從“兩會”看先進制造業(yè)政策趨勢

3月11日閉幕的十三屆全國人大四次會議通過了關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議?！毒V要》提出：堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3月5日，李克強在政府工作報告中提出，依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能。促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重。

政府工作報告提出減稅降費，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%;對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。此舉將有助于降低制造業(yè)企業(yè)稅負，增加制造業(yè)企業(yè)利潤，并引導制造業(yè)企業(yè)將利潤再度投入至研發(fā)，真正實現(xiàn)以改革促創(chuàng)新。

政府工作報告同時提出，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。近年來，國家持續(xù)加大制造業(yè)的信貸支持力度。相關數(shù)據(jù)顯示，2020年全年新增制造業(yè)貸款2.2萬億元，超過前5年總和;制造業(yè)中長期貸款增速為35.2%，增速連續(xù)14個月上升。國家開發(fā)銀行董事長趙歡透露，2021年計劃安排戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)貸款投放4000億元以上，先進制造業(yè)將是信貸資源傾斜的重點領域。

政府工作報告在“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”部分提到，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平?！半p循環(huán)”體系建設的關鍵之一，就是激發(fā)中小企業(yè)的活力，而我國中小企業(yè)數(shù)字化水平參差不齊，因此要形成新發(fā)展格局，大力度建設中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為中小企業(yè)賦能勢在必行。

2021年多個部門將出臺一系列政策支持制造業(yè)發(fā)展。繼《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》之后，國家發(fā)展改革委今年起將啟動實施新一輪制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，重點是推動智能制造與機器人技術、新能源汽車和智能汽車、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農(nóng)業(yè)機械裝備等領域關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)化。

工業(yè)和信息化部也在加快推動培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的政策文件出臺，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，進一步加大政策支持。相關部委還將制定促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化行動方案，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，帶動先進制造業(yè)集群發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是政策關注重點。《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》此前已發(fā)布，今年諸多配套政策也將出臺。國家發(fā)展改革委表示，要加快構建智能汽車基礎設施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等支撐體系。從相關部門對今年工作的部署也可以看出，今年將擴大新能源汽車消費占比，增加停車場、充電樁、換電站等設施。

2021年政府工作報告?zhèn)鬟f出的推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強信號，給業(yè)界帶來了極大信心。今年全國兩會上，委員代表們聚焦先進制造業(yè)，對如何推動中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等提出了建議。

全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍：

2021年將重點支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”、加快培育世界級先進制造業(yè)集群、推進現(xiàn)代流通體系建設等，著力支持打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。廣東省財政將繼續(xù)下大力氣繼續(xù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌整合支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，逐漸將其資金支持重點轉(zhuǎn)移到支持先進制造業(yè)發(fā)展上來。

全國人大代表、小米董事長雷軍：

智能制造已成為做大做強做優(yōu)中國制造、中國創(chuàng)造的突破口，但我國智能制造仍然存在大而不強、多而不優(yōu)的問題?！笆奈濉睍r期，我國制造業(yè)必須繼續(xù)堅持走提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級之路，聚焦基礎研發(fā)能力，增強網(wǎng)絡信息化建設，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，加速推進由“制造大國”向“制造強國”的轉(zhuǎn)變。

雷軍提出了三點建議：營造有規(guī)劃可預期的宏觀政策環(huán)境，引導龍頭企業(yè)更好發(fā)揮示范帶動作用。推動產(chǎn)學研協(xié)同研發(fā)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，夯實智能制造裝備及關鍵部件的基礎研發(fā)能力。持續(xù)培育智能制造服務平臺，力爭在工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)方面取得更大突破。通過引進來、培養(yǎng)好、促轉(zhuǎn)型等方式，加速填補智能制造人才缺口。

