內江協(xié)同改革先行區(qū)投資便利化問題及對策

周平 何佳

協(xié)同改革先行區(qū)是四川省在中國（四川）自由貿易試驗區(qū)的基礎上推動全省進一步開放轉型的自主創(chuàng)新之舉。內江協(xié)同改革先行區(qū)作為首批7個協(xié)同改革先行區(qū)之一，既面臨協(xié)同改革投資便利化的機遇，又受到自身尚存問題的挑戰(zhàn)。針對目前內江協(xié)同改革先行區(qū)面臨的區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足、行政審批效率有待提高、企業(yè)信用體系建設滯后、人才引進力度不夠問題，建議內江協(xié)同改革先行區(qū)加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展、持續(xù)深化行政審批制度改革、推進企業(yè)信用體系建設、加大人才引進力度。

建立背景

2013年8月22日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，這一事件標志著我國改革開放進入了一個新階段。2017年3月，國務院正式批復設立中國（四川）自由貿易試驗區(qū)，并下發(fā)了《國務院關于印發(fā)中國（四川）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》。2019年7月8日四川省政府常務會議審議通過《中國（四川）自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)“6+1”總體方案》，內江市正式成為中國（四川）自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。2019年9月29日，中國（四川）自由貿易試驗區(qū)內江協(xié)同改革先行區(qū)正式揭牌。

戰(zhàn)略定位

根據(jù)《四川省人民政府關于印發(fā)中國（四川）自由貿易試驗區(qū)德陽等7個協(xié)同改革先行區(qū)建設總體方案的通知》，中國（四川）自由貿易試驗區(qū)內江協(xié)同改革先行區(qū)涵蓋內江經(jīng)開區(qū)片區(qū)、市中區(qū)城南新區(qū)片區(qū)、內江高新區(qū)片區(qū)三個片區(qū)，總面積132.33平方公里。內江協(xié)同改革先行區(qū)戰(zhàn)略定位為：圍繞四川省委支持內江建設成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點城市和成渝特大城市功能配套服務中心的要求，努力將協(xié)同改革先行區(qū)建設成為成渝協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套互補共贏、交通設施互聯(lián)互通、公共服務便捷共享、改革開放協(xié)同聯(lián)動、協(xié)作機制高效順暢的區(qū)域經(jīng)濟中心和高質量發(fā)展先行區(qū)。

內江市協(xié)同改革先行區(qū)概況

（一）內江經(jīng)開區(qū)概況

1992年內江經(jīng)開區(qū)作為四川省首批省級開發(fā)區(qū)正式批準成立，2013年內江經(jīng)開區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，目前內江經(jīng)開區(qū)總規(guī)劃面積74.9平方公里，已開發(fā)面積16平方公里。內江經(jīng)開區(qū)是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級綠色園區(qū)、中國汽車（摩托車）零部件制造基地、成渝經(jīng)濟區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地、四川省“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和四川省特色高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。內江經(jīng)開區(qū)現(xiàn)已形成機械汽配產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務業(yè)等“3+1”特色產(chǎn)業(yè)集群。

2019年，內江經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)110.75億元，按可比價計算，同比增長7.8%;其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長2.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%;建筑業(yè)增加值增長8.4%;服務業(yè)增加值增長9.0%;社會消費品零售增長10.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為36547元、16842元，分別增長9.1%、10%;城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點。2020年1-6月，內江經(jīng)開區(qū)新簽約項目15個、總投資65.8億元。

（二）內江高新區(qū)概況

2014年內江高新區(qū)正式成立，并與同年成功創(chuàng)建成為四川省省級高新區(qū)，2017年2月，經(jīng)國務院批復設立為國家級高新技術開發(fā)區(qū)。內江高新區(qū)是內江創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的主陣地。內江高新區(qū)按照“一區(qū)三園”的方式組建，分別由白馬園區(qū)、高橋園區(qū)和隆昌園區(qū)組成，核心區(qū)51平方公里。高新區(qū)白馬園區(qū)是高新技術生產(chǎn)型企業(yè)集聚地，主要引進生產(chǎn)制造類實體企業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)高橋園區(qū)為科教園區(qū)，主要布局科技服務業(yè)、科研機構、大專院校、總部經(jīng)濟、電子商務等。高新區(qū)隆昌園區(qū)是以高端裝備制造、生物醫(yī)藥為主體的高科技工業(yè)發(fā)展區(qū)。2018年1月1日內江高新區(qū)按托管模式正式運行，托管總面積50.83平方公里，其中規(guī)劃城市建設用地20.43平方公里，規(guī)劃非城市用地30.4平方公里。

