民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固 脫貧成果的問題與對(duì)策

在民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧問題上，旅游扶貧這一方式備受關(guān)注，這是因?yàn)槲覈?guó)絕大部分民族地區(qū)都有著豐富的旅游資源，備受旅游愛好者的青睞。民族地區(qū)的旅游資源不但總量豐富，而且還各有特色，各地分布著不同的山水河流、宗教文化以及歷史名城等。所以，有必要對(duì)這些風(fēng)格各異的旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā)，以整個(gè)民族地區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的整體系統(tǒng)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)以創(chuàng)造最大效益。

截至2020年11月23日，我國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，這無疑是人類歷史上前所未有的奇跡。然而，這并不意味著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的徹底完成，尤其是最后脫貧的深度貧困地區(qū)，仍存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)貧困問題。這些地區(qū)大部分也是民族地區(qū)，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化習(xí)俗獨(dú)特，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以成為鞏固脫貧成果的有效途徑。

民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果的必要性分析

世界上有許多國(guó)家和地區(qū)都通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來解決貧困問題，但并不是所有貧困地區(qū)都能發(fā)展旅游業(yè)，這與其資源稟賦情況密切相關(guān)。在民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧問題上，旅游扶貧這一方式備受關(guān)注，這是因?yàn)槲覈?guó)絕大部分民族地區(qū)都有著豐富的旅游資源，備受旅游愛好者的青睞。

目前，旅游扶貧已經(jīng)成為一個(gè)世界熱門課題，在過去的二十余年間，我國(guó)通過旅游業(yè)脫貧的貧困人口大概占到了全部貧困人口的三成之多，可見其效果斐然。伴隨著技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)融合在各地出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)行業(yè)壁壘，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變革，融合的形式豐富多彩，尤其是與農(nóng)業(yè)、文化、信息的融合。2018年文旅部的設(shè)置更是產(chǎn)業(yè)融合在機(jī)構(gòu)改革方面的體現(xiàn)，代表了新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的方向?；诋a(chǎn)業(yè)融合視角看，在中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指導(dǎo)下，民族地區(qū)也確確實(shí)實(shí)在旅游扶貧方面做出了許多成績(jī)，不但帶領(lǐng)本地群眾脫貧致富，還有效地彌補(bǔ)了其他產(chǎn)業(yè)要素缺位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平得到整體提升。

在脫貧致富方面，旅游業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)，這是其自身的行業(yè)特性決定的。就產(chǎn)業(yè)形式來看，旅游業(yè)有著典型的帶動(dòng)作用，不但可以帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)連片區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至于消除區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。就產(chǎn)業(yè)融合角度來看，旅游資源的富集地區(qū)往往與貧困地區(qū)高度重合，這意味著要想發(fā)展旅游業(yè)，就必須調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)的資源要素、生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力要素等，如此便可“盤活”貧困地區(qū)相關(guān)聯(lián)的一二三產(chǎn)業(yè)。旅游扶貧的收益是非常廣泛的，包括社會(huì)、自然、文化以及精神層面的各種利益，全面脫貧以后，相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在，民族地區(qū)旅游扶貧以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及其與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果的主要問題

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果方面，民族地區(qū)確實(shí)做出了一些成績(jī)，在產(chǎn)業(yè)融合的模式探索以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，為相對(duì)貧困者的持續(xù)增收提供了參考借鑒。與此同時(shí)，民族地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果方面也存在一些不可回避的問題，必須予以解決，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、早期不當(dāng)開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞

民族地區(qū)之所以能夠走旅游精準(zhǔn)扶貧之路，在很大程度上是因?yàn)槠溆兄S富的旅游資源，且保留了較為完善的生態(tài)景觀。不過由于早期的規(guī)劃和開發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，抑或是脫貧任務(wù)艱巨，求富心理過甚，過分注重眼前利益，沒有協(xié)調(diào)好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系，導(dǎo)致某些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。尤其是那些以地方政府和開發(fā)商所主導(dǎo)的旅游項(xiàng)目，破壞程度尤甚，一方面政府官員迫切希望貧困百姓短期脫貧，累積政績(jī);另一方面，開發(fā)商想要盡快收益，節(jié)約成本，由此導(dǎo)致竭澤而漁的掠奪式開發(fā)行為。