全國政協(xié)委員，均瑤集團董事長王均金：

有必要進一步出臺措施，鼓勵國產(chǎn)高端裝備的研制，生產(chǎn)以及銷售，推動中國從制造大國向制造強國邁進。對此，他提出四點建議，在研發(fā)階段，給予全方位政策保障，鼓勵國內(nèi)企業(yè)加大科技投入;在市場準入方面，打破準入壁壘，適當放寬企業(yè)過往業(yè)績的招標要求，鼓勵優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，給國內(nèi)廠商提供成長的機會，在國家項目的招投標過程中，在嚴格保證質(zhì)量的前提下，適當放寬企業(yè)過往業(yè)績方面的考核要求，對于擁有完整知識產(chǎn)權的國內(nèi)企業(yè)，建議設置加分項;在市場公平競爭方面，給予財稅政策扶持，降低企業(yè)競爭成本;在市場應用方面，設立國產(chǎn)化示范工程，加大對國產(chǎn)首臺（套）高端裝備應用推廣力度。

全國政協(xié)委員、中國一重黨委書記、董事長劉明忠：

針對我國高端制造業(yè)存在的短板，急需建設國家大型鑄鍛件技術創(chuàng)新中心，形成滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求、具有國際影響力和競爭力的國家級技術創(chuàng)新平臺，攻克轉(zhuǎn)化一批高端重大裝備制造產(chǎn)業(yè)前沿和共性關鍵技術，這對推動裝備制造業(yè)邁向中高端、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義?？萍紕?chuàng)新不僅需要大批技術專家，也需要千千萬萬的勞動者和能工巧匠。對此，劉明忠建議，進一步促進技術人才與技能人才融合發(fā)展，重點建平臺、抓載體。要加強企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與高校、院所溝通合作，如聯(lián)合成立創(chuàng)新聯(lián)盟、“校企協(xié)作創(chuàng)新平臺”等，培養(yǎng)復合型技術技能人才。

全國人大代表、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶：

加強國家層面在算力基礎設施建設的頂層設計和總體規(guī)劃，引領算力基礎設施整體有序發(fā)展;倡導建設多元化、智能化、高效能的新型算力基礎設施，有效支撐數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展;推動制定以應用效能為導向的算力評價體系和評測標準，引導算力基礎設施建設健康發(fā)展。希望通過一系列政策扶持，能夠提升職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多“紫領”人才，在數(shù)字化、智能化浪潮催生的新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮出更大的才能，支撐“中國智造”邁向全球價值鏈中高端。

全國人大代表、TCL董事長李東生：

中國的新型顯示產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)10余年的發(fā)展，已在規(guī)模上處于全球領先地位，但在下一代新型顯示技術領域，相關的材料和裝備仍需取得更大的突破。他建議，要加強產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力，由于現(xiàn)在一部分核心材料和很多關鍵核心裝備幾乎都依靠進口，未來希望能夠在中國加速開發(fā)一部分核心材料，加快培育一批核心裝備產(chǎn)業(yè)。首先，要重塑和完善內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構建核心技術攻關的相關體制，吸引更多社會資本投入高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)積極向高附加值領域拓展，實施針對性政策留住核心產(chǎn)業(yè);其次，幫助中國企業(yè)提升全球化經(jīng)營能力，建立國際貿(mào)易環(huán)境風險防控體系，拓寬企業(yè)海外發(fā)展的融資渠道，支持企業(yè)海外設廠，進行本地化經(jīng)營。

全國人大代表、華工科技董事長馬新強：

推進高端智能裝備制造，一是組建國家高端裝備制造業(yè)技術研究院。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承擔關鍵技術突破的各類主體，針對發(fā)展重點和企業(yè)共性需求制定技術研發(fā)方案和路線圖，組織優(yōu)勢力量加快攻關，同時為企業(yè)技術、產(chǎn)品創(chuàng)新提供咨詢服務;二是立體化完善促進高端裝備制造業(yè)發(fā)展的財稅政策;三是支持企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新中心等，與其他企業(yè)和各類主體建立深度協(xié)作的研發(fā)體系，促進新技術與高端裝備制造業(yè)交叉滲透，推動從技術融合到產(chǎn)品融合再到業(yè)態(tài)融合;四是充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織作用，圍繞打通產(chǎn)業(yè)鏈，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促使大企業(yè)與中小企業(yè)之間形成更緊密的新型產(chǎn)業(yè)合作關系。支持龍頭企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合和供應配套，構建分享制造平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺等，帶動一批中小配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展;五是推動行業(yè)重組，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。