2020年1-6月，內江高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)17.30億元，按可比價計算，同比增長1.6%，高于內江市平均水平1個百分點，全市排名第1位。

（三）城南新區(qū)概況

2013年底，內江市委、市政府將城南新區(qū)交由市中區(qū)自主開發(fā)建設，總規(guī)劃面積17.3平方公里。城南新區(qū)依托川南城際鐵路，拓展城市發(fā)展新空間，通過對老城區(qū)的改造，引進知名企業(yè)投資商業(yè)綜合體、新型城市會客廳、高端居住等現(xiàn)代服務業(yè)項目，同時大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，打造高鐵站前經(jīng)濟圈。

投資便利化障礙分析

（一）區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足

內江地處成渝城市群發(fā)展帶、云貴—陜甘南北大通道發(fā)展軸、川南經(jīng)濟區(qū)“一帶一軸一區(qū)”重要交會點，[1]在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中，四川省委賦予內江市的區(qū)域定位是“成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點城市和成渝特大城市功能配套服務中心”。內江市積極融入川南一體化發(fā)展，全力推動內自同城化發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，貫徹落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的四川省戰(zhàn)略部署。2019年，內江市正式成為中國（四川）自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，成渝發(fā)展區(qū)域協(xié)同作用進一步強化。

目前，內江市境內10條鐵路（高鐵）+12條高速公路的現(xiàn)代綜合交通運輸體系正加快形成，特別是與成都天府新區(qū)新機場、成都青白江鐵路港、川南瀘州港建成有高速公路和鐵路網(wǎng)絡，能實現(xiàn)與中國（四川）自貿試驗區(qū)水、陸、空對接，從而形成更加便利的開放通道。但是在經(jīng)濟合作交流、產(chǎn)業(yè)資源共享、信息平臺共建方面還存在諸多問題。內江正著力將新材料、新裝備、新醫(yī)藥、新能源和大數(shù)據(jù)“四新一大”產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，但卻很少與成渝兩市以及川南各市進行區(qū)域協(xié)同經(jīng)濟交流，沒有做到產(chǎn)業(yè)資源共享合力發(fā)展。據(jù)內江市政府發(fā)布的經(jīng)濟信息，2020年內江市僅僅參加了由四川省經(jīng)濟和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會共同主辦的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈汽車產(chǎn)業(yè)深化合作對接活動，而“四新一大”產(chǎn)業(yè)則沒有消息。

（二）行政審批效率有待提高

規(guī)范優(yōu)化和改革政府行政審批制度，既是深化“放管服”改革的重要內容，也是打通投資項目落地實施“最后一公里”、降低交易成本、激發(fā)自貿區(qū)協(xié)同改革區(qū)投資活力的重要舉措。目前，內江市已經(jīng)開展了中國（四川）自由貿易試驗區(qū)內江協(xié)同改革先行區(qū)放權賦能，協(xié)同改革先行區(qū)管委會同步承接省政府授權事項142項、市政府授權事項219項、區(qū)政府劃轉事項258項。但是內江市現(xiàn)行行政審批制度仍然存在一些與自貿區(qū)協(xié)同改革區(qū)發(fā)展要求不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：審批事項多、環(huán)節(jié)多、報件多、收費多，審批周期長，審批效率不高;審批工作的規(guī)范化、標準化有待提升，重復申報、重復審查、互為前置的問題比較突出。就提高行政審批效率，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等問題，內江市政協(xié)已經(jīng)提出了相關建議。

（三）企業(yè)信用體系建設滯后

企業(yè)信用體系是政府招商引資、行政審批、企業(yè)信用貸款的基礎。2014年國務院就印發(fā)了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，綱要明確指出到2020年，基本建成以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。2019年底，四川金融信用信息綜合服務平臺（天府信用通平臺）正式發(fā)布上線。據(jù)了解，目前內江市在提供金融服務時甚少用到此平臺。同時，內江市信用信息共享平臺建設滯后，各縣（市、區(qū)）、內江經(jīng)開區(qū)、內江高新區(qū)的信用信息共享平臺建設工作才剛啟動。

（四）人才引進力度不夠

加大人才引進力度可以推動企業(yè)轉型升級擴大投資。目前內江市在人才引進方面的具體政策是，對于海內外高層次緊缺人才，知識產(chǎn)權可折算為技術股份，國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術或專業(yè)技術貢獻可作為參評高級專業(yè)技術職稱的依據(jù)。對于電商企業(yè)用人的具體政策是，與內江市電子商務企業(yè)簽訂三年及以上勞動合同且繳納社會保險費一年以上，給予每人5-10萬元獎勵（分三年平均撥付）。