如今，一些貧困地區(qū)的旅游生態(tài)環(huán)境承載力越來越有限，自然環(huán)境、人文環(huán)境被破壞殆盡，不但難以修復(fù)，而且還嚴(yán)重阻礙了旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

2、資金保障不完善，利用水平不高

民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身比較落后，財(cái)政能力也很有限，一些地區(qū)連資源普查和科學(xué)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)都毫無著落，更不用談高效地開發(fā)旅游資源了。民族地區(qū)往往比較偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，交通、飲水、電力、信息得不到保障，旅游項(xiàng)目自然無法落地。雖然地方政府設(shè)置有旅游扶貧專項(xiàng)基金，但畢竟僧多粥少，主管部門往往優(yōu)先將資金劃撥給那些基礎(chǔ)條件好、資源稟賦好、發(fā)展前景好的貧困地區(qū)，這些示范地區(qū)建成之后，雖然也產(chǎn)生了較好的正面影響，但其他地區(qū)由于缺乏資金難以立項(xiàng)，并不能從中受益。

此外，民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展程度較低，難以吸引社會(huì)投資，種種原因綜合起來，導(dǎo)致民族地區(qū)一些優(yōu)良的旅游資源長(zhǎng)期擱置，扶貧效益也無從談起。一些旅游扶貧項(xiàng)目早期獲得了較好的投入和發(fā)展，但后續(xù)投入逐漸跟不上需求的變化，或由于缺乏宣傳和維護(hù)門庭冷落，或造成旅游開發(fā)中斷，或無法開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致旅游吸引力下降。當(dāng)然，由于缺乏資金，各個(gè)景區(qū)示范點(diǎn)都是獨(dú)立發(fā)展的，無法形成規(guī)模集聚效應(yīng)，這不但令旅游業(yè)缺乏后動(dòng)力，也阻礙了鞏固脫貧成果工作的全面展開。

3、“旅游飛地”問題降低脫貧成果

某個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的興旺是通過消耗當(dāng)?shù)芈糜魏屯恋刭Y源換取的，但旅游從業(yè)人員以及旅游消費(fèi)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，都由外地輸送而來，又或者是游客僅在當(dāng)?shù)赜瓮?，但食宿、娛樂和?gòu)物活動(dòng)都在景區(qū)之外進(jìn)行，因此導(dǎo)致該地的旅游經(jīng)濟(jì)無法對(duì)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的帶動(dòng)作用。也就是說，這個(gè)地區(qū)并沒有因?yàn)榉睒s的旅游經(jīng)濟(jì)獲利，歸咎到底，是一二三產(chǎn)業(yè)的融合不夠。旅游飛地現(xiàn)象，不僅僅影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還在客觀上削弱了旅游扶貧的正面效應(yīng)，是當(dāng)下旅游精準(zhǔn)扶貧必須注意的問題。比如黔東南的西江、肇興等旅游名村，旅游飛地現(xiàn)象就很嚴(yán)重，脫貧績(jī)效不盡人意。

4、旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不到位

民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低，再加上資金短缺、利用率不高的問題，導(dǎo)致整片區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游業(yè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施也是參差不齊，甚至無法滿足游客在食住行游娛購(gòu)上的基本需求。比如飯店賓館設(shè)施不全、交通出行條件差、接待能力不足、配套服務(wù)缺位等，都會(huì)削弱游客的消費(fèi)動(dòng)機(jī)。與此同時(shí)，貧困地區(qū)也無更多精力開展旅游宣傳，這就難以整合區(qū)域旅游資源，導(dǎo)致其無法發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。比如重慶市豐都縣都督鄉(xiāng)，面積不過45平方千米，但卻有30多處獨(dú)具特色的自然景觀，如絕壁古寨、七彩云海、古熊貓遺骨、天坑溶洞、千年紅豆樹等，這些豐富的旅游資源引起了旅游愛好者和投資商的熱切關(guān)注。但是都督鄉(xiāng)和周邊幾個(gè)縣的公路一直沒有修通，與豐都縣城的公路至今仍處于升級(jí)優(yōu)化之中，因?yàn)檫@段不足100千米的路途即便是修建二級(jí)公路，也需要幾千萬甚至上億投資，縣財(cái)政實(shí)在無力承擔(dān)，由此導(dǎo)致頂著“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”“中國(guó)最美生態(tài)文明村”的都督鄉(xiāng)的旅游發(fā)展一度處于自我發(fā)掘和探索的狀態(tài)，扶貧工作也始終無法獲得較大的突破。

