鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 進一步穩(wěn)定擴大就業(yè)

陜西省社會科學院經濟研究所課題組

新冠疫情爆發(fā)以來，陜西通過制度建設和實踐推進，在以“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)方面效果顯著。但是，陜西的就業(yè)環(huán)境依舊嚴峻，需要多措并舉激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)熱情。應充分發(fā)揮多元主體作用，不斷凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力;積極打造高端承載平臺，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動能力;持續(xù)完善金融服務體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障;持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內在動力;加大低收入群體幫扶，全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。

2020年新冠疫情對陜西就業(yè)市場帶來了巨大沖擊，同年7月，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署要全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，應對疫情沖擊和發(fā)展環(huán)境變化，必須貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（簡稱“雙創(chuàng)”），激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，以新動能支撐保就業(yè)保市場主體。

以“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)成為

新時代經濟社會發(fā)展的新趨勢

經濟學界認為，以“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)體現了新常態(tài)經濟社會中“以人為本發(fā)展”的本質要求，是對市場就業(yè)機制相關理論的創(chuàng)新與完善;不但具有促進經濟發(fā)展的“倍增效應”，也具有帶動更多就業(yè)的“倍增效應”和促進民生改善與社會和諧的“溢出效應”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”，對我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善就業(yè)促進長效機制、形成就業(yè)新格局具有深遠的現實意義。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是在對現階段我國經濟社會發(fā)展特征和今后一段時期發(fā)展趨勢的正確判斷下，主動作為，提出和推動的重大戰(zhàn)略決策，不但能夠激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)熱情，還能進一步促進我國經濟社會轉型升級，是經濟社會發(fā)展的內在要求和必然選擇。

首先，國際經濟環(huán)境的變化對我國就業(yè)環(huán)境帶來巨大影響，“雙創(chuàng)”將有效擴展就業(yè)空間。貿易摩擦的持續(xù)發(fā)展和全球價值鏈的重構，開啟了新一輪經濟格局的改變，導致了就業(yè)結構的深度調整，給就業(yè)市場帶來沖擊。通過“雙創(chuàng)”主動作為，合理配置和高效利用人力人才資源，充分發(fā)揮其主動積極作用，成為我國在新一輪全球競爭中獲得新的比較優(yōu)勢，爭得先機的重要方式。

其次，陜西勞動力供給總量仍然處于高位承壓的狀態(tài)，使“雙創(chuàng)”成為拓寬就業(yè)渠道的重要模式。2019年人口變動情況抽樣調查結果顯示，陜西常住人口發(fā)展進入轉折期，勞動年齡人口供給已經進入下行通道，勞動力要素已經由以增量投入為主轉向增量存量開發(fā)并重。“雙創(chuàng)”能夠充分開發(fā)和利用現有人力資源，激發(fā)勞動者的創(chuàng)造潛能，從數量型人口紅利轉向數量與素質型人口紅利并重，發(fā)揮經濟社會發(fā)展的潛力。2020年末實有市場主體442.17萬戶，同比增長12.14%。這表明陜西的創(chuàng)業(yè)活躍度很高，以“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的潛力巨大。隨著陜西市場主體總量持續(xù)增長，創(chuàng)業(yè)主體日趨多元，勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)和自由流動將成為未來市場就業(yè)的主流。

技術進步突破了資源配置的時空約束，大大拓展了勞動就業(yè)的時空選擇機會。“雙創(chuàng)”使各種要素更加公平、自由、快捷地進行有效配置，催生出許多新職業(yè)、新崗位、新就業(yè)方式，激發(fā)了新活力、新動力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與互聯(lián)網技術等現代信息技術的不斷融合，培育了以電子商務為代表的新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為實現更加充分、更高質量的就業(yè)，實現人人參與又人人受益的包容性增長提供了可行的實踐路徑。