從現(xiàn)有的內江市人才引進政策來看，內江市的人才引進力度還遠遠不夠。具體來說存在以下幾方面問題：

（1）人才引進渠道狹窄、引進的專業(yè)化程度不夠，難以引進來高端人才。

（2）對于高端人才的引進，獎勵政策沒有針對性，無法滿足高端人才的具體需求。

（3）對中低端人才的獎勵措施力度較小，缺乏吸引力。

（4）缺少綜合性的人才供需平臺，企業(yè)和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過供需平臺進行雙向選擇。

推進投資便利化的建議

（一）加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展

牢牢把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略機遇，找準內江協(xié)同改革先行區(qū)的發(fā)展定位，把內江協(xié)同改革先行區(qū)放在全省乃至全國發(fā)展大局中去謀劃。加強與上級部門對接自貿區(qū)建設工作，積極融入省、市自貿區(qū)各級招商引資平臺，開展招商引資對接工作。依據(jù)內江市“四新一大”工業(yè)發(fā)展主攻方向，篩選重點區(qū)域重點商客，精準招商，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應。構建自貿區(qū)投資信息與交流和查詢平臺，形成自貿區(qū)信息共享優(yōu)勢，提高業(yè)務處理效率。

（二）持續(xù)深化行政審批制度改革

行政審批制度的諸多問題嚴重地削減了自貿區(qū)協(xié)同改革區(qū)改革紅利，降低了投資效率，需要通過推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革加以解決。首先，通過授權、委托、下放等方式，加大市級行政許可下放事項，賦予自貿區(qū)協(xié)同改革區(qū)更多自主權，做好中國（四川）自由貿易試驗區(qū)省級管理事項的承接。其次，搭建自貿區(qū)協(xié)同改革區(qū)投資項目審批平臺，推進投資項目審批管理系統(tǒng)與非涉密部門系統(tǒng)的在線平臺融合，逐步實現(xiàn)在線平臺統(tǒng)一管理，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、投資項目全過程在線監(jiān)管。最后，為企業(yè)提供“全流程”“不間斷”的跟蹤服務，實現(xiàn)企業(yè)服務“一對一”機制，落實投資項目促建責任清單。

（三）推進企業(yè)信用體系建設

企業(yè)信用體系的建設完善是內江協(xié)同改革區(qū)投資便利化的軟實力和硬支撐。沒有企業(yè)信用體系基礎，審批承諾制改革可能流于形式，企業(yè)信用貸款難、額度小問題依然存在，融資難現(xiàn)狀難以扭轉。[2]內江市應借助中國（四川）自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建立的機會，大力推進企業(yè)信用體系建設，建立信用分類監(jiān)管制度，加大對守信企業(yè)融資支持力度，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)融資能力。具體來說，內江市在自貿區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設過程中，依托四川金融信用信息綜合服務平臺，對接各級銀行機構，加強企業(yè)信用數(shù)據(jù)歸集和共享，促進區(qū)內企業(yè)投融資的開展。

（四）加大人才引進力度

企業(yè)的發(fā)展，關鍵在于人才。加大人才引進力度，完善人才引進政策，是內江市自貿試驗區(qū)協(xié)同改革區(qū)投資便利化的重要前提。內江市可以借鑒其他城市的人才引進政策成功經(jīng)驗，加大人才引進力度，以優(yōu)質的人才環(huán)境推動企業(yè)投資創(chuàng)新發(fā)展。首先，內江市要制定全面的人才政策，形成覆蓋各類別、各層次人才在各個發(fā)展階段的政策扶持體系。其次，建立綜合性的人才供需平臺，促進企業(yè)和人才的需求信息交流，加大對內江城市以及企業(yè)的推薦力度，吸引各層次人才落戶。再次，對于高端人才引進獎勵政策要有針對性，對高端人才引進后的生活提供保障，建議可以具體落實高端人才及其親屬享受的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策待遇。最后，做好人才培育工作，對企業(yè)內部人才培育工作給予政策支持，推進企業(yè)內部人才培訓工作，助力企業(yè)創(chuàng)新升級發(fā)展。

參考文獻

[1]劉小玲.揚帆啟航，內江開啟改革開放新征程[N].內江日報，2019-08-06（01，02）.

[2]李慶亮.中小城市營商環(huán)境優(yōu)化中存在的突出問題與對策[J].中國物價，2019，（10）：18-19.

作者簡介

周 平 內江師范學院經(jīng)濟與管理學院講師，主要研究方向為投資、區(qū)域經(jīng)濟

何 佳 內江師范學院經(jīng)濟與管理學院教授，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、國際金融