5、項(xiàng)目本身缺陷難以鞏固脫貧成果

旅游扶貧項(xiàng)目本身存在的缺陷，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，關(guān)于旅游扶貧的認(rèn)知定位有偏差，將其等同于旅游開發(fā)，而忽略了鞏固脫貧的重要目的。當(dāng)然，二者之間確實(shí)存在密切的聯(lián)系，旅游開發(fā)是旅游扶貧創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)利益的必然手段。旅游扶貧追求的是通過旅游業(yè)的發(fā)展來改善貧困人口的生產(chǎn)生活水平，提升其自我發(fā)展能力，但旅游開發(fā)的目標(biāo)是很純粹的，即追求利益最大化。二者的錯(cuò)位，導(dǎo)致某些地區(qū)打著扶貧的口號(hào)大力發(fā)展旅游業(yè)，卻將貧困群眾排除在受益群體之外。其次，旅游扶貧項(xiàng)目的投放過于盲目，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品大面積同質(zhì)化、低質(zhì)化。千村一面的旅游景觀、類似的民族歌舞、單一的旅游周邊產(chǎn)品，自然無法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，更談不上幫扶效益。最后，缺乏專業(yè)的旅游扶貧人才，也導(dǎo)致旅游扶貧難以滿足脫貧的需求。在旅游資源調(diào)研、旅游開發(fā)規(guī)劃、旅游組織管理、旅游策劃與營(yíng)銷等方面，專業(yè)人才的工作效率和品質(zhì)更高，他們擁有專業(yè)的知識(shí)和技能，也更能應(yīng)對(duì)各種旅游問題。

民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果的對(duì)策選擇

基于未來產(chǎn)業(yè)融合視角，旅游業(yè)輻射農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)，涵蓋特色產(chǎn)品的生產(chǎn)加工銷售等第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊住宿餐飲娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，加之具備進(jìn)入門檻較低，吸納就業(yè)容量大，短期經(jīng)濟(jì)效益快等優(yōu)點(diǎn)，旅游業(yè)在鞏固脫貧成果中的潛力非常巨大。民族地區(qū)旅游資源豐富，特色明顯，為了鞏固脫貧成果，應(yīng)從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新路徑，以期在新的起點(diǎn)上全面發(fā)展。

1、擴(kuò)大政府宏觀調(diào)控力度

旅游扶貧開發(fā)和純粹的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是不同的，雖然二者都要遵循市場(chǎng)的規(guī)律，但更富有公益性質(zhì)的旅游扶貧則需要政府以宏觀調(diào)控的手段對(duì)其加以保護(hù)和扶持，以推動(dòng)脫貧成果的鞏固。伴隨著旅游業(yè)越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是困難重重，這就需要政府持續(xù)擴(kuò)大宏觀調(diào)控，有針對(duì)性地發(fā)展旅游業(yè)，以促進(jìn)貧困區(qū)域的全面振興。首先，要將旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入法治軌道，有必要對(duì)這些風(fēng)格各異的旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā)，把整個(gè)民族地區(qū)看作旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)以創(chuàng)造最大效益。在旅游產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系的過程中，通過公正的約束為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康環(huán)境;其次，要持續(xù)加大對(duì)相對(duì)貧困民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為這些地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)通道;再次，全面普及環(huán)保精神，對(duì)景區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，管理和監(jiān)管雙管齊下，防止民族地區(qū)的生態(tài)破壞，確保優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量;最后，提高民族地區(qū)相對(duì)貧困人口的參與能力，強(qiáng)化相對(duì)貧困人口的利益分享意識(shí)，共同服務(wù)于脫貧事業(yè)的進(jìn)步。

2、持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

與建造景點(diǎn)景區(qū)發(fā)展大型旅游相比，鄉(xiāng)村旅游的門檻顯然更低。就扶貧成效而言，鄉(xiāng)村旅游給貧困人口帶來的收益是直接的，而且自主空間更大。各類田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村聚落、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村遺址、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村活動(dòng)等，都是開展觀光、休閑、度假、學(xué)習(xí)、考察、娛樂以及購(gòu)物的良好載體，而且大多數(shù)民族地區(qū)相對(duì)貧困村鎮(zhèn)都具備這些條件。