陜西以“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策效果顯著

新冠疫情爆發(fā)以來，陜西省委省政府通過加強政策引導，在制度建設和實踐推進方面顯現出良好的政策效應，夯實了穩(wěn)就業(yè)的基礎。人社廳通過持續(xù)擴大創(chuàng)業(yè)服務平臺建設規(guī)模、加大融資貸款支持力度、營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍等措施優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。教育廳全面落實就業(yè)責任，通過加強頂層設計、線上線下平臺互聯(lián)互動、挖掘就業(yè)崗位、優(yōu)化就業(yè)指導服務等措施落實高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。發(fā)改委加快重大工程項目、出口重點企業(yè)開復工，通過“應開盡開”“應放盡放”“應保盡保”穩(wěn)定就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)新渠道。扶貧辦積極配合省人社廳，積極應對疫情影響，在緊盯“三類人群”做好就業(yè)幫扶的同時支持各類扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間復工復產，開發(fā)公益崗位，幫助貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。婦聯(lián)貫徹實施三秦巾幗創(chuàng)業(yè)行動，通過強化宣傳引導、強化技能培訓、創(chuàng)新服務舉措等措施探索有效路徑，助力婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，傳統(tǒng)行業(yè)在疫情期間通過全面激發(fā)新消費、新動能、新活力，有效吸納就業(yè)，形成了以新型地攤經濟為代表的就業(yè)路徑，全面激發(fā)市場潛力促進就業(yè)。

目前，陜西城鎮(zhèn)新增就業(yè)向好趨勢凸顯，第三產業(yè)成為吸納就業(yè)的主力軍。截至2020年底，陜西城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.2萬人，完成年度目標任務（38萬人）的113.69%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)向好趨勢凸顯。從三次產業(yè)來看，陜西2020年三季度從事批發(fā)零售、交通運輸及住宿餐飲等第三產業(yè)的就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為49.2%;從事制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產業(yè)就業(yè)人口占22.4%;從事農林牧漁業(yè)等第一產業(yè)就業(yè)人口占28.4%，就業(yè)人口產業(yè)結構分布呈現“三一二”的排序，第三產業(yè)成為吸納就業(yè)的主力軍。退役軍人就業(yè)形勢整體穩(wěn)中向好，就業(yè)率比上年度提高0.6個百分點。2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，低于全國同期登記失業(yè)率。

主要勞動年齡人口勞動參與率和就業(yè)人口比環(huán)比上升。截至2020年10月，陜西勞動參與率和就業(yè)人口比分別為64.5%和61.8%，環(huán)比分別持平和下降0.1個百分點，同比分別下降1.0和1.4個百分點。從城鎮(zhèn)樣本情況看，勞動參與率和就業(yè)人口比分別為59.9%和56.7%，環(huán)比分別下降0.5和0.6個百分點，同比分別下降2.5和7.6個百分點;從農村樣本情況看，勞動參與率和就業(yè)人口比分別為75.3%和73.7%，環(huán)比分別上升1.2和0.9個百分點，同比分別上升2.5和2.2百分點。

高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾逐漸緩和。2020年陜西高校畢業(yè)生就業(yè)率達到81.64%，其中，研究生就業(yè)率為90.61%、本科生為78.95%、專科（高職）生為82.68%。從就業(yè)偏好看，高校畢業(yè)生更傾向于流入經濟發(fā)達地區(qū)。從城鄉(xiāng)生源就業(yè)率看，城鎮(zhèn)生源畢業(yè)生就業(yè)率為77.85%，農村生源畢業(yè)生就業(yè)率為81.97%。從性別就業(yè)率看，男性就業(yè)率遠高于女性，男性就業(yè)率為83.28%，女性畢業(yè)生就業(yè)率為80.04%。此外，截至2020年11月，陜西98所高校自主創(chuàng)業(yè)大學生6200人。通過對建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生等困難群體有針對性地開展就業(yè)崗位推送，貧困生就業(yè)率達到88.9%。

貧困勞動力就業(yè)形勢趨穩(wěn)。截至2020年10月，陜西202.12萬貧困勞動力實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比上年增加13.75%。全省縣級以上各類扶貧龍頭企業(yè)2794家已全部復工，1538家扶貧車間開工復工1512家、開復工率達98.31%，網上招聘貧困勞動力3.05萬人，已安排的33933個扶貧項目已開工33414個、開工率達98.47%，有就業(yè)意愿的“零就業(yè)”貧困家庭保持動態(tài)清零。

