奮力譜寫制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)新篇章

肖亞慶

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出：“深入實施制造強國戰(zhàn)略”“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以扎實工作和優(yōu)良業(yè)績奮力譜寫制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)新篇章。

進(jìn)一步增強加快推進(jìn)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的思想自覺、政治自覺、行動自覺

習(xí)近平總書記指出：“制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系”“要堅定不移把制造業(yè)和實體經(jīng)濟做強做優(yōu)做大”“加快建設(shè)制造強國”;“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國”。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，深刻闡明了工業(yè)和信息化事業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，擘畫了制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)藍(lán)圖，為工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，總體規(guī)模、創(chuàng)新能力、綜合實力躍上新臺階。2020年，我國制造業(yè)增加值達(dá)到26.59萬億元，占全球比重接近30%。建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，5G商用邁出堅實步伐，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得重大突破，一些前沿方向開始進(jìn)入“并跑”“領(lǐng)跑”階段，技術(shù)創(chuàng)新加快從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升持續(xù)加強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用層出不窮，發(fā)展動力活力顯著增強。這些成績的取得，為加快制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十四五”時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我國取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署加快落地，全面深化改革和高水平對外開放持續(xù)推進(jìn)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，都為工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展提供廣闊空間、注入強勁動力。同時也應(yīng)看到，國際國內(nèi)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，百年變局與世紀(jì)疫情疊加，不穩(wěn)定性不確定性增加，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，單邊主義、保護(hù)主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，國際競爭更趨激烈。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難依然很多。要堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，信息化是現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引擎。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化。工業(yè)和信息化戰(zhàn)線要深刻認(rèn)識肩負(fù)的重大使命和時代責(zé)任，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，增強機遇意識，強化底線思維，著力辦好自己的事，不斷推動制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破。

著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強對制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃

習(xí)近平總書記對規(guī)劃“十四五”乃至更長時期發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，深刻闡明了關(guān)系我國發(fā)展的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大理論和實踐問題，為推進(jìn)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供了科學(xué)指引。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)定位，更好支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。在新發(fā)展階段推動工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展，要加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化，向著進(jìn)入世界制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國前列目標(biāo)邁進(jìn)。要認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，深刻認(rèn)識黨領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展的偉大歷程和輝煌成就，立足新的歷史方位，正確看待面臨的形勢和任務(wù)，增強前瞻性、把握主動權(quán)。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。工業(yè)和信息化領(lǐng)域是貫徹新發(fā)展理念的主戰(zhàn)場，推動工業(yè)和信息化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問題，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)供給體系韌性，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。要從全局高度準(zhǔn)確把握、精心謀劃，找準(zhǔn)定位和著力點、突破口，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為，促進(jìn)工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期，工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好“先手棋”、打好“主動仗”，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。

堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。工業(yè)和信息化工作點多線長面廣、新情況新問題多，更要強調(diào)系統(tǒng)觀念，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，加強資源力量整合，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，不斷增強工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。要把系統(tǒng)觀念作為必須遵循的重要原則，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，充分發(fā)揮各方面作用和積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

狠抓重點工作任務(wù)落實，開創(chuàng)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)新局面

《規(guī)劃綱要》明確了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要認(rèn)真落實《規(guī)劃綱要》部署，主動對表對標(biāo)，堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，細(xì)化完善舉措，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、融合帶動，以更大力度推進(jìn)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。這是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。要堅持把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。實施關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)工程，著力突破“卡脖子”技術(shù)，推動重點技術(shù)和產(chǎn)品生態(tài)體系建設(shè)。鼓勵支持創(chuàng)新，不僅要創(chuàng)造更多單項技術(shù)和產(chǎn)品，更要大力提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。這就需要深入推進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，強化基礎(chǔ)共性技術(shù)供給。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)安全的必然要求。要全面系統(tǒng)梳理我國制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估制度，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，突出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群功能，挖掘產(chǎn)業(yè)存量的潛力，布局新興產(chǎn)業(yè)鏈。實施制造業(yè)強鏈補鏈行動和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等關(guān)鍵瓶頸，全面加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系;持續(xù)增強高鐵、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。這是順應(yīng)世界經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展大勢、催生發(fā)展新動能的必然選擇。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動為基礎(chǔ)，推進(jìn)智能制造工程、中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，對制造業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，有序推動5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)部署和創(chuàng)新應(yīng)用，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。增強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，繼續(xù)完成“三去一降一補”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入開展質(zhì)量提升行動，努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。認(rèn)真落實碳達(dá)峰碳中和部署，實施工業(yè)低碳行動，嚴(yán)控重化工業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模，加快節(jié)能低碳綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提升制造業(yè)綠色發(fā)展水平。健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，大力培育專精特新”小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和具有生態(tài)主導(dǎo)力、核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。

進(jìn)一步深化改革開放。這是積極應(yīng)對外部環(huán)境變化、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力活力的重要保障。要堅持市場化改革方向，持續(xù)深化“放管服”改革，推動要素市場化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，增強制造業(yè)對各類資源要素的吸引力，提升制造業(yè)國際競爭力。拓展國際化視野、增強國際化思維，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提升工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。依托共建“一帶一路”，加強產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈利益共同體，支持有實力的企業(yè)走出去融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。 本文刊載于2021年4月19日出版的人民日報09版