新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題及對(duì)策建議

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要途徑，是解決農(nóng)村空巢、留守兒童老人等社會(huì)問(wèn)題的重要手段，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。激勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府要切實(shí)重視新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，提高相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行力;要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情;要增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工企業(yè)家培訓(xùn)和交流力度，通過(guò)多種方式提高管理能力，使他們成為引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新生力量。

2020年1月9日，人社部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于鄉(xiāng)村社會(huì)文明度的提高，返鄉(xiāng)農(nóng)民可在農(nóng)村獲得幸福感、尊重感、滿足感。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興背景下解決先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。本文將對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，歸納創(chuàng)業(yè)困境，提出相關(guān)建議，從而為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供參考。

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

1、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

在人口紅利遞減和國(guó)家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿和創(chuàng)業(yè)欲望增強(qiáng)。隨著城市物價(jià)上漲，城市生存成本增加，但受客觀條件限制，農(nóng)民工工資收入和生存條件增長(zhǎng)不高。國(guó)家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，家鄉(xiāng)環(huán)境的變化，使新生代農(nóng)民工更加向往回家生活與拼搏，新農(nóng)村已對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了巨大的吸引力。

對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新生代農(nóng)民工擁有一定的文化基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。新生代農(nóng)民工大多完成了九年義務(wù)教育，具備中等的文化水平，對(duì)先進(jìn)科技、先進(jìn)文化、先進(jìn)的管理制度等接受度和認(rèn)可度有所提高。同時(shí)，在城市打工的經(jīng)驗(yàn)使其增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開拓了視野，部分新生代農(nóng)民工具備了一定的創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)和條件。對(duì)于未來(lái)生活的向往與規(guī)劃，新生代農(nóng)民工有了更多的選擇與方向。

2、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢(shì)分析

相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工具備一定的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和條件，但新生代農(nóng)民工畢竟沒(méi)有系統(tǒng)地獲得創(chuàng)業(yè)所需的專業(yè)教育和家庭熏陶，獲得經(jīng)驗(yàn)的層次也較低級(jí)，常?？總€(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和悟性，很少會(huì)主動(dòng)地進(jìn)行市場(chǎng)分析、產(chǎn)品定位和市場(chǎng)地位。新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，實(shí)際選擇的范圍并不多，多集中在養(yǎng)殖種植業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等，以及小型加工業(yè)等技術(shù)含量不高的行業(yè)。這樣的創(chuàng)業(yè)行業(yè)分布，既過(guò)于集中，又因各方能力所限無(wú)法做出精品，創(chuàng)業(yè)成果不甚理想。

3、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)分析

（1）政策優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)家一直對(duì)民眾創(chuàng)業(yè)高度重視，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為了國(guó)策。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施，并將實(shí)施《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在鄉(xiāng)村振興背景下，國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中央和地方政府相繼出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如各種技能培訓(xùn)政策、中小微企業(yè)減稅政策、各種融資和保險(xiǎn)政策以及推廣特色農(nóng)產(chǎn)品等，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。

（2）創(chuàng)業(yè)方式和項(xiàng)目選擇上得以拓展

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和流量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)方式外，“互聯(lián)網(wǎng)+”為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更多選擇。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”本地特色的優(yōu)勢(shì)，部分新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)采用電商和直播方式越來(lái)越得心應(yīng)手?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)方式為新生代農(nóng)民工降低了創(chuàng)業(yè)成本，拓展了市場(chǎng)，甚至使創(chuàng)業(yè)更加簡(jiǎn)單，他們只需關(guān)注優(yōu)化產(chǎn)品本身，不再擔(dān)憂商品的推銷沒(méi)有市場(chǎng)。

（3）在新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的背景下，有利于創(chuàng)業(yè)的人才儲(chǔ)備

大批新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意愿客觀上為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了人才儲(chǔ)備，企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵還是靠人，夫妻店的模式終究做不大，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)也需要更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)來(lái)就業(yè)。

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

1、地方上相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行力不強(qiáng)

新生代農(nóng)民工面臨風(fēng)險(xiǎn)資本缺乏的實(shí)際問(wèn)題，而創(chuàng)業(yè)企業(yè)治理不可避免地需要投資和融資，這將成為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大障礙。盡管中央和地方政府針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相繼出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)體量小，稅收少，部分地方政府在政策執(zhí)行上積極性不高。目前，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金仍以親戚朋友借款為主，銀行貸款只占少數(shù)部分，創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍面臨著極大的資金缺口。①同時(shí)，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)對(duì)政策的敏感性不高，主動(dòng)利用政策優(yōu)勢(shì)的積極性不高，致使相關(guān)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力不強(qiáng)。資金問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，通過(guò)從親戚朋友處借款來(lái)解決問(wèn)題，成效甚微，建立在親人間信任基礎(chǔ)之上的借款，風(fēng)險(xiǎn)較大，數(shù)額有限。

2、缺少技術(shù)人才，技術(shù)更新慢，企業(yè)難以做大做強(qiáng)