農村婦女“就業(yè)難”現象逐漸緩和。受傳統(tǒng)觀念影響，女性失業(yè)人數明顯高于男性，大部分農村留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加困難。2020年疫情以來，省婦聯(lián)通過對企業(yè)用工需求摸底及跟相關部門溝通對接，通過各級婦聯(lián)組織的微信公眾號等網絡平臺發(fā)布用工信息，梳理婦女就業(yè)意愿，加大婦女就業(yè)技能培訓，農村婦女就業(yè)難問題得到一定緩和。

“雙創(chuàng)”平臺在快速發(fā)展中引領創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

新型“雙創(chuàng)”平臺數量和空間快速增長，形成了以高新區(qū)嘉會坊為代表的初創(chuàng)實體孵化型平臺、以西安電子科技大學國家“雙創(chuàng)”示范基地為代表的綜合性雙創(chuàng)服務型平臺、以西安光機所國家雙創(chuàng)示范基地為代表的技術創(chuàng)新推動型服務平臺、以柞水電商為代表的產業(yè)鏈條整合型服務平臺等四類“雙創(chuàng)”平臺，這些“雙創(chuàng)”平臺通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

疫情期間，各類平臺立足自身優(yōu)勢，發(fā)揮了各類引領創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的積極作用。西安電子科技大學國家“雙創(chuàng)”示范基地通過信息化線上教學的改革、利用“云”服務優(yōu)化就業(yè)服務、持續(xù)推進“雙創(chuàng)”項目等措施，解決疫情影響下高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。中科創(chuàng)星作為西安光機所國家“雙創(chuàng)”示范基地的專業(yè)化一站式平臺，在抗擊新冠肺炎疫情過程中，積極對接疫情防控關鍵點，發(fā)揮自身所長，積極協(xié)調復工復產，開發(fā)出基因檢測、空氣成像等科技利器，深耕硬科技賽道，實現逆勢募資。柞水縣政府通過疫情期間電商迅速發(fā)展的市場空間，全面完善柞水電商平臺，引入了農產品上行的電商基礎設施，積極支持線上銷售，組織電商服務下沉到更多農戶，推廣“農超對接、農企對接、農社對接、農校對接”模式，打通貧困戶農產品銷售渠道，推動涉貧農產品直供直銷，更多吸納貧困勞動力就業(yè)，提高帶貧率。

“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)過程中仍面臨許多挑戰(zhàn)

陜西的就業(yè)環(huán)境依舊嚴峻，企業(yè)吸納就業(yè)能力發(fā)揮不足。2020年陜西企業(yè)總數和規(guī)模增速放緩，尤其是第三產業(yè)的諸多領域受疫情影響仍未恢復到正常水平，產業(yè)規(guī)模不足，很難形成穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。疫情影響下，制造業(yè)用工規(guī)模呈縮減趨勢，企業(yè)普遍存在生產成本高，生產經營困難，企業(yè)效益低等問題。企業(yè)用工總量有所壓縮，許多單位繼續(xù)縮減招聘計劃，企業(yè)用工招聘要求明顯提高，但是高技能人才持續(xù)短缺。同時，隨著技術進步、產業(yè)升級，機械化、自動化與智能化生產線使傳統(tǒng)行業(yè)低端、重復性工作機會加速流失，產業(yè)升級造成招工難與就業(yè)難的問題并存。

就業(yè)市場的結構性矛盾明顯，市場潛力亟待進一步開拓。陜西作為科教大省，畢業(yè)生總量大且留陜就業(yè)的意愿強烈，2020年在省內就業(yè)的人數占62.81%，就業(yè)需求很大。高校畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較強，不就業(yè)、慢就業(yè)現象一直存在。2020年以來，新冠疫情對常規(guī)招聘、培訓活動的沖擊，阻塞了傳統(tǒng)就業(yè)渠道，導致人才市場上供需結構性矛盾突出。就業(yè)平臺信息化建設的滯后，進一步導致了信息渠道傳遞的不對稱問題，人才市場供需不匹配的矛盾進一步激化，擴就業(yè)面臨較大壓力，導致不就業(yè)、緩就業(yè)問題持續(xù)。

