新時代黨的作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出新的氣象

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨的作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，以貫徹執(zhí)行八項規(guī)定為突破口，堅決反對“四風(fēng)”問題，始終做到“三嚴(yán)三實”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，堅持抓早抓小抓常，推動黨的作風(fēng)發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)提供了扎實的作風(fēng)保證。

頒布八項規(guī)定

人心向背看作風(fēng)，人們對一個政黨的評價最直接的依據(jù)就是其作風(fēng)的好壞。中國共產(chǎn)黨歷來重視自身的作風(fēng)建設(shè)，把它視為關(guān)系黨生死存亡的大事。但是，一個時期以來，由于外部環(huán)境的影響、各種利益的誘惑以及管黨治黨上的寬松軟，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性意識日益淡薄、群眾觀念日益模糊、艱苦奮斗作風(fēng)逐步喪失，不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，以權(quán)謀私、驕奢淫逸之風(fēng)日益蔓延，更有甚者互相攀比，講排場、講面子、講奢侈，出行必定前呼后擁，穿戴必定高端名牌，出入必定私人會所，等等。這些極不正常的作風(fēng)和行為，在群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，也帶壞了整個黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。

黨的作風(fēng)上存在的這些嚴(yán)重問題，引起了十八屆黨中央的高度關(guān)注。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委與媒體見面會上，新當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平說：“我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！?/p>

那么，到底怎么解決黨內(nèi)存在的問題？又該從何入手？說白了，就是要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。習(xí)近平總書記經(jīng)過慎重考慮，決定就抓八項規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。這里所提到的八項規(guī)定，就是新時代解決黨的自身建設(shè)問題的突破口。

實際上，八項規(guī)定最初主要是針對中央政治局成員而提出來的。2012年12月4日，在中共中央政治局會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩，這是很重要的規(guī)矩。沒有規(guī)矩，不成方圓。從我們在座各位做起來，新人新辦法。在這次會議上，中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。正如習(xí)近平總書記所說，改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，中央八項規(guī)定是一個切入口和動員令。它既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。

為推動八項規(guī)定的貫徹實施，中共中央和中央有關(guān)部門陸續(xù)下發(fā)一系列文件。2013年5月，中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的通知》，對紀(jì)檢系統(tǒng)會員卡清退活動作出明確規(guī)定，后來在全黨上下同時開展了這一活動，并且擴(kuò)大到購物卡等其他群眾深惡痛絕的“腐敗卡”，有效遏制了過年過節(jié)送禮、高檔會所享受等不正之風(fēng)。同年9月，財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范會議費管理，改進(jìn)會風(fēng)，精簡會議。11月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，從總體上對經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范，為黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費行為提供了總依據(jù)和總遵循。12月，財政部印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》，對公務(wù)員出差期間的交通費、住宿費、伙食補助費等制定了詳細(xì)而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，從吃住行等方面嚴(yán)格限制超標(biāo)準(zhǔn)的行為，并且規(guī)定各類花費必須用公務(wù)卡結(jié)算，從而堵住了差旅費上的腐敗。同月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，就規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費作出規(guī)定，要求公務(wù)接待中不得提供高檔菜肴、香煙、高檔酒水，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排住房，不得違反規(guī)定實行交通管控，不得組織旅游和與公務(wù)無關(guān)的參觀等。這一系列配套文件的出臺，為全國各級黨政機(jī)關(guān)套上了“金箍”，甚至連晚會舉辦、年節(jié)賀卡與禮物等具體問題都有專門管理辦法，一張厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的制度之網(wǎng)就此織就。

黨內(nèi)法規(guī)能否發(fā)揮作用，不僅要看制度是否得到有效執(zhí)行，而且更要看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。他既是這么要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，又是這么做的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入基層，心系群眾，帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，以實際行動表明了掃除作風(fēng)之弊的決心，彰顯了共產(chǎn)黨人的政治本色和為民情懷。黨中央在執(zhí)行八項規(guī)定上的身體力行，為地方起到了率先垂范的作用，有力地推動了八項規(guī)定的落地生根。

縱觀黨的十八大以來的幾年，八項規(guī)定打響了新時代黨的作風(fēng)建設(shè)“當(dāng)頭炮”，徹底遏制黨內(nèi)不正之風(fēng)蔓延，好的作風(fēng)也開始顯現(xiàn)出來。歷史反復(fù)證明，對于一個執(zhí)政黨而言，作風(fēng)建設(shè)不可能一蹴而就。2017年10月27日，十九屆中央政治局會議審議通過的《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》提出，貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定是關(guān)系我們黨會不會脫離群眾、能不能長期執(zhí)政、能不能很好履行執(zhí)政使命的大問題。實際上，這一方面表明黨中央馳而不息貫徹執(zhí)行八項規(guī)定的強(qiáng)大決心，另一方面再次彰顯黨中央全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的堅決態(tài)度。

向“四風(fēng)”宣戰(zhàn)

如果說八項規(guī)定打響了新時代黨的作風(fēng)建設(shè)第一炮，那么向“四風(fēng)”宣戰(zhàn)則是第二炮。長期以來，黨都旗幟鮮明地反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，但“四風(fēng)”問題依然不絕于黨內(nèi)。