新生代農(nóng)民工無(wú)論在知識(shí)、基礎(chǔ)、認(rèn)知、展示等方面與老一代農(nóng)民工比較，都更具優(yōu)勢(shì)，同時(shí)老一輩積累下來(lái)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)會(huì)被新一代農(nóng)民工承接下來(lái)，這在一定方面提高了新生代農(nóng)民工自身的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資本。但新生代農(nóng)民工掌握的技術(shù)有限，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇和企業(yè)規(guī)模以及創(chuàng)業(yè)資金所限很難吸引技術(shù)人才的到來(lái)，更無(wú)從談起企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)。同時(shí)受資金限制和信息渠道來(lái)源的單一，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍存在技術(shù)更新慢等問(wèn)題，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的做大做強(qiáng)。

3、缺少現(xiàn)代化的管理理念

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的案例很多，但成功的企業(yè)卻大多為“家族企業(yè)”，從“夫妻店”到“家族企業(yè)”，創(chuàng)業(yè)模式單一，人事管理方法相對(duì)落后，決策過(guò)程較隨意。雖然他們?cè)诠芾磉^(guò)程中運(yùn)用“親情”方式，用人文氣息打動(dòng)員工，②其實(shí)企業(yè)管理沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。在城市工作期間，新生代農(nóng)民工從事的工作基本是員工級(jí)，是一般的工作員工，很少?gòu)氖鹿芾韺拥墓ぷ鳎砸矝](méi)有機(jī)會(huì)接觸到企業(yè)管理的相關(guān)內(nèi)容，不具備企業(yè)的管理能力。伴隨企業(yè)發(fā)展，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工就迫切需要掌握現(xiàn)代化的管理理念，現(xiàn)代化的管理有利于企業(yè)降低成本，提高效率，更好地分析市場(chǎng)，開發(fā)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率和抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

1、政府要切實(shí)重視新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，提高相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行力

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)盡管規(guī)模小、稅收少，但確是解決先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要途徑，是解決落后地區(qū)勞動(dòng)力外流，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有利措施，是解決農(nóng)村空巢、留守兒童老人等社會(huì)會(huì)問(wèn)題的重要手段，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。所以，地方政府要在實(shí)際行動(dòng)上高度重視新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高各項(xiàng)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度。把資金支持作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的突破口。③新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期，困難較多，最為缺乏的就是資金等問(wèn)題。依靠個(gè)人解決，成效甚微，從國(guó)家政策角度進(jìn)行補(bǔ)給，會(huì)大大增加新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心與熱情，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夯實(shí)資金基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，解決創(chuàng)業(yè)資金難、項(xiàng)目選擇難，技術(shù)和信息獲取難以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問(wèn)題

優(yōu)化環(huán)境除落實(shí)政策外，首要是健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，針對(duì)創(chuàng)業(yè)要素，政府和社會(huì)要從資金、項(xiàng)目、技術(shù)市場(chǎng)和人才入手，從城市（園區(qū)）規(guī)劃、用地審批、技術(shù)培訓(xùn)、稅收減免、融資保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)、引進(jìn)人才等各方面優(yōu)化新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全服務(wù)體系。為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持、技術(shù)支持、智力支持、輿論支持和金融支持，切實(shí)激發(fā)和維護(hù)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)熱情和激情。

3、增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工企業(yè)家培訓(xùn)和交流力度

通過(guò)多種方式，提高管理能力。政府要?jiǎng)?chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工企業(yè)家培訓(xùn)和交流的平臺(tái)，依托本地高校、電子商務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)交流峰會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織和形式加強(qiáng)新生代農(nóng)民工企業(yè)家的交流和培訓(xùn)，既要有具體可操作的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，又要有針對(duì)不同規(guī)模、行業(yè)企業(yè)的宏觀培訓(xùn)，開拓視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工企業(yè)家要堅(jiān)定信念，樹立信心，腳踏實(shí)地，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。創(chuàng)業(yè)本就是高風(fēng)險(xiǎn)行為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工企業(yè)家要做好充分的思想準(zhǔn)備，努力克服“小農(nóng)意識(shí)”，堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)的勇氣和信心。面對(duì)困難不退縮，面對(duì)成績(jī)不驕傲，不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進(jìn)的企業(yè)管理和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)制度以及金融融資方式，了解行業(yè)最新技術(shù)和設(shè)備，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，不斷提升個(gè)人素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)道德水平。充分利用現(xiàn)代的信息化，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、微博、新興媒體等及時(shí)獲取各方信息，既要提高自己的科學(xué)文化素養(yǎng)、技術(shù)技能，更要及時(shí)更新市場(chǎng)信息、商貿(mào)信息，保持信息資源對(duì)稱化，在不斷充實(shí)自己的過(guò)程中，把握商機(jī)，更要向市場(chǎng)展示、傳送就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果。

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是鄉(xiāng)村振興的重要力量，而且是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。同時(shí)也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定，解決農(nóng)村空巢、留守兒童老人等社會(huì)問(wèn)題的重要手段。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些政策以及資金等問(wèn)題，各級(jí)政府都出臺(tái)了更具傾斜性的措施，這樣更有利于解決實(shí)際困難，使得新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有良好的發(fā)展前景。

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作者簡(jiǎn)介

張明媚 賀州學(xué)院副教授，研究方向?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題