“雙創(chuàng)”平臺的管理體系不完善，尚未建立起流暢的管理與協(xié)調機制。陜西“雙創(chuàng)”平臺空間歸屬的管理部門較多，缺乏集中領導機構，對“雙創(chuàng)”工作的統(tǒng)籌能力不強。由于缺乏協(xié)調機制，有時政出多門，辦事程序過于繁雜，辦事效率不高，平臺資料缺乏整體的“臺帳”，影響“雙創(chuàng)”成效。此外，雖然陜西已經擁有個別較為成熟的“雙創(chuàng)”示范平臺，但是仍然缺乏行業(yè)標準，許多團隊的管理水平和專業(yè)質量難以匹配和支撐自身發(fā)展需要，致使陜西“雙創(chuàng)”平臺的運營模式單一，盈利能力不足。在營商環(huán)境方面，部分政策操作性不強，一些企業(yè)運營的“眾創(chuàng)空間”對創(chuàng)業(yè)者收取租金較高，一些優(yōu)惠政策創(chuàng)業(yè)者實際受惠有限。

“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境仍待改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃?？萍紕?chuàng)業(yè)投資引導基金的引導作用較弱，中小企業(yè)貸款補償資金池的政策引導作用發(fā)揮有限。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融組織和金融產品少，科技創(chuàng)業(yè)融資平臺建設步伐慢，融資難依然是制約小微企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。開放共享的創(chuàng)新網絡尚未形成，促進“雙創(chuàng)”的各項社會資源共享水平較低，推動“雙創(chuàng)”項目的常規(guī)培訓亟需擴大。陜西自主創(chuàng)業(yè)比例低于全國平均水平，社會缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，和陜西科技人才資源大戶的優(yōu)勢不符。政府、社會圍繞“雙創(chuàng)”開展的各類公益活動不多，“雙創(chuàng)”人文環(huán)境培育尚在初期階段。

陜西“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)還需多措并舉

一是要充分發(fā)揮多元主體作用，不斷凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。發(fā)揮各級政府的政策引導作用。持續(xù)推動大學生、海外歸來人才、科技人員、返鄉(xiāng)農民等“新四軍”就業(yè)。加快落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列政策措施，實施動態(tài)監(jiān)管。積極引導“眾創(chuàng)空間”各方力量，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵支持高校通過校友經濟平臺，推動企業(yè)家校友幫扶大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)推動科研院所、高校、企業(yè)開發(fā)科研助理崗位，緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用。支持大企業(yè)與地方政府、高校共建創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，推動科技成果高效轉化。加強企業(yè)和高校合作，依托企業(yè)共建人才培養(yǎng)基地、實習實踐基地，充分釋放崗位需求;支持企業(yè)將具備創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ漠厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊納入人才儲備和合作計劃，通過職業(yè)微展示、創(chuàng)業(yè)合伙人招募等方式，拓寬創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)渠道。發(fā)揮大企業(yè)專業(yè)能力強、終端客戶多、網絡渠道健全等優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)機構和服務人員提供專業(yè)技術支撐，降低創(chuàng)業(yè)門檻、加速規(guī)范化發(fā)展。發(fā)揮高校對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，提高創(chuàng)業(yè)教育的實操性，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新思維和企業(yè)家精神。支持高校通過多種方式引進或培養(yǎng)專業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)經驗兼具的創(chuàng)業(yè)導師，開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質課程。建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，組織學生參與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與社會資源對接的平臺，形成創(chuàng)業(yè)良好氛圍。積極搭建校友經濟平臺，推動校友企業(yè)家?guī)头龃髮W生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

