陜西婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在問題與對策建議

陜西婦女在農(nóng)村電商、家政服務(wù)等行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)形成了一定規(guī)模，但婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)總體狀況并不樂觀，創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)人才，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制不健全，秩序也不規(guī)范。建議以培訓(xùn)提素質(zhì)，讓婦女創(chuàng)業(yè)能力“強(qiáng)起來”;搭平臺強(qiáng)服務(wù)，讓婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制“活起來”;強(qiáng)監(jiān)管求有序，讓婦女創(chuàng)業(yè)秩序“好起來”。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。陜西省婦女在農(nóng)村電商、家政服務(wù)等行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)形成了一定規(guī)模，創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵了廣大婦女釋放創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

陜西婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力

線上培訓(xùn)強(qiáng)本領(lǐng)。針對疫情期間不能開展聚集性活動。各級婦聯(lián)利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺積極推進(jìn)“農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃”，廣泛動員婦女參與“居家防疫·網(wǎng)上學(xué)技”等活動，開展適合貧困婦女就業(yè)的種植養(yǎng)殖、手工編織、家政服務(wù)、農(nóng)家樂旅游、電商營銷等技能培訓(xùn)課程，幫助貧困婦女在居家防疫期間通過網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)知識、強(qiáng)技能。通過線上線下等分散的方式開展經(jīng)營管理、生產(chǎn)技能等培訓(xùn)，讓更多的婦女宅在家里學(xué)技能、漲“知識”，形成了培育一批、帶動一片、致富一方的良好效應(yīng)。2020上半年，陜西開展線上線下“巾幗脫貧”家政、手工等婦女技能培訓(xùn)班80多期，培訓(xùn)留守、貧困婦女8000余人。如銅川以“菜單式講課+流動式課堂”的形式，舉辦秦繡、編織等手工技能和家政服務(wù)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)婦女群眾124人，將技能培訓(xùn)送到群眾家門口。安康“康嫂”家政公司，創(chuàng)新思路舉辦了家政線上培訓(xùn)班，邀請上海和新加坡家政金牌講師通過釘釘直播間在線授課、在線答疑，1000余名婦女姐妹參加線上培訓(xùn)，為家政行業(yè)發(fā)展蓄積了能量。

線下培訓(xùn)樹信心。積極開展線下培訓(xùn)，組織專家、講師送課送技下鄉(xiāng)，上半年陜西省舉辦各類巾幗脫貧婦女技能培訓(xùn)班20多期，培訓(xùn)婦女2000余人，開展巾幗家政線下培訓(xùn)13000余人次。渭南市持續(xù)開展“巾幗扶志扶智百村行”活動，深入貧困村開展“三送”活動，為貧困婦女送知識強(qiáng)技能，增強(qiáng)脫貧增收信心，提高自身脫貧致富的能力。韓城市婦聯(lián)舉辦“我愛我家，韓城味道”廚藝培訓(xùn)，受訓(xùn)婦女1500余人。

（二）消費(fèi)扶貧促復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)銷對接穩(wěn)就業(yè)

陜西省婦聯(lián)依托豐富的民族文化資源和深厚的歷史文化積淀，實施“三秦巾幗脫貧行動”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”，堅持把發(fā)展婦女手工藝品特色產(chǎn)業(yè)作為幫助城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的重要抓手，先后投入1200余萬元，有力促進(jìn)了手工藝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)陜北、關(guān)中、陜南地域環(huán)境差異，因地制宜助力巾幗脫貧。在陜南探索“社區(qū)工廠+貧困婦女”“農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困婦女”“合作社+貧困婦女”“能人大戶+貧困婦女”“生態(tài)旅游+貧困婦女”的“5+1”脫貧模式，助力山區(qū)貧困婦女脫貧致富。舉辦媽媽益起團(tuán)“三級婦聯(lián)主席”網(wǎng)上帶貨活動，省市縣婦聯(lián)主席親自上陣，推動政策落實，宣傳推廣旅游、直播推銷產(chǎn)品，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“宅家”能“養(yǎng)家”“待業(yè)”不“歇業(yè)”。安康市舉辦的“巾幗助力興產(chǎn)業(yè)·愛心扶貧促消費(fèi)”媽媽益起團(tuán)安康站消費(fèi)扶貧線上推介活動，當(dāng)天線上線下累計銷售額達(dá)401.26萬元。寶雞市舉辦了第四屆寶雞市婦女手工藝品技能大賽暨“香約端午 消費(fèi)扶貧”西秦巧娘手工藝精品展，共展出精美手工藝品上萬件，銷售額達(dá)到10萬余元。

