城市電動自行車騎行安全管理問題及對策建議

耿耿 雷博文 張陸杰

近年來，一些重點(diǎn)城市道路交通擁堵問題日益嚴(yán)峻，成為阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。人民生活水平的不斷提高，也使得人們對交通工具運(yùn)行管理效率等有了更高要求。南京仙林大學(xué)城提倡發(fā)展綠色交通出行，為非機(jī)動車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用推廣奠定了良好的交通基礎(chǔ)。但該地區(qū)的城市交通狀況依然十分嚴(yán)峻，特別是非機(jī)動車交通安全亟待改善。

為進(jìn)一步提升交通摩托車、電動車和自行車車輛騎乘管理人員和電動汽車車輛駕駛?cè)藛T安全交通防護(hù)意識水平，有效控制減少道路交通安全事故發(fā)生死亡受傷人數(shù)，自2020年6月1日起，全國范圍開展了“一盔一帶”安全交通守護(hù)首次行動。公安部交管局行動要求，各地各級公安機(jī)關(guān)交管部門一定要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大群眾佩戴安全防護(hù)頭盔、使用汽車安全帶的守法意識;此次行動期間，公安機(jī)關(guān)交管部門繼續(xù)加強(qiáng)安全執(zhí)法活動管理，依法查糾摩托車、電動公共自行車車輛騎乘管理人員違規(guī)佩戴安全防護(hù)頭盔以及電動汽車車輛駕乘管理人員違規(guī)使用汽車安全帶等違法行為，助推群眾養(yǎng)成安全駕駛習(xí)慣。

本文以在校學(xué)生與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民群眾作為問卷調(diào)查對象，通過以問卷調(diào)查為主，訪談?wù){(diào)查為輔的兩種調(diào)查問題形式，分別進(jìn)行調(diào)查走訪，得出當(dāng)前南京仙林地區(qū)的主要城市交通依然安全狀況十分嚴(yán)峻，尤其是非機(jī)動車道路交通安全，亟待改善的重要結(jié)論。訪談相關(guān)人員包括環(huán)衛(wèi)工人、行人、外賣配送人員、交警共五人，感謝相關(guān)人員的積極配合。

電動自行車騎行安全現(xiàn)狀調(diào)查及問題

本次調(diào)查的對象為南京市仙林大學(xué)城學(xué)則路路口的市民。遵循隨機(jī)原則發(fā)放調(diào)查問卷，共發(fā)放問卷300份，回收問卷221份，有效問卷221份，經(jīng)SPSS（“統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案”軟件）描述分析結(jié)果顯示，男性85人，占比38.46%，女性136人，占比61.54%。從接受學(xué)校教育程度上來看，?？?本科156份，占比70.59%，中專/高中文化38份，占比17.19%，初中文化及以下15份，占比6.79%，研究生及以上12份，占比5.43%。

（一）調(diào)查對象情況分析

當(dāng)前，仙林地區(qū)的非機(jī)動車騎行者主要有三類。第一類是以非機(jī)動車作為工作用車的人，如派送快遞人員、郵遞員、外賣送貨人等。其主要工作需要充分利用非機(jī)動車的靈活性和機(jī)動性在市區(qū)內(nèi)通行。與此同時(shí)，由于經(jīng)常被迫與機(jī)動車爭搶車道使用權(quán)，事故發(fā)生率較高，他們的人身安全很難得到保證。第二類是經(jīng)常短距離出行的居民。由于出行距離較短，如逛菜市場、附近超市購物等，他們一般都會使用更為便捷的非機(jī)動車。第三類是在校學(xué)生，由于城市道路上機(jī)動車過多，容易發(fā)生危險(xiǎn)事故，因而使用非機(jī)動車上下學(xué)的初高中生人數(shù)較少，一般都以家長接送或乘坐校車為主。而大學(xué)校園占地較大，大學(xué)生們通常會使用自行車作為在校園內(nèi)出行的工具。

調(diào)查顯示，由于地處大學(xué)城，附近居民、學(xué)生經(jīng)常騎行的占比較小，經(jīng)常騎行的以外賣配送員居多，城市非機(jī)動車交通環(huán)境的變化對外賣配送和經(jīng)常騎行的居民學(xué)生影響較大。