二是要積極打造高端承載平臺，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動能力。要做大科技創(chuàng)新平臺，鼓勵以光機所、有色院為代表的科研院所平臺化發(fā)展，建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟、開放實驗室、科技資源共享服務平臺。在省級層面搭建硬科技全產業(yè)鏈培育體系，培育一批以先導院、中科天塔為代表的硬科技平臺，為硬科技企業(yè)成長提供專業(yè)化配套、集群化發(fā)展支撐。搭建成果轉化平臺，健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研人員開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術培訓等，實現科技創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。做強“眾創(chuàng)空間”孵化平臺。以省內8家國家雙創(chuàng)示范基地為引領，圍繞打造專業(yè)化特色化孵化平臺，推動創(chuàng)業(yè)孵化載體深度賦能，推廣成熟模式激活創(chuàng)新動力，促進現有孵化資源配置的高效利用。加快構建產學研融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，支持高校及科研院所、大中型企業(yè)建設眾創(chuàng)空間孵化器，更好地實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，穩(wěn)步提高就業(yè)質量。做優(yōu)公共服務平臺。積極培育一批基于互聯(lián)網的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及公共服務平臺，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為初創(chuàng)企業(yè)及中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓、市場營銷、知識產權、企業(yè)管理、會計財務、法律顧問、現代物流、檢測檢驗等專業(yè)化服務。打造以省內重點高校為主的大型招聘平臺，精準對接就業(yè)資源。

三是要持續(xù)完善金融服務體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。強化政府引導資金作用。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導更多金融資源支持早中期創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。探索建立統(tǒng)一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，并列入地方各級政府年度財政預算。推進財政資金補貼創(chuàng)業(yè)方式多樣化，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評估為優(yōu)秀的小微企業(yè)，財政給予二次貸款全額貼息;根據科技型小微企業(yè)吸納大學生數量決定貸款貼息額度;對入駐眾創(chuàng)空間的初創(chuàng)企業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予租金補貼。不斷拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。支持股權投資、風險投資等創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展，引導金融機構設立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，推動早中期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和成長型中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。推動企業(yè)科創(chuàng)板上市融資。抓住注冊制機遇，積極推動獨角獸及硬科技企業(yè)科創(chuàng)板上市，推動其規(guī)?；l(fā)展，不斷提高吸納就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)示范引領作用。

四是要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內在動力。不斷優(yōu)化政務服務環(huán)境。推進政務服務“秒批”清單，實現企業(yè)開辦全程“零見面”、半天辦結。實行差別化稅收優(yōu)惠政策，建設“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全鏈條式孵化體系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的成本和風險。制定責任清單，推動財稅金融支持“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策切實落地。全面優(yōu)化知識產權環(huán)境。積極探索知識產權綜合行政管理機制，積極開展賦予科研人員職務科技成果所有權長期使用權試點，實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。建立知識產權保護體系，保護創(chuàng)新者合法權益，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內在動力。積極優(yōu)化社會創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推廣建設社區(qū)型眾創(chuàng)空間，促進人才、平臺、成果、技術等優(yōu)勢資源整合聚集。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展覽展示空間，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流空間。舉辦各級各類雙創(chuàng)比賽、培訓、論壇等活動，加強典型宣傳和輿論引導，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

五是要加大低收入群體幫扶，全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。深入加大城市低收入群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。進一步完善地攤經濟有關政策，堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。合理規(guī)劃攤位街區(qū)和擺攤時間，明確攤位街區(qū)的空間規(guī)模、業(yè)態(tài)特點、服務特色，賦予文化內涵和創(chuàng)新元素，引導城市地攤有序化發(fā)展，打造一批條件好、特色鮮明、有一定知名度的“夜經濟”特色街區(qū)，提升地攤經濟主體的經濟效益，為穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)提供支撐。加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持力度。通過線上線下，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的技能培訓，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。發(fā)揮互聯(lián)網平臺企業(yè)作用，引導大學生創(chuàng)客、返鄉(xiāng)能人開展“互聯(lián)網+農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。加強農村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。采用“婦聯(lián)+合作組織+留守婦女”的模式，培訓留守婦女掌握生產技能，搭建留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理服務平臺，在創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款等方面提供服務。以陜西省女企業(yè)家協(xié)會為平臺，引導女企業(yè)家與留守婦女開展結對幫扶等活動促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

作者簡介

課題組組長：裴成榮? 陜西省社會科學院學術委員會副主任、經濟研究所所長、二級研究員，研究方向為區(qū)域經濟，城市經濟

主要成員：顧 菁 張 馨 屈曉東