新時期陜西能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制與路徑

周賓

“十三五”時期，陜西能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在一些問題。在新發(fā)展階段下，我國的能源經(jīng)濟必須加快實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、效率變革和質(zhì)量提升，這也是能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新時期陜西能源經(jīng)濟應(yīng)基于能源經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈”協(xié)同共生系統(tǒng)理論，通過構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系、打造西部能源金融中心、促進產(chǎn)業(yè)融合與一體化發(fā)展、加快金融助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級等，探尋高質(zhì)量發(fā)展的“陜西路徑”。

能源大省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的困惑

“十三五”以來，我國能源產(chǎn)業(yè)的“黃金十年”已經(jīng)過去。作為全國能源大省之一的陜西，能源產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)全省工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。目前，全省的能源經(jīng)濟主要圍繞對傳統(tǒng)能源的開發(fā)利用，包括原煤炭開采、原油開采、天然氣等的開采，以及能源化工產(chǎn)業(yè)。盡管全省煤、油、氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品的產(chǎn)量整體有所增長，但對能源消費市場波動較為敏感，增速漸緩，同時，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入和節(jié)能環(huán)保政策的不斷收緊，對太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)等新能源的開發(fā)利用逐步加快，但利用規(guī)模較傳統(tǒng)能源仍然偏小。

受近年來全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇和新冠肺炎疫情等因素疊加影響，陜西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級阻力重重。從宏觀層面看，在全省傳統(tǒng)能源產(chǎn)量增長基本保持穩(wěn)定，能源消費量逐漸增加的同時，以能源產(chǎn)業(yè)為重要支柱的工業(yè)經(jīng)濟抗御風(fēng)險的能力仍然偏弱，推動能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力機制尚未形成;從中觀層面看，能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合成效不夠明顯，能源開發(fā)、生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)與能源儲運、分配、輸送環(huán)節(jié)以及能源產(chǎn)品消費市場之間在技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息共享等方面還存在一定的障礙，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、科技創(chuàng)新三者相互促進機制尚未建立;從微觀層面上看，國有能源企業(yè)壟斷優(yōu)勢明顯存在轉(zhuǎn)型升級的路徑依賴、金融機構(gòu)對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺在相關(guān)的能源領(lǐng)域新材料、新技術(shù)研發(fā)能力偏弱、相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)缺乏等。

當(dāng)前，能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈關(guān)聯(lián)不夠緊密，甚至在一些領(lǐng)域出現(xiàn)脫節(jié)，經(jīng)調(diào)研分析后認(rèn)為，在能源經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈融合不夠緊密，由于信息不對稱和管理機制壁壘的存在，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸與科研院所的研發(fā)成果之間對接的時效與效率還有待提高;資金鏈尚未對技術(shù)鏈形成有力支持，現(xiàn)有的企業(yè)融資平臺主要為財務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，對技術(shù)鏈各環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品研發(fā)與服務(wù)創(chuàng)新的全過程資金保障還不到位;產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈存在脫節(jié)風(fēng)險，地方一些部門熱衷于“能源金融”概念的宣傳，而對相關(guān)企業(yè)的股權(quán)債權(quán)融資、資產(chǎn)管理、風(fēng)險管控等方面重視不夠，對能源產(chǎn)品的定價機制、期貨交易等金融產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)尚不足，同時，在現(xiàn)有的金融風(fēng)險管理體系和管理能力條件下，脫離實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展也容易導(dǎo)致資金鏈運營過程中產(chǎn)生“脫實向虛”的泡沫風(fēng)險。

新時期能源經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求與基本特征

新時期我國進入了新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記提出了七個“新”（新機遇、新挑戰(zhàn)、新發(fā)展格局、新發(fā)展動能、新發(fā)展活力、新優(yōu)勢、新局面）。這是我們黨對“十四五”時期中國所處的歷史方位做出的新的重大論斷。在新發(fā)展階段下，我國的能源經(jīng)濟必須加快實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、效率變革和質(zhì)量提升，這也是能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)我國能源資源和能源工業(yè)的特點，需要統(tǒng)籌謀劃能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級、行業(yè)市場監(jiān)管、政策規(guī)制優(yōu)化、國際產(chǎn)能合作;協(xié)調(diào)推進傳統(tǒng)能源與清潔能源、常規(guī)能源與新型能源的綜合開發(fā)利用;科學(xué)考量資源探采利用規(guī)模、市場供需消費平衡、技術(shù)經(jīng)濟產(chǎn)投效率、節(jié)能環(huán)保實踐效果、能源安全戰(zhàn)略儲備等。