（二）市民安全意識情況分析

電動自行車騎行安全主要包括兩個(gè)方面，第一是人身安全，與道路上的其他車輛相比，自行車屬于弱勢群體，在道路上騎行往往會面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。第二是車輛安全，電動車體積小質(zhì)量輕、方便靈活，使用人數(shù)多，但由于南京市城區(qū)內(nèi)土地價(jià)值高，很多用地都缺乏自行車停放場地以及監(jiān)管強(qiáng)制措施，造成市民自行車停車難等問題日益突出，這些都是市民認(rèn)為自行車安全無法保障的重要原因。[1]

近年來，國家對非機(jī)動車安全進(jìn)一步加強(qiáng)了管控，并且出臺了一系列政策，例如“一盔一帶”政策。調(diào)查問卷顯示，對此項(xiàng)政策有過了解的占93.66%，不是十分清楚政策具體內(nèi)容的僅占6.33%，說明，仙林大學(xué)城內(nèi)的居民安全意識和政策敏感度相對較高，對政策的執(zhí)行程度和對非機(jī)動車的管控都會便易許多。

該地區(qū)居民主要關(guān)心的交通安全問題主要有以下四點(diǎn)：頭盔的佩戴、違規(guī)載人、逆行、闖紅燈。并且關(guān)注與重視程度都較高，安全意識較高。本次調(diào)查中本團(tuán)隊(duì)對調(diào)查對象看待騎行時(shí)必須佩戴頭盔的規(guī)定進(jìn)行了分析，據(jù)數(shù)據(jù)分析，認(rèn)可佩戴頭盔的重要性的占73.3%，表明該地區(qū)居民的騎行安全意識水平較高。由于新政策的出臺還沒有完全覆蓋到位，表示沒必要佩戴頭盔，甚至覺得戴著麻煩的占12.67%。生活節(jié)奏的加快，導(dǎo)致偶爾會忘記佩戴頭盔的占24.43%。

（三）電動自行車騎行違規(guī)情況分析

據(jù)走訪，學(xué)則路附近經(jīng)常從事外賣配送的師傅表示，因擔(dān)心超時(shí)、差評等，對交通規(guī)則的重視程度不高。該路段位于學(xué)校附近，本團(tuán)隊(duì)也對從事環(huán)衛(wèi)工作的人員進(jìn)行了走訪，有關(guān)人員反映，“早晨上學(xué)高峰時(shí)段，違規(guī)的人群主要為家長，主要反映為違停、逆行等，因此造成較為嚴(yán)重的交通擁堵?！杯h(huán)衛(wèi)工人A表示。該路段執(zhí)勤交警B表示：“上下班高峰時(shí)段違規(guī)車輛較多，也為事故多發(fā)時(shí)段，較難進(jìn)行管理。”

在收到的221份有效數(shù)據(jù)中，由于違犯交通規(guī)則而被處罰的人群并不多。只有19.46%的人表示曾因違反交通規(guī)則被處罰過。違反交通規(guī)則主要有四種違規(guī)行為：

未佩戴頭盔。此違規(guī)行為占據(jù)整體的67.44%，“一盔一帶”政策出臺及剛開始執(zhí)行期間，或是出于麻煩或是出于僥幸，未佩戴頭盔的違規(guī)行為屢見不鮮。

非法載人。此類行為占據(jù)34.88%，政策規(guī)定電瓶車后座不得搭載16歲以上的人員，一部分居民為了出行方便，往往會忽略這一規(guī)定，另有一部分居民表示對于此規(guī)定聞所未聞。

逆行與闖紅燈。此兩類行為分別占比34.88%和20.93%。隨著市民安全意識的提高以及此類常識性規(guī)則多年的科普，此兩類違規(guī)已經(jīng)漸漸減少，但仍多發(fā)于外賣配送員中，由于平臺規(guī)定、顧客要求等，個(gè)別配送員往往會因?yàn)榉N種原因違反交通規(guī)則?！疤貏e是遇極端天氣的時(shí)段，由于訂餐人數(shù)增加，再加上交通擁堵的情況，超時(shí)現(xiàn)象增多，差評增多，我們偶爾違反交通規(guī)則的行為實(shí)屬無奈之舉。”外賣配送員C如是說。

由以上四個(gè)存在的問題可總結(jié)得出：對于市民騎行未佩戴頭盔的監(jiān)管力度、新交通法規(guī)的宣傳科普和居民自覺性都有待提高。

在違規(guī)行為被處罰后，認(rèn)同處罰結(jié)果的人數(shù)占據(jù)大多數(shù)，占比86.05%;但仍有13.95%的人認(rèn)為交警的處罰會影響通勤效率，或覺得交警“罰我不罰他”、觸了霉頭等等不愿意認(rèn)同交警對其的處罰，認(rèn)為交警是小題大做、沒事找事。