為了更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，首先要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使各種產(chǎn)業(yè)在滲透、交叉、重組的過程中融為一體，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。比如將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等融合起來，使休閑度假、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等互相影響、互相促進(jìn)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村的整體進(jìn)步。其次是積極樹立品牌意識(shí)，重點(diǎn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，通過打造精品鄉(xiāng)村旅游來增強(qiáng)自身的市場(chǎng)吸引力，使旅游精準(zhǔn)扶貧能夠精準(zhǔn)發(fā)力。要積極構(gòu)建“本土化、鄉(xiāng)村化、低碳化、創(chuàng)意化、景村一體化”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀，共同推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。最后，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展潮流，借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷進(jìn)行優(yōu)化，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，既能吸引來更多消費(fèi)者，又能招徠社會(huì)投資，擴(kuò)大自身的影響力。

3、提升區(qū)域人力資本水平

作為旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的目標(biāo)對(duì)象，相對(duì)貧困人口本身有著參與旅游業(yè)的強(qiáng)烈意愿，他們?cè)诿撠氈赂环矫孀畈蝗狈Φ木褪菬崆?，但是這個(gè)群體的知識(shí)、文化、技能水平以及眼界見聞受到長(zhǎng)期貧窮的限制，相對(duì)落后，由此導(dǎo)致他們的參與能力受限，并影響到最終的利益分配。這就需要相對(duì)貧困地區(qū)建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)本地人力資本的層次和結(jié)構(gòu)進(jìn)行提升。首先，對(duì)相對(duì)貧困人口開展精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，提高扶貧和培訓(xùn)工作的精準(zhǔn)度，保證教育培訓(xùn)到戶到人;其次，當(dāng)?shù)卣疇款^，為相對(duì)貧困人口、旅游業(yè)、專業(yè)旅游企業(yè)、旅游院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，以提高幫扶的針對(duì)性;再次，本著“分類、分批、分級(jí)”的原則，為相對(duì)貧困人口提供分類培訓(xùn)和管理，比如綜合個(gè)體意愿、性格特征、個(gè)人優(yōu)勢(shì)、年齡性別等為其提供各種自主選擇機(jī)會(huì)，比如可供年輕女性選擇的培訓(xùn)項(xiàng)目有接待禮儀、導(dǎo)游解說、食宿服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等;文化水平稍高的則可以選擇商品設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)，當(dāng)然這并沒有硬性規(guī)定，主要目的都是為了提高相對(duì)貧困人口的旅游參與能力;最后，要保證培訓(xùn)機(jī)制的長(zhǎng)效性，將培訓(xùn)的內(nèi)容、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，編寫旅游培訓(xùn)手冊(cè)、建立旅游培訓(xùn)基地等，使培訓(xùn)本身成為旅游精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，共同助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

4、完善區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系

民族地區(qū)的旅游資源不但總量豐富，而且還各有特色，各地分布著不同的山水河流、宗教文化以及歷史名城等。所以，有必要對(duì)這些風(fēng)格各異的旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā)，以整個(gè)民族地區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的整體系統(tǒng)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)以創(chuàng)造最大效益。在旅游產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系的過程中，各地政府、景區(qū)之間的協(xié)作關(guān)系也會(huì)越加密切，逐漸成為一個(gè)利益共同體，同發(fā)展，共進(jìn)退。在政府聯(lián)動(dòng)方面，必須建立一套協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并確保聯(lián)動(dòng)各方的利益均衡，創(chuàng)造雙贏、多贏局面。在景區(qū)聯(lián)動(dòng)方面，必須做好協(xié)調(diào)和溝通工作，尤其要在景觀定位方面達(dá)成一致意見，確保各方能夠充分利用資源的互補(bǔ)性共同構(gòu)建特色鮮明、互相受益的景點(diǎn)、景區(qū)，避免重復(fù)建設(shè)，以營(yíng)造區(qū)域景觀聯(lián)動(dòng)大發(fā)展的美好局面。

近日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案二次審議稿）》正式公布，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，明確提出各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基于產(chǎn)業(yè)融合視角，民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧必將推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介

付雨鑫 蘭州城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論與實(shí)踐研究