在新發(fā)展階段下，能源經(jīng)濟的基本特征可體現(xiàn)為：高效綠色、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、安全可靠。具體而言就是，推廣先進高效開發(fā)利用技術(shù)將有助于產(chǎn)業(yè)升級;加快清潔能源開發(fā)和能源清潔化利用將有助于實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo);優(yōu)化能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)布局將有助于實現(xiàn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;促進產(chǎn)業(yè)-金融-科技融合將有助于能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力;科學(xué)調(diào)控能源價格將有助于能源市場繁榮穩(wěn)定;強化能源戰(zhàn)略儲備將有助于維護國家能源安全;積極開發(fā)接續(xù)能源將有助于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，需要在能源經(jīng)濟領(lǐng)域構(gòu)建融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、金融支持的組織體系。

能源經(jīng)濟“產(chǎn)融研”協(xié)同共生理論模型

產(chǎn)業(yè)鏈（供應(yīng)鏈），通常是指在整個經(jīng)濟活動中，從原材（物）料的開采、加工、儲運、銷售等全部的生產(chǎn)過程，期間，產(chǎn)生的同類產(chǎn)品與服務(wù)的單元通過計劃或市場的組合與時空布局，形成的相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)作的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。簡而言之，就是圍繞從原材料到產(chǎn)成品（服務(wù)）之間形成的各經(jīng)濟部門環(huán)環(huán)相扣的鏈條形式。其具有一定的系統(tǒng)性、規(guī)模性、盈利性、結(jié)構(gòu)性、轉(zhuǎn)化性等特點。在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間存在物質(zhì)供應(yīng)關(guān)系的部分就衍生出供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻?cè)重于從生產(chǎn)的過程視角;供應(yīng)鏈側(cè)重于從原材料和產(chǎn)品的物質(zhì)視角。

技術(shù)鏈（創(chuàng)新鏈），是以戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的應(yīng)用研究為導(dǎo)向，以高校、科研院所、企業(yè)等傳統(tǒng)的有組織形態(tài)和新興的包括自由人（群）等組成的各類創(chuàng)新平臺為支撐，通過行政化與市場化相結(jié)合，形成的現(xiàn)代科技創(chuàng)新鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。一些文獻中用“創(chuàng)新鏈”表述，創(chuàng)新鏈?zhǔn)菫檫m應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品的升級需要，不斷改進、優(yōu)化和更替，在新發(fā)展階段下的技術(shù)鏈表征形態(tài)，這里為更好地體現(xiàn)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的技術(shù)特征，主要對技術(shù)鏈進行考察。

資金鏈（價值鏈），是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新所需，伴隨產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈并存的資金鏈條，通常包括，企業(yè)-企業(yè)、企業(yè)-政府部門、生產(chǎn)企業(yè)-金融機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)-科研院所、金融機構(gòu)-科研院所等相關(guān)聯(lián)的資金流動與價值交換形式。能夠體現(xiàn)經(jīng)濟投入產(chǎn)出效果與資本價值的資金運動形式，即表述為“價值鏈”。資金鏈和價值鏈分別側(cè)重于從投入和產(chǎn)出視角考察金融對產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈的作用。

就能源經(jīng)濟系統(tǒng)整體而言，通常產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈三者相互關(guān)聯(lián)和相互作用。就該系統(tǒng)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈維度講，能源產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展需要通過科技創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)技術(shù)裝備的改造升級和高端化，也需要通過大量的投融資支持實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图郯l(fā)展;就技術(shù)鏈維度講，能源領(lǐng)域的現(xiàn)代化技術(shù)和先進裝備的研發(fā)、設(shè)計、測試和投運也需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托得到應(yīng)用和檢驗，在理論研究、技術(shù)設(shè)計和產(chǎn)品研發(fā)、測試和成果轉(zhuǎn)化等全過程中也需要得到必要的資金保障;就資金鏈維度講，由于能源領(lǐng)域相關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈通常具有重資產(chǎn)性和勞動力、技術(shù)密集性等特點，對資金的需求較大，資金投入具有回報周期較長和風(fēng)險較高的特點，相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、樣品測試、成果轉(zhuǎn)化與市場化各階段也需要持續(xù)的資金注入，這決定了能源金融產(chǎn)品與模式的多元化。