由此可見，交通安全問題尤其是非機(jī)動車問題很大程度上影響著人們的生活與工作，由該路段的現(xiàn)狀可反應(yīng)出仙林地區(qū)存在許多安全隱患，亟待建立良好的交通環(huán)境。

電動自行車騎行安全存在問題的原因分析

（一）騎行工具的安全性能低

雖然電動公共自行車自身有許多優(yōu)點(diǎn)，但隨著仙林地區(qū)外來人口的不斷快速擴(kuò)張，居民和在校學(xué)生的日常生活節(jié)奏不斷變快，對汽車出行延長時(shí)間和駕駛舒適度的要求提高，都使得人們對駕駛機(jī)動車安全出行的需求快速增長。因此，非機(jī)動車維護(hù)交通安全進(jìn)程中面臨著很多困難。非機(jī)動車安全行駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：汽車只能在非機(jī)動車道上安全行駛;非機(jī)動車的車體外形尺寸和車體質(zhì)量要求不宜顯得過大;非機(jī)動車的減速制動器、車鈴和夜間行車反光控制裝置必須適中。隨著人們生活節(jié)奏的不斷加快，各式各樣的電動公共自行車層出不窮，從車身外觀、款式、內(nèi)部安全到性能的各種安全隱患也屢見不鮮。從外觀、款式、內(nèi)部安全性能的安全隱患也屢見不鮮。在讓普通人充分享受使用電動車和公共自行車本身所能帶來的快捷、方便的交通出行的同時(shí)，道路安全車況不良、制動輔助系統(tǒng)安全性能差、警示燈不明顯及電動汽車車輛駕駛?cè)俗陨斫煌ò踩夹g(shù)參差不齊、交通法規(guī)缺乏安全意識以及強(qiáng)度判斷不強(qiáng)等多種風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致電動車事故引起的道路交通安全發(fā)生事故死亡人數(shù)一直呈逐年快速上升之勢。因此，我們必須正確認(rèn)識和研究家用騎行電動車安全帶和騎行危險(xiǎn)保護(hù)裝置背后的重大使用安全隱患。[2]

（二）交通監(jiān)管處罰力度不夠

交通安全事故的發(fā)生，存在各種各樣的因素，其中人的因素占據(jù)了最為主要的地位。在普通行人中，大多數(shù)非機(jī)動車輛的駕駛員自身安全意識明顯不足，在日常騎行時(shí)沒有正確佩戴安全帽的良好習(xí)慣。許多非機(jī)動車駕駛員利用非機(jī)動車的駕駛機(jī)動性和行駛靈活性，不遵守交通規(guī)則，超速行駛，隨意移動變更車道，甚至可能引發(fā)重大交通事故。而一旦車輛遇上重大交通事故，非機(jī)動車駕駛員通常因?yàn)槿狈Π踩Ｗo(hù)措施而受到較嚴(yán)重的人身傷害。尤其是外賣配送員以及早起的農(nóng)民工。

據(jù)調(diào)查與走訪，仙林地區(qū)多個(gè)事故多發(fā)路段都缺少交警的身影，由此推斷違規(guī)行為得不到處罰，使得行人存在僥幸心理?！兜缆方煌ò踩ā返诎耸艞l規(guī)定：“行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車?！碧幜P力度較輕，導(dǎo)致行人對騎行安全的重視程度不夠，甚至造成一定的忽視。嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)處罰力度，才能提高行人的重視程度。

（三）非機(jī)動車道管理不善

電動自行車體積重量小，很容易被車輛剮蹭、擠壓摔倒甚至可能是被車碾壓。作為一種道路交通附屬，非機(jī)動車騎行道往往本身存在騎行線路不連續(xù)、路面交通條件差、爬行時(shí)坡度大、排水困難等安全問題，這些安全問題容易直接導(dǎo)致單車騎行者面臨遭遇意外受傷的巨大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國內(nèi)對于小型非機(jī)動車人行道的安全維護(hù)和交通管理非常落后，長期以來得不到高度重視，大量的小型非機(jī)動車人行道被非機(jī)動車所用和占據(jù)，非機(jī)動車道上的許多路障、坑洞、破損也很難得到及時(shí)修補(bǔ)，導(dǎo)致許多新的非機(jī)動車不得不行走在非機(jī)動車道上，加大了危險(xiǎn)發(fā)生程度和交通事故率的發(fā)生率。[3]