全國人大代表、中國鐵建重工集團董事長劉飛香：

持續(xù)關注國家先進制造業(yè)發(fā)展，呼吁企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)品升級換代，以自主創(chuàng)新推動裝備制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。為實現(xiàn)“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”貢獻鐵建重工力量。劉飛香建議，構建工程機械行業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈，推動相關企業(yè)上鏈，建立高效協(xié)同生態(tài)。

全國人大代表、中國一重集團有限公司黨委常委、副總經(jīng)理陸文?。?/p>

一要加大力度打造全國重要高端裝備制造業(yè)基地，不斷鞏固提升黑龍江優(yōu)勢裝備制造業(yè)國際領先地位。二要采取傾斜政策加速新能源產(chǎn)業(yè)布局。三要積極構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺。國家依托重大技術裝備制造龍頭企業(yè)，加強我國重大高端技術裝備研制能力建設，支持中國一重等企業(yè)籌建國家大型鑄鍛件極限制造技術創(chuàng)新中心，加強應用基礎研究，進一步提升科技創(chuàng)新體系化能力，加快提升國家重大技術裝備基礎材料研發(fā)制造能力。

全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤：

中國是世界上最大的鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)國，卻不是鋼鐵強國，尤其是特殊鋼方面，與國際先進水平存在較大差距。建議先進制造業(yè)集群主攻關鍵技術，建立從中央到地方攻克關鍵技術專項鼓勵類政策和特別獎勵，同時加大落后產(chǎn)能的淘汰力度倒逼企業(yè)邁向高端制造。朱小坤提出，相關行業(yè)協(xié)會、國家部門不定期公布各行業(yè)技術信息，讓所有的企業(yè)都能第一時間知曉需要攻克的關鍵技術，作為企業(yè)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型指導。

全國政協(xié)委員、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭：

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，是促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化的關鍵。針對如何利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化，徐曉蘭提出五點建議。一是推動專精特新“小巨人”量質(zhì)齊升，做實做深做優(yōu)制造業(yè)態(tài)。二是構建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關公共服務體系，推動中小企業(yè)上云上平臺。三是加快推廣新興技術應用和業(yè)務場景融合，提升平臺服務中小企業(yè)能力。四是構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。五是完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺核心技術標準體系，推動平臺間互聯(lián)互通。

全國人大代表、銅陵有色副總經(jīng)理丁士啟：

將制造業(yè)增值稅稅率從當前的13%下調(diào)至11%，進一步為制造業(yè)減負。丁士啟指出，降低制造業(yè)整體稅負，有利于提高制造業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，改善盈利水平，為制造業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;有利于降低居民生活成本，擴大內(nèi)需，促進消費增長，促進中國制造業(yè)特別是先進制造業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展。

全國人大代表、原江麓機電集團電焊工屈勝：

制造業(yè)和實體經(jīng)濟要做強做優(yōu)做大，必須依靠掌握先進制造技術的技能工人。在自主創(chuàng)新方面，科研技術是第一生產(chǎn)力，但要把技術成果轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)品、實實在在的經(jīng)濟效益，還是要靠掌握先進制造技術的技能工人。建議從稅收減免、社會福利保障、職業(yè)教育制度等方面，出臺一些激勵性政策，統(tǒng)籌兼顧社會、職業(yè)院校、企業(yè)、個人及各方面利益，轉(zhuǎn)變求學、就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，鼓勵企業(yè)給技能人才開高工資、提高福利待遇，讓眾多的技能工人收入高起來、錢包鼓起來、生活好起來、地位高起來，激發(fā)技能人才的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，增強他們的獲得感和職業(yè)自豪感、榮譽感，從而更好地促進實體經(jīng)濟發(fā)展，推動自主創(chuàng)新、制造強國、產(chǎn)業(yè)興國。