陜西婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要問題

（一）創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)人才

創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不強(qiáng)。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村留守婦女文化程度為小學(xué)的占45.3%，初中32.8%，高中或中專19.1%，大專及以上2.8%，大部分學(xué)歷偏低，文化程度不高。同時，由于缺乏技術(shù)、項目、資金，社會交往能力也較弱，即使縣勞動、婦聯(lián)等部門組織開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，前來聽課的人并不多，這些都制約了其創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展。

除了大規(guī)模電商企業(yè)外，普通的小規(guī)模電商婦女一般只有高中、大專學(xué)歷，各項技能并不高，經(jīng)營的思路不夠開闊。對大多數(shù)婦女而言，只局限于網(wǎng)上聊天、玩微信等簡單游戲，掌握商品網(wǎng)上銷售操作比較困難，加之上傳寶貝、門面裝飾、修潤商品等專業(yè)程序，使她們望而生畏，大多數(shù)商鋪開通后，疏于打理而處于半癱瘓狀態(tài)。大多數(shù)婦女寧肯進(jìn)行“看得見、摸得著”貨真價實的銷售，或依托專業(yè)人士在網(wǎng)上代銷，也不愿鉆研實踐網(wǎng)上銷售模式。

家政服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)化水平低。主要停留在家務(wù)、護(hù)理等基礎(chǔ)性家庭服務(wù)階段，衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)、教育顧問等高層次服務(wù)沒有得到有效開發(fā)，難以滿足客戶需求;家政從業(yè)人員普遍文化程度較低、流動性大，家政職業(yè)化服務(wù)水平不高。從業(yè)人員文化程度以小學(xué)、初中為主，多數(shù)從業(yè)人員只接受過兩三天的簡單培訓(xùn)，僅僅靠以往的經(jīng)驗便上崗就業(yè)，專業(yè)知識相當(dāng)缺乏，而且流動性大，其提供的服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代家庭的需求，這使許多母嬰家庭苦惱不已，照顧老人只限于生活起居和食宿，老人生活在低層次中。而大多數(shù)家政機(jī)構(gòu)缺少有資質(zhì)的培訓(xùn)教師，缺少和用人家庭的溝通銜接。

一是受年齡和傳統(tǒng)觀念的制約。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動階段留守婦女35-45歲占7%，46-55歲占31%，56-65歲占62%，年齡普遍偏大。受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村留守婦女對自身價值認(rèn)同度較低，認(rèn)為女人的主要職責(zé)是照顧好老人和孩子，掙錢養(yǎng)家是男人的事。二是受眼前利益和小農(nóng)思想的束縛。大部分農(nóng)村留守婦女青睞于投資少、風(fēng)險小、周期短、見效快的項目，對有發(fā)展?jié)摿Φ唐谛Ч幻黠@的項目缺乏耐心。她們希望在家門口就能就業(yè)，追求即勞即得，同時滿足于“小富即安，小成即滿”。三是受理想追求和休閑方式的肘掣。農(nóng)村留守婦女獲取信息的主要渠道是電視、報紙和宣傳資料，大部分不懂網(wǎng)絡(luò)且沒有讀書習(xí)慣，知識更新慢，思想相對保守。農(nóng)事之余以打牌和串門聊天為主要休閑活動，創(chuàng)業(yè)的意識不強(qiáng)，熱情不高。