黨內(nèi)形式主義主要表現(xiàn)在，一些地方的干部熱衷于趕“秀場”，掛橫幅、登臺面、上鏡頭。一些地方的干部埋頭于文山會海、迎來送往、檢查評比、總結(jié)匯報，“認(rèn)認(rèn)真真走過場，扎扎實實做樣子”。有的干部下基層調(diào)研走馬觀花，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”。更有一些地方搞不切實際的高指標(biāo)，搞虛報浮夸的假政績，搞沽名釣譽的形象工程，形式主義作祟結(jié)出的惡果只能由群眾來“埋單”。

黨內(nèi)官僚主義主要表現(xiàn)在，一些干部脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，對人民群眾的疾苦或心中無數(shù)或視而不見，麻木不仁、置若罔聞。一些干部官氣十足，唯我獨尊，專橫跋扈，聽不得不同意見。一些干部遇事推諉、怕?lián)?zé)任，辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦。還有一些干部，眼里只有領(lǐng)導(dǎo)沒有群眾，對上曲意逢迎，對下吆五喝六，“不怕群眾意見大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”。

黨內(nèi)享樂主義主要表現(xiàn)在，一些干部意志消沉、信念動搖，認(rèn)為“理想是空的，政治是假的，吃喝玩樂才是真的”。他們奉行及時行樂的人生哲學(xué)，“今朝有酒今朝醉”“人生得意須盡歡”，追求吃得好、玩得痛快、住得舒服，享受所謂的“人間樂趣”。一些干部為了追求“舒適”目標(biāo)，不惜鋌而走險，大肆索賄受賄，最終淪為人民的罪人。

黨內(nèi)奢靡之風(fēng)主要表現(xiàn)在，一些干部的心中艱苦奮斗已漸行漸遠(yuǎn)，群眾觀念日漸模糊，甚至完全淡忘。一些地方的樓堂館所，搞得富麗堂皇，吃喝玩樂一應(yīng)俱全，鋪張浪費、揮霍無度。有的干部要求超規(guī)格接待，住豪華酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀。有的干部在高檔場所、名山秀水流連忘返、樂不思蜀。還有的地方財政經(jīng)費也敢拿來亂花，甚至扶貧款項也敢拿來揮霍，奢靡之風(fēng)之盛、之甚讓人瞠目結(jié)舌。

由此可見，“四風(fēng)”問題的根源是一些黨員干部拋棄了群眾路線，違背了為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)重?fù)p害了黨與群眾的關(guān)系，嚴(yán)重侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

“四風(fēng)”問題的存在，其危害性是不言而喻的，習(xí)近平總書記曾對此作了深刻的剖析。他指出，形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。有些領(lǐng)導(dǎo)干部愛憶苦思甜，口頭上說是窮苦家庭出身，是黨和人民培養(yǎng)了自己，但言行不一，心里想的是自己當(dāng)上官了，終于可以揚眉吐氣了，要好好享受一下當(dāng)官的尊榮，擺起官架子來比誰都大。享樂主義實質(zhì)是革命意志衰退、奮斗精神消減，根源是世界觀、人生觀、價值觀不正確，拈輕怕重，貪圖安逸，追求感官享受。奢靡之風(fēng)實質(zhì)是剝削階級思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想墮落、物欲膨脹，燈紅酒綠、紙醉金迷?！八娘L(fēng)”的后果，就是浪費了有限資源，延誤了各項工作，疏遠(yuǎn)了人民群眾，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，最終會嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性和純潔性、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

為有效掃除作風(fēng)之弊、行為之垢，夯實黨與人民的血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)，中共中央決定從2013年6月起至2014年10月，利用一年多時間在全黨范圍內(nèi)從上至下，開展一次以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，聚焦于“四風(fēng)”的黨的群眾路線教育實踐活動。

這次黨的群眾路線教育實踐活動歷時一年零四個月，于2014年10月基本結(jié)束。由于這次活動突出重點、聚焦問題，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，層層壓緊、上下互動，相信群眾、敞開大門，再加上全面從嚴(yán)治黨大環(huán)境的影響，整個教育實踐活動進(jìn)展有序，達(dá)到預(yù)期目的，取得良好的效果。尤其是嚴(yán)厲整治了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。具體來說，在教育實踐活動中，全國從上到下、各個領(lǐng)域都壓縮了會議、精簡了文件，減少了評比達(dá)標(biāo)、迎來送往活動，全面清理了超標(biāo)超配公車、超標(biāo)辦公用房、多占住房，普遍壓縮了“三公”經(jīng)費、停建了樓堂館所，狠剎了公款送月餅、賀卡、節(jié)禮和年貨等行為，堅決整治了“會所中的歪風(fēng)”、培訓(xùn)中心的腐敗，堅決整治了“裸官”“走讀”“吃空餉”“收紅包”及收購物卡、參加天價培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職等問題，廣泛查處了吃拿卡要、庸懶散拖問題，高高在上、揮霍浪費、脫離群眾現(xiàn)象明顯扭轉(zhuǎn)，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新。不少黨員、干部表示，反“四風(fēng)”治好了自己的“亞健康”，把自己從不勝其煩的應(yīng)酬中解脫出來，有更多精力考慮工作、服務(wù)群眾了。一些黨員干部表示，這次活動教育了干部，也保護(hù)和挽救了一批干部。

