做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的“浙江方案”

童靜宜 胡亦心

前不久，浙江省衢州市龍游縣生產(chǎn)機(jī)器控制器的龍頭企業(yè)浙江禾川科技股份有限公司想做一件大事——把下游企業(yè)、研發(fā)全系列自動(dòng)化氣動(dòng)產(chǎn)品的威仕喜（浙江）流體技術(shù)有限公司引進(jìn)龍游。

“如果我們能強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，生產(chǎn)成本預(yù)計(jì)下降20%！”威仕喜（浙江）董事長王慶灝欣然同意。然而，企業(yè)落戶新地方，要想盡快生產(chǎn)，少不了配套設(shè)施的支撐，至關(guān)重要的是找到合適的廠房。

禾川科技把想法反映到政府部門后，縣里的“鏈長”——駐企服務(wù)團(tuán)，召集相關(guān)部門迅速行動(dòng)起來：龍游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅用一周時(shí)間就找到標(biāo)準(zhǔn)廠房，電力部門完成廠房變壓器增容改造……短短幾周，威仕喜順利落地。

在浙江，打通產(chǎn)業(yè)鏈，“鏈長制”發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

開展“鏈長制”試點(diǎn)

探索產(chǎn)業(yè)鏈升級道路

“鏈長制”是浙江省商務(wù)廳在全國首創(chuàng)的工作制度，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

2019年8月，考慮到復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)形勢對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，浙江省商務(wù)廳發(fā)布了《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，“鏈長制”由此誕生。

該文件要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，“鏈長”則建議由該開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

浙江省商務(wù)廳黨組書記、廳長盛秋平稱：“‘鏈長制在將原先各開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的同時(shí)，充分壓實(shí)‘鏈長責(zé)任，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，將‘點(diǎn)狀的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拓展為‘鏈狀的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)?！?/p>

而浙江省首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”有其必然性。

這里縣域經(jīng)濟(jì)特征明顯，一縣一特色，形成了諸如“家電之鄉(xiāng)”、“小商品之鄉(xiāng)”等一系列特色產(chǎn)業(yè)聚集的縣域。在此基礎(chǔ)上，浙江省逐步強(qiáng)化了各地的特色產(chǎn)業(yè)，形成了縣域經(jīng)濟(jì)的全國模板。

浙江省產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”推出之前，各個(gè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)在各自特色產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行了補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈等探索?！版滈L制”的誕生正源自浙江基層開發(fā)區(qū)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”也成為浙江探索產(chǎn)業(yè)鏈“升級”的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

制度的推行催生了一批“鏈長”上崗，走在穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈、保產(chǎn)業(yè)鏈一線：杭州市余杭區(qū)委副書記、區(qū)長陳如根擔(dān)任錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新裝備產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”;嘉興市桐鄉(xiāng)市市長于會游擔(dān)任桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前沿新材料產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”等。

盛秋平認(rèn)為，“鏈長制”是一種責(zé)任機(jī)制，是一種長效機(jī)制，是一種穩(wěn)定機(jī)制。他說：“通過這種機(jī)制，將行政資源、社會資本、空間資源、人才資源等資源要素向開發(fā)區(qū)傾斜，進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)高水平建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展。”

延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈

協(xié)同助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

浙江省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”一出生便迎來疫情“大考”。

2020年初，新冠肺炎疫情突如其來。復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，諸如因缺少零件、原材料等，造成企業(yè)生產(chǎn)線停滯的情況并不罕見。

2020年2月17日，浙江省商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)確保產(chǎn)業(yè)鏈安全的通知》。各地產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”通過對產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)資源的統(tǒng)籌，確保供應(yīng)鏈、采購鏈、生產(chǎn)鏈閉環(huán)運(yùn)作，為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定保駕護(hù)航。

位于蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國重汽集團(tuán)杭州發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司，復(fù)工期間因下游企業(yè)物流受到限制，急需的飛輪盤配件庫存不夠，以致一條86名員工所在的裝備生產(chǎn)線將被迫停工，影響產(chǎn)品交付。