（二）創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制不健全

以女性為主發(fā)展電子商務(wù)的企業(yè)和個體網(wǎng)商數(shù)量少，具備規(guī)模以上的電商企業(yè)少，對全縣電商發(fā)展的示范引領(lǐng)作用不明顯?？h內(nèi)除少數(shù)大企業(yè)有專業(yè)的網(wǎng)上銷售平臺外，其余大部分電商還是保持著婦女個人或夫妻等家庭作坊式經(jīng)營模式，很多電商自己既是老板又是客服，規(guī)模小，銷售額不大，她們之間缺乏交流溝通，信息無法共享，不能形成合力進(jìn)行抱團(tuán)式運(yùn)作。電商農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，高品質(zhì)、高附加值的種類偏少，品牌商標(biāo)意識不強(qiáng)，缺乏一些主打品牌和拳頭產(chǎn)品的支撐，網(wǎng)銷商品的受眾面較窄，特色小吃等商品地域特色太過明顯，針對的消費(fèi)群體有一定的局限性，多數(shù)屬于家庭式分散生產(chǎn)，呈現(xiàn)小、散、亂的局面，缺少必要的宣傳窗口、展示平臺，所以在做大做強(qiáng)網(wǎng)上產(chǎn)品銷量方面還需加強(qiáng)。一是缺乏系統(tǒng)規(guī)范的服務(wù)平臺。目前，農(nóng)村留守婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)由工商、勞動、婦聯(lián)等多部門管理，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺。二是扶持政策的宣傳力度不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少婦女對創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策毫不知情或知之甚少。小額擔(dān)保貸款要求貸款人有工商部門登記注冊的營業(yè)執(zhí)照，有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資本金，貸款的門檻較高，手續(xù)比較繁瑣。

（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)秩序不規(guī)范

電商政策指導(dǎo)沒有及時跟進(jìn)，服務(wù)的價格、程序、質(zhì)量和技能鑒定等無章可循，隨意性較大;市場準(zhǔn)入門檻較低，“一間門面、一張桌子、一部電話”就能開張營業(yè)，依然處在“胡同化”、零散化發(fā)展階段，存在無證經(jīng)營現(xiàn)象;家政公司制度不全、管理混亂，行業(yè)自律不強(qiáng)、社會信譽(yù)不高，違規(guī)操作和短期行為嚴(yán)重。

家政和養(yǎng)老行業(yè)初具規(guī)模的少，缺少有影響力的龍頭企業(yè)帶動，沒有行業(yè)工作規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。缺乏支持政策，總體運(yùn)營水平不高，呈現(xiàn)出小型化、胡同化、零散化等特點(diǎn)，無證經(jīng)營、價格惡性競爭、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等現(xiàn)象比較普遍，與服務(wù)對象之間沒有規(guī)范的合同文本和約定，資金有限，規(guī)模較小、設(shè)施簡陋，巨大的投資壓力、高風(fēng)險以及專業(yè)護(hù)理人員的缺失等，讓市場前景看似廣闊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實踐起來卻舉步維艱。

行業(yè)缺乏監(jiān)督體系。由于國家、省、市沒有制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，其主管部門不明確，這就使對家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管不到位，在教材設(shè)定、技能鑒定、服務(wù)監(jiān)督等許多方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善。供求雙方的責(zé)權(quán)利不明確，服務(wù)員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時，很難得以處理。服務(wù)人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法，這讓她們沒有安全感和歸屬感，工作積極性低，這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，影響家政服務(wù)和養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展。

解決婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題的對策和建議

（一）以培訓(xùn)提素質(zhì)，讓婦女創(chuàng)業(yè)能力“強(qiáng)起來”

一是培訓(xùn)內(nèi)容突出“實”。一方面，以農(nóng)村婦女之家為依托，充分整合教育、農(nóng)業(yè)、勞動、人事等部門的教育資源，形成文化教育、實用技術(shù)、職稱評定三個梯次的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)體系，為廣大農(nóng)村婦女提供方便適用的學(xué)習(xí)機(jī)會。另一方面，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目上，要因地制宜發(fā)展符合女性特點(diǎn)的副業(yè)生產(chǎn)，如畜牧養(yǎng)殖、瓜果蔬菜種植、手工編織等。二是培訓(xùn)方式突出“新”。采用“婦聯(lián)+合作組織+留守婦女”的模式。在宣傳和引導(dǎo)下，留守婦女報名參與培訓(xùn)，婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，通過專業(yè)合作社帶動，留守婦女在培訓(xùn)中掌握技能，然后根據(jù)市場需求生產(chǎn)產(chǎn)品，合作社或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)后期銷售。三是后期服務(wù)突出“優(yōu)”。實施培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)跟蹤服務(wù)管理，啟動培訓(xùn)與提供小額貸款相配套的激勵措施，建立留守婦女勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的管理服務(wù)機(jī)制。