為減少金融泡沫的產(chǎn)生和規(guī)避“脫實向虛”的金融風(fēng)險，通常資金鏈依附于相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈，技術(shù)鏈以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，需要資金鏈作為財力支撐。政策規(guī)制為能源經(jīng)濟發(fā)展提供重要的制度保障，在市場經(jīng)濟體系框架內(nèi)，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金是核心組成。為實現(xiàn)能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對現(xiàn)有能源經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈進行整合和優(yōu)化，構(gòu)建“三鏈”協(xié)同共生理論模型。

由下圖可知，能源經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈既相互獨立又互有關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，上游產(chǎn)業(yè)偏“重”，資源消耗、環(huán)境污染、項目投資均相對較大，勞動力聚集度和行業(yè)集中程度均相對較高，中下游產(chǎn)業(yè)，尤其是下游產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域較多，資源消耗和環(huán)境污染相對較小，智力密集度和消費需求度較高;技術(shù)鏈內(nèi)，從基礎(chǔ)理論研究直至擴大再生產(chǎn)的各階段，技術(shù)和產(chǎn)品的成熟度不斷增加，是理論和科技從試驗室走向市場和變現(xiàn)的主要路徑，且由于市場需求導(dǎo)向，對新的理論和應(yīng)用研究不斷提出新的技術(shù)挑戰(zhàn)和問題求解;資金鏈內(nèi)，無論是天使投資、眾籌融資、風(fēng)投（VC），還是政府科技項目基金等都旨在服務(wù)于項目的概念設(shè)計、理論研討和模型試驗等初創(chuàng)階段，隨著技術(shù)的不斷成熟和市場前景預(yù)期不斷向好，包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、私募（PE）、資本市場（尤其科創(chuàng)板）融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、各類融資渠道不斷增加，將為項目中后期的順利實施和成果轉(zhuǎn)化市場化提供資金保障。產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的結(jié)合（即，產(chǎn)融結(jié)合形式），是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門與金融資本的一種互動融合，生產(chǎn)企業(yè)與金融機構(gòu)之間的這種經(jīng)濟互動，有利于加快產(chǎn)業(yè)集聚和避免金融“脫實向虛”。產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈的結(jié)合（如，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合形式），有利地檢驗了科研成果能否得到市場的認(rèn)可，也是科技影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)升級的重要表現(xiàn)，企業(yè)技術(shù)中心與科研院所和高校各有側(cè)重的職能定位，也是促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要接口。技術(shù)鏈與資金鏈的結(jié)合（如，科技金融與金融科技），一方面將加快科技成果轉(zhuǎn)化和確?？蒲性囍七^程中間環(huán)節(jié)順利進行，另一方面也將推動金融工具創(chuàng)新和金融產(chǎn)品多元化的新需求。

進一步研究認(rèn)為，隨著能源產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸，技術(shù)成熟度-產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)類似“武藏曲線”的規(guī)律，而技術(shù)創(chuàng)新性-產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)類似“微笑曲線”的規(guī)律。前者即，對傳統(tǒng)化石能源探明儲量和可采儲量以及新能源開發(fā)的技術(shù)有待完善，對相應(yīng)的整體技術(shù)創(chuàng)新性和顛覆性技術(shù)的要求較高，同樣的情況也存在于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，由于產(chǎn)品和消費市場的需求日趨多元和不斷地推陳出新;而后者即，產(chǎn)業(yè)鏈的中游由于市場較為成熟、產(chǎn)品相對穩(wěn)定，技術(shù)的成熟度較高而創(chuàng)新性相對較低。此外，隨著能源領(lǐng)域技術(shù)鏈向后推移，其與資金投入和價值回報的對應(yīng)關(guān)系分別呈現(xiàn)出冪函數(shù)（位于第一象限）和指數(shù)函數(shù)的形態(tài)，前期由于新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品等的研發(fā)和積累資金投入巨大且價值回報較?。ㄉ踔翈缀鯖]有回報），沿著技術(shù)鏈向后推移，資金投入量和相應(yīng)的投資風(fēng)險不斷減小，相應(yīng)的價值回報也在不斷增加。