（四）騎行者交通安全意識薄弱

機(jī)動車對于解決非機(jī)動車及其騎乘者的日常行駛安全問題具有一定的意義。國外一項(xiàng)研究報(bào)告結(jié)果表明，機(jī)動車以50km/h的最高行駛速度在城市道路上行駛時(shí)，發(fā)生道路交通事故及其行人的平均死亡發(fā)生概率大約10倍，高于機(jī)動車以30km/h的最高行駛速度上路行駛時(shí)所發(fā)生的道路交通事故及其行人的平均死亡發(fā)生概率8倍。所以說非機(jī)動車的正常運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行速度已經(jīng)成為直接影響行人與非機(jī)動車出行安全的一個(gè)重要交通風(fēng)險(xiǎn)考慮因素。

不同的道路交通活動參與方之間的不同期待值也是導(dǎo)致行人、非機(jī)動車司乘人員發(fā)生交通事故的主要風(fēng)險(xiǎn)影響因素。例如，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，行人在穿越斑馬線時(shí)具備優(yōu)先選擇的通行權(quán)，機(jī)動車輛應(yīng)停車等行人穿越后，在安全的條件下再進(jìn)行通過。然而有些駕駛員卻不認(rèn)可該條款。這樣的機(jī)動車司乘如果遇到優(yōu)先意識較強(qiáng)的行人穿越斑馬線，就很有可能會發(fā)生嚴(yán)重的交通事故。道德規(guī)范、示范性規(guī)范、知覺行為控制、態(tài)度不僅會直接影響違規(guī)騎行意向，也通過違規(guī)騎行意向間接影響事故傾向性。[4]行人想著有優(yōu)先通行權(quán)，機(jī)動車會停車讓行;而機(jī)動車駕駛員指望行人會讓他先行，不同的期望值很容易造成交通沖突。當(dāng)一個(gè)行人表示希望自己能夠擁有一個(gè)行人優(yōu)先的預(yù)期通行權(quán)時(shí)，機(jī)動車就通常會被要求停止或者讓行，而且假如當(dāng)一個(gè)機(jī)動車駕駛司乘表示指望其他行人時(shí)，機(jī)動車司乘駕駛員通常會表示希望自己讓其他人先行，不同的行人預(yù)期通行值很容易就會引起各種交通事故沖突。

解決城市電動自行車騎行安全問題的對策建議

目前，仙林地區(qū)的非機(jī)動車交通建設(shè)仍面臨著許多問題。只有徹底地解決了這些問題，才能真正緩解交通安全問題。以下我們提出關(guān)于城市電動自行車騎行安全問題的對策建議，主要有四點(diǎn)：第一，提高騎行工具的質(zhì)量管控。第二，加大交通違法的處罰力度。第三，加強(qiáng)非機(jī)動車道道路管理。第四，加大力度宣傳交通安全知識。

（一）提高騎行工具的質(zhì)量管控

當(dāng)下，仙林本地的非機(jī)動車專用車道數(shù)量正在迅速上升。主要?dú)w功于“筋斗云”一類共享電動車的加入。其低使用成本迎合了當(dāng)代大學(xué)生的消費(fèi)模式，但是共享電動車存在著很大安全隱患：違規(guī)載人，每車只配備一個(gè)頭盔等，共享電動車的安全性能需要提高。除此以外，電動車的品牌、種類、樣式也在日益增加，可供我們購買的渠道也越來越多，電動車的質(zhì)量參差不齊，可以說市民很有可能買到質(zhì)量差的電動車而導(dǎo)致交通事故。

因此，應(yīng)該在每輛電動車出廠時(shí)都做好記錄在案的手續(xù)，從源頭上保證電動自行車的質(zhì)量問題不會導(dǎo)致交通事故，檢查電動車的大小合適度，電動自行車的性能和碼力的合理程度，是否裝好電動自行車車速限速器。