培養(yǎng)電商人才，增強(qiáng)電商發(fā)展后勁。電商不同于其他產(chǎn)業(yè)的一個最大特征，就是要求從業(yè)者必須具備一定電腦網(wǎng)絡(luò)、線上營銷、互聯(lián)網(wǎng)金融等知識。擇優(yōu)選擇一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)女青年、大學(xué)生女村官、農(nóng)村婦女致富帶頭人等網(wǎng)絡(luò)知識豐富、創(chuàng)業(yè)意識較強(qiáng)的女能人加入電商隊伍，負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理。建議人社部門將電商人才培訓(xùn)納入勞動力就業(yè)技能計劃，鼓勵支持教育及各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)電商人才培訓(xùn)班，既注重吸引廣大大學(xué)畢業(yè)生和80后、90后打工族參加培訓(xùn)，不斷充實和壯大電商隊伍，為電商發(fā)展奠定堅實的人才智力基礎(chǔ)。

（二）搭平臺強(qiáng)服務(wù)，讓婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制“活起來”

一是加強(qiáng)部門對口扶持合力。農(nóng)業(yè)部門要圍繞“瓜果蔬菜等現(xiàn)代和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合陽光工程、新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)，為留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極搭建平臺。勞動、婦聯(lián)等部門在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、巾幗創(chuàng)業(yè)、心理輔導(dǎo)、健康指導(dǎo)、家庭教育等方面為留守婦女熱情服務(wù)。工商、稅務(wù)等部門要將優(yōu)惠政策落到實處。司法部門要提供法律援助服務(wù)，維護(hù)留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中的合法權(quán)益。二是從扶貧政策中尋求留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的契合點(diǎn)。立足實際，著力培育打造瓜果基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地等特色產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)村留守婦女可依托這些基地，積極主動對接項目，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是成立留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地。依托農(nóng)村留守婦女定向小額扶持資金協(xié)會等載體，建設(shè)農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地;以縣女企業(yè)家協(xié)會為平臺，引導(dǎo)女企業(yè)家與留守婦女開展結(jié)對幫扶等活動，對亟需幫扶的留守婦女給予項目、技術(shù)或資金扶持;通過電視、廣播、報紙、文藝等形式，大力宣傳農(nóng)村家庭、留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，以身邊人、身邊事激發(fā)留守婦女創(chuàng)業(yè)熱情。

四是構(gòu)筑返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。建議在產(chǎn)業(yè)培育、中小微企業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)服務(wù)”上加大扶持力度，在稅費(fèi)減免、子女就學(xué)等方面出臺積極政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，對有意創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民，實行“一站式”服務(wù)辦證，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序，為其提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從根本上減少留守婦女?dāng)?shù)量，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)難題。

（三）強(qiáng)監(jiān)管求有序，讓婦女創(chuàng)業(yè)秩序“好起來”

有力有效的監(jiān)管機(jī)制是家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的堅強(qiáng)保障。建議由韓城市商務(wù)局、民政局負(fù)責(zé)，籌備組建韓城市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會，搭建平臺、共享資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場，培育典型、樹立品牌，加快家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展步伐。家政公司應(yīng)確保從業(yè)人員、客戶資料的真實性，將有不良記錄的從業(yè)人員、客戶登記備案，及時上報家政服務(wù)業(yè)協(xié)會，避免因個性問題損害整個家政服務(wù)業(yè)形象。進(jìn)一步明確家政公司、從業(yè)人員、客戶應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)利，厘清各自承擔(dān)的責(zé)任，確保發(fā)生糾紛時措施及時到位、問題有效解決。集中清理整頓家政服務(wù)市場，堅決取締無證無照經(jīng)營的“黑中介”，嚴(yán)厲查處各種擾亂市場秩序的違法經(jīng)營行為，努力形成有序、有效、開放的家政服務(wù)市場競爭機(jī)制。

作者簡介

屈曉東 陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，主要研究方向為公共經(jīng)濟(jì)與政策