為實現(xiàn)能源經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、原料供給安全、技術(shù)水平提升、資金風(fēng)險可控、產(chǎn)品滿足需求、經(jīng)濟價值增加、環(huán)境效益顯著等戰(zhàn)略目標(biāo)，基于上述模型理論，研究認(rèn)為，需要充分理解和認(rèn)識到能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈的協(xié)同共生特性，把握其內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)和相互作用的規(guī)律，充分利用好“產(chǎn)學(xué)研”平臺，強化關(guān)鍵技術(shù)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需用對科技創(chuàng)新研發(fā)的市場導(dǎo)向;充分協(xié)調(diào)好“產(chǎn)融結(jié)合”，提升金融資本服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)的能力;充分發(fā)揮好“科技+金融”，不僅確?？苿?chuàng)項目和成果轉(zhuǎn)化“全過程”順利實施，而且不斷創(chuàng)新現(xiàn)代金融管理與服務(wù)的技術(shù)手段。

新時期陜西能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

基于能源經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈”協(xié)同共生系統(tǒng)理論，并結(jié)合陜西能源經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平與金融生態(tài)，提出新發(fā)展階段下陜西能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑：

第一、繼續(xù)深化陜西能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，確保全省煤、油、氣產(chǎn)能基本穩(wěn)定和推進光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、地?zé)岬刃履茉撮_發(fā)利用，積極圍繞“雙循環(huán)”發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量能化產(chǎn)業(yè)集群和高質(zhì)量載能工業(yè)，加快推進能源領(lǐng)域“三個轉(zhuǎn)化”，穩(wěn)步實施電力外送通道建設(shè)和增量配電網(wǎng)市場改革，加大力度推廣應(yīng)用智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第二、以建設(shè)全國天然氣交易平臺為載體，依托國家能化產(chǎn)業(yè)基地，支持西咸新區(qū)能源金貿(mào)區(qū)率先建立和完善能源（天然氣）的市場價格指導(dǎo)機制且爭取定價權(quán)，并以區(qū)內(nèi)總部經(jīng)濟發(fā)展為引領(lǐng)，加大對外政策宣傳和推介力度，吸引更多能源金融領(lǐng)域的知名企業(yè)、總部機構(gòu)、科創(chuàng)團隊和中介服務(wù)組織等入駐園區(qū)，加快打造西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)成為中國西部的能源金融中心。

第三、促進能源產(chǎn)業(yè)融合和一體化發(fā)展，全面建設(shè)“上游與煤油氣結(jié)合，中游與電力、冶金等結(jié)合，下游和建材、化工、紡織、環(huán)?！钡热诤系默F(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平;大力支持儲能、微電網(wǎng)、分布式能源等能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用;積極探索“區(qū)塊鏈+能源”的新模式，打造基于現(xiàn)代貿(mào)易與物流的區(qū)塊鏈數(shù)字能源交易平臺。

第四、在西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)內(nèi)探索“產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈”融合試點，為重點企業(yè)與金融機構(gòu)在產(chǎn)權(quán)、期貨等投融資過程中實現(xiàn)有效對接提供所需的政策服務(wù)，推進股權(quán)多元化改革，支持區(qū)內(nèi)更多企業(yè)上市融資，并持續(xù)加大金融去杠桿力度，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，充分發(fā)揮新金融工具的作用，積極鼓勵資產(chǎn)證券化重構(gòu)、金融衍生品開發(fā)等新的合作模式與業(yè)態(tài)產(chǎn)品。

第五、充分發(fā)揮財政引導(dǎo)和社會融資的雙重效應(yīng)，特別是，鼓勵各開發(fā)區(qū)支持和鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)造條件上市直接融資，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與資本有效融合，確保對重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過程中示范試驗項目的資金投入;深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，全力推進能源資源“三個轉(zhuǎn)化”，加快能源產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，促進陜西能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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作者簡介

周 賓 陜西省社會科學(xué)院金融研究所副研究員，研究方向為能源經(jīng)濟與可持續(xù)金融