黨的群眾路線教育實踐活動，是全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署之一。它有效穩(wěn)固了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，重新塑造了黨在群眾中的威信和形象，加強(qiáng)和改進(jìn)了黨的作風(fēng)建設(shè)，凝聚了黨心民心。

八項規(guī)定的出臺實施和黨的群眾路線教育實踐活動的有效開展，為全體黨員上了一堂生動的作風(fēng)之課，掃除了黨內(nèi)長期存在的作風(fēng)之弊，使黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)煥然一新。但是，作風(fēng)建設(shè)是一項長期性工作，只有進(jìn)行時，沒有完成時，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育作出安排。一場以“嚴(yán)”和“實”為主要內(nèi)容，推動中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)繼續(xù)前行的教育活動拉開了序幕。

從八項規(guī)定到群眾路線教育實踐，再到“三嚴(yán)三實”，都是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的重大舉措，為新時代黨的作風(fēng)建設(shè)注入新的內(nèi)涵?？傮w來看，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨聚焦解決“四風(fēng)”問題，采取一系列措施狠抓作風(fēng)建設(shè)，促使黨風(fēng)逐步出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

在黨的十八大以來黨的作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)上，黨中央提出聚焦突出問題，狠剎形式主義、官僚主義。黨的十九大閉幕不久，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。黨的十九大后，作風(fēng)建設(shè)在更加注重整治形式主義、官僚主義問題中不斷走向深入。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和批示精神，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，聚焦“四個著力”規(guī)定了具體舉措;中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》提出了重點整治的4個方面12類突出問題。經(jīng)過全黨上下共同努力，形式主義、官僚主義等突出問題得到進(jìn)一步的整治，推動黨的作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

為黨的作風(fēng)建設(shè)立規(guī)矩

沒有規(guī)矩，不成方圓。紀(jì)律是剛性約束，而規(guī)矩是自我約束。紀(jì)律不可能囊括所有規(guī)矩，所以守紀(jì)律是底線，作為共產(chǎn)黨員，還必須守規(guī)矩。規(guī)矩是在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣。黨的十八大以來，黨在嚴(yán)明各項紀(jì)律的同時，也高度重視和強(qiáng)調(diào)黨員要學(xué)習(xí)和遵守黨章、國家法律和黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，形成更為完善的黨風(fēng)建設(shè)制度體系。

注重發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是，是中國共產(chǎn)黨從幼稚走向成熟，度過一個個生死存亡的危險關(guān)頭，取得中國特色社會主義事業(yè)輝煌成就的基本經(jīng)驗。黨的十八大以來，黨中央通過各種黨內(nèi)教育活動，以及開展黨內(nèi)政治生活，使全體黨員接受一次又一次實事求是優(yōu)良作風(fēng)教育，重新恢復(fù)和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良傳統(tǒng)。

堅持和重塑密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。密切聯(lián)系群眾，是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢。新時代，面對世情、國情、黨情、社情的深刻變化，面對長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，最大限度地防止脫離群眾、喪失民心的危險，變得比過去任何時候都更為緊迫。黨的十八大以來，黨中央高度重視恢復(fù)群眾路線，中央政治局常委帶頭走到群眾中去，同時在全黨范圍內(nèi)開展了一次黨的群眾路線教育實踐活動，通過集中學(xué)習(xí)與實踐，廣大黨員干部群眾意識和群眾觀念得到了大幅度增強(qiáng)。

繼承發(fā)揚批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。開展批評和自我批評，就是為了“防范政治灰塵和政治微生物侵襲”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的缺點，促進(jìn)黨的組織健康發(fā)展和黨員干部健康成長，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法寶。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，高度重視批評與自我批評在嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)中的作用，要求全體黨員要大膽使用、經(jīng)常使用批評與自我批評這個武器，敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，不斷清除黨內(nèi)各種政治灰塵和作風(fēng)弊端。

在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，黨中央還十分重視扎緊織密制度籠子，推動作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)本兼治。黨的十八大以來，黨中央堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)提出了許多新任務(wù)新要求，推動以制度管作風(fēng)成為全黨的思想共識。注重將生動實踐中的好做法好經(jīng)驗總結(jié)提煉為務(wù)實管用制度，制定和修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，建立健全《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》等，對公務(wù)接待、公車改革、因公出國（境）、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費管理等多項工作進(jìn)行規(guī)范，都是有力的例證。在黨中央的示范帶動和強(qiáng)有力推動下，各地區(qū)各部門狠抓建章立制，緊緊圍繞中央精神，細(xì)化配套制度規(guī)定，促使以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點的制度體系更加完善，為作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本兼治、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅強(qiáng)的制度保障。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣，半途而廢。必須堅持不懈推動中央八項規(guī)定精神落實、馳而不息糾治“四風(fēng)”，解決黨內(nèi)存在的作風(fēng)問題，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。