（二）加大交通違法的處罰力度

依法嚴(yán)肅查處各類道路交通中的違法行為及重大交通事故;維護(hù)好我國城鄉(xiāng)道路交通秩序及高速公路上的治安穩(wěn)定秩序;開展機(jī)動車輛的安全定期檢查、駕照考核、非機(jī)動車牌照監(jiān)管等工作;開展對道路交通安全的宣傳教育活動;做好道路交通監(jiān)督管理的科研項(xiàng)目;負(fù)責(zé)參加城市建設(shè)，道路交通及安全基礎(chǔ)設(shè)施建造的計(jì)劃。集中組織學(xué)習(xí)道路交通法規(guī)，依法監(jiān)管交通秩序，各路段交警應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)督機(jī)動車駕駛者，非機(jī)動車駕駛者及行人，并對違章者與肇事者加強(qiáng)交通安全方面的教育，與此同時(shí)，也要嚴(yán)格仔細(xì)勘察和處理交通事故，保證道路交通運(yùn)輸?shù)臅惩ê桶踩?/p>

（三）加強(qiáng)非機(jī)動車道道路管理

專用非機(jī)動車道的建設(shè)很有必要，既能保障非機(jī)動車駕駛者安全，又能大力改善交通環(huán)境，與此同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)治理監(jiān)察監(jiān)管力度。[5]在交通環(huán)境保護(hù)方面，從交通設(shè)施上給予非機(jī)動車使用者提供服務(wù)，使他們在出行時(shí)更有安全感。例如使用護(hù)欄來實(shí)現(xiàn)非機(jī)動車和機(jī)動車的物理隔離來防止機(jī)動車，減少行人非法占用非機(jī)動車道等的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加大力度宣傳交通安全知識

國家要進(jìn)一步加大對于非機(jī)動車輛的交通安全的宣傳以及相關(guān)的交通法律政策的執(zhí)行和監(jiān)督管理，提高廣大非機(jī)動車乘客的交通安全意識，維護(hù)其他非機(jī)動車輛運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?。比如從法律?guī)范上要求非機(jī)動車司乘者必須戴上安全帽和禁止其他違章行為。搞好交通安全的宣傳教育工作就是搞好道路交通安全工作的根源。

我國歷來十分重視道路交通安全的宣傳力度與方式，組織開展各類道路交通安全知識宣傳活動，對于普及非機(jī)動車交通安全常識，提高廣大人民的道路交通安全意識都起到了潛移默化的作用。但是對于交通安全的教育工作重視力度不夠，尤其是對于不同的交通參與者和具有針對性的交通安全教育工作更是做得不好。

交通活動是一門實(shí)踐價(jià)值和積極性很高的活動，僅有少量的一些理論知識掌握是不足的，應(yīng)該注重實(shí)際技能的訓(xùn)練。要確保更多的民眾能從小接受系統(tǒng)化的交通安全知識教育，才能真正地促使他們培養(yǎng)正確的交通安全習(xí)慣與意識。[6]

結(jié) 語

本團(tuán)隊(duì)認(rèn)為合理地定位城市標(biāo)準(zhǔn)，對于非機(jī)動車交通安全具有積極作用。從當(dāng)下仙林的城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀來看，許多交通問題都亟待解決。首先要從思想意識入手，加強(qiáng)、深化安全意識，其次要從道路交通法規(guī)入手，制定嚴(yán)格的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)處罰力度，最后還需要在車道設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而營造良好的交通環(huán)境，給居民多一份安心。

注釋

[1]楊介榜，曾康瓊，李晉.基于路權(quán)分配的自行車道改造規(guī)劃設(shè)計(jì)探討——以溫州市區(qū)為例[J].城市交通，2015（1）：46-51.

[2]王興，吳明明.電動車騎行裝置背后的安全隱患與優(yōu)化策略研究[J].內(nèi)燃機(jī)與配件，2018（8）：82-84.

[3]姜忠奇，王晶玥.合理分配路權(quán)：讓步行愉悅，讓騎行安全[J].科學(xué)之友，2020（12）：54-57.

[4]湯天培，周溪召，盛典，曹陽.非機(jī)動車用戶違規(guī)騎行意向與事故傾向性研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2020（6）：128-134.

[5]肖向良.電動自行車道路交通安全事故嚴(yán)重性影響分析[J].公路與汽運(yùn)，2020（6）：32-36.

[6]杜岷宣，盧瑩，李佳毅，崔世斌.中小型城市非機(jī)動車系統(tǒng)優(yōu)化研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2020（11）：33-35.

作者簡介

耿 耿 南京理工大學(xué)紫金學(xué)院本科在讀，研究方向?yàn)榛鶎由鐣卫?/p>

雷博文 南京理工大學(xué)紫金學(xué)院本科在讀，研究方向?yàn)榛鶎由鐣卫?/p>

張陸杰 南京理工大學(xué)紫金學(xué)院本科在讀，研究方向?yàn)榛鶎由鐣卫?/p>