了解該情況后，蕭山經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會主任葉建宏，隨即召集相關(guān)部門召開會議，幫助企業(yè)解決了難題。

而這只是“鏈長制”在抗疫期間打通產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)縮影。

浙江省各開發(fā)區(qū)沿著核心產(chǎn)業(yè)上下游延伸，相繼推出特色服務(wù)方案：海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)指導(dǎo)企業(yè)制訂“下游反哺法”、“互補(bǔ)消化法”等措施，打通產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)口全力復(fù)產(chǎn);富陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立龍頭企業(yè)服務(wù)專班，實(shí)施“一企一方案”制度，兼顧配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)全面恢復(fù)產(chǎn)能……

就這樣，“缺個(gè)零件，停一條生產(chǎn)線”等問題在浙江得到有效解決。承載著新歷史使命的“鏈長制”交出了一張成績優(yōu)異的答卷：僅用15天時(shí)間，浙江省各開發(fā)區(qū)就高效完成疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性

為未來產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈

浙江各開發(fā)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)不一，產(chǎn)業(yè)特色不一。如今，在“鏈長制”的思路引領(lǐng)下，各開發(fā)區(qū)形成了各具特色的升級路徑。

溫州有著良好的制造業(yè)基礎(chǔ)。

在溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的1092家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)有536家，涉及26個(gè)行業(yè)大類，初步構(gòu)建了一套相互關(guān)聯(lián)、相互共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

如何讓已有的先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)定、更有競爭力？

溫州經(jīng)開區(qū)繪制好了“升級”路線圖：電氣產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)智能化電器生產(chǎn)及配件、遠(yuǎn)程通信智能控制器等項(xiàng)目;推動(dòng)食藥機(jī)械產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥裝備產(chǎn)品從單體向系統(tǒng)化、智能化、整體功能化方向提升……有重點(diǎn)地強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、創(chuàng)鏈，力爭創(chuàng)建國內(nèi)外有影響力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群高地。

在浙江省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點(diǎn)示范單位名單中，同溫州經(jīng)開區(qū)一樣，深耕“傳統(tǒng)優(yōu)勢”的開發(fā)區(qū)還有很多：江山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造木門產(chǎn)業(yè)鏈，紹興柯橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造時(shí)尚紡織產(chǎn)業(yè)鏈，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造健康食品產(chǎn)業(yè)鏈……一個(gè)個(gè)地方傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在“鏈?zhǔn)剿季S”的引領(lǐng)帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的做高、做精、做專、做強(qiáng)。

“得益于‘鏈長制，疫情之下，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)滾動(dòng)功能部件產(chǎn)業(yè)交出了逆勢增長30%的成績，產(chǎn)業(yè)訂單大量涌來?！丙愃鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨工委書記、管委會主任劉志偉說，在“鏈長制”的思維下，麗水經(jīng)開區(qū)形成了“上、中、下”全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局，并基于產(chǎn)業(yè)鏈全面進(jìn)行精準(zhǔn)招商。

“‘鏈長制實(shí)施一年多來，最大的成效在于各開發(fā)區(qū)思想觀念的改變?！闭憬∩虅?wù)廳開發(fā)區(qū)處處長梁志良稱，“從原先作為一種應(yīng)急的舉措，到如今成為地方推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的自覺行動(dòng)，‘鏈長制成為地方經(jīng)濟(jì)治理的重要舉措和應(yīng)對新格局的方法論?！?/p>

未來，浙江的產(chǎn)業(yè)鏈韌性將進(jìn)一步增強(qiáng)，水平進(jìn)一步提升，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，附加值進(jìn)一步提高。“形成一批產(chǎn)值超500億元、具有國際競爭力、在全球價(jià)值鏈中居于中高端的開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)值超千億的開發(fā)區(qū)?！睂Υ耍褐玖几蓜攀?。