湘西自治州酉水灌區(qū)現(xiàn)代化改造思路

郭偉

（湘西自治州酉水灌區(qū)管理局，湖南 吉首416000）

湘西自治州酉水灌區(qū)位于云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，位于東經(jīng)109°15′～110°10′，北緯28°11′～29°37′之間,地處湘西土家族苗族自治州中北部，與渝、黔、鄂接壤，涉及古丈、永順、龍山、保靖、花垣5個縣，是一個由多水源點組成的蓄引提相結(jié)合的大型灌區(qū)，是湖南省為數(shù)不多的少數(shù)民族山區(qū)大型灌區(qū)之一，主要功能有灌溉、防洪、工業(yè)生活供水等。

酉水灌區(qū)是以臥龍、賈壩、杉木河、松柏、卡棚、小排吾、紅衛(wèi)7個中型灌區(qū)和塘口灣、接龍2個小型灌區(qū)聯(lián)合組成的大型灌區(qū)，由9個片區(qū)組成，即：龍山縣臥龍片、賈壩片；永順縣杉木河片、松柏片；保靖縣卡棚片、塘口灣片；花垣縣小排吾片、紅衛(wèi)片；古丈縣接龍片。灌區(qū)耕地總面積52.035萬畝，總?cè)丝?0.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口34.61萬人，灌區(qū)控制灌溉面積31.37萬畝，有效灌溉面積18.28萬畝，灌區(qū)已建成中型水庫9座，中型泵站1處，小型水庫53座，山塘及泉井658處，引水溪壩125處，蓄引提水總量3.99億m3。

1 酉水灌區(qū)現(xiàn)代化改造的必要性

1）酉水灌區(qū)現(xiàn)代化改造是實現(xiàn)湘西自治州鄉(xiāng)村振興的水利基礎(chǔ)。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出“加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。湘西自治州酉水灌區(qū)設(shè)計灌溉面積31.37萬畝，灌區(qū)涉及花垣縣、保靖縣、永順縣、龍山縣、古丈縣共5個縣的104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 036個村，總?cè)丝?0.4萬人，農(nóng)業(yè)人口34.61萬人，耕地面積52.035萬畝。酉水灌區(qū)現(xiàn)代化是5縣鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件。

2）酉水灌區(qū)功能正發(fā)生深刻變化。一是酉水灌區(qū)供水由單一糧食灌溉變?yōu)槎喾N經(jīng)濟作物灌溉，從原先種水稻、玉米轉(zhuǎn)變?yōu)榉N煙葉、獼猴桃、百合等多種作物；二是灌區(qū)干渠供水逐漸變成為縣級區(qū)域輸送飲用水源，比如龍山縣臥龍主干渠從臥龍水庫取水直接為下游龍山縣城25萬人提供生產(chǎn)生活用水，再比如花垣兄弟河干渠從兄弟河水庫取水為下游花垣縣城提供生產(chǎn)生活用水；三是灌區(qū)的灌溉用水管理從單一的農(nóng)業(yè)灌溉慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄┧?、生態(tài)補水等綜合管理。農(nóng)作物灌溉的多樣性對灌溉排水的生態(tài)環(huán)保提出了新要求，為城市供應(yīng)源水對水質(zhì)安全性要求更加苛刻。

3）酉水灌區(qū)還有很多問題未得到解決。一是灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，酉水灌區(qū)是典型的山區(qū)灌區(qū)，節(jié)水保障標(biāo)準(zhǔn)低，供水可靠性不高，易受山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害影響，比如泥石流、滑坡，干支渠易受損垮塌。二是受資金影響，歷年的酉水灌區(qū)續(xù)建配套改造，湘西州財政困難，地方配套資金不能到位，山區(qū)地形的水利工程單價低，又有大量二次轉(zhuǎn)運及多次轉(zhuǎn)運，原初步設(shè)計內(nèi)容難以全部完成，部分干渠防滲改造未完成，比如龍山縣賈壩西干渠棋盤巖隧洞后續(xù)渠道、賈壩東干渠等完全未建設(shè)等等。三是灌區(qū)用水粗放，基本無高效節(jié)水灌溉，2019年酉水灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)是0.517 4，總體偏低。四是灌區(qū)體制機制先天不足。酉水灌區(qū)名義上是大型灌區(qū)，實質(zhì)上是由多個分灌片打捆形成的，在實施工程建設(shè)過程中，灌區(qū)管理局行使項目法人職責(zé)，工程項目驗收后，又交付各分灌區(qū)水庫管理所使用，灌區(qū)管理局無所有權(quán)，灌區(qū)的人財物均由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)。

2 酉水灌區(qū)現(xiàn)代化改造思路

總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代水利工作方針。

1）突出堅持節(jié)水優(yōu)先。實施酉水灌區(qū)現(xiàn)代化改造徹底改變粗放用水習(xí)慣，完善各類計量設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革，繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套改造范圍，完成灌區(qū)范圍內(nèi)干支渠防滲改造任務(wù)，使灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步上升。

2）加強灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湘西州古丈、永順、龍山、保靖、花垣5個縣的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必然對酉水灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，要采用先進設(shè)備、先進工藝、先進技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量加強灌區(qū)灌排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并用現(xiàn)代化灌區(qū)新理念提升灌區(qū)管理水平，為湘西州鄉(xiāng)村振興提供堅實的供水保障。

3）改善酉水灌區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。湘西自治州致力成為“生態(tài)文化大觀園”，青山綠水，森林覆蓋率高一直是湘西州的名片，酉水灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)要把環(huán)境保護擺在突出位置，切實加強灌區(qū)內(nèi)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。對灌區(qū)水資源厲行節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，推動酉水灌區(qū)走上綠色發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4）智慧灌區(qū)建設(shè)。灌區(qū)信息化系統(tǒng)要邁向現(xiàn)代化智慧灌區(qū)新臺階。智慧水利引導(dǎo)智慧灌區(qū)建設(shè)，切實大幅提高灌區(qū)智慧化管理水平，運用新科技新技術(shù)，如遠(yuǎn)程操控、云端操作等解決酉水灌區(qū)管理人員少、灌區(qū)覆蓋面積大、山區(qū)交通不便等多種不利因素。

5）加快改革酉水灌區(qū)體制機制。酉水灌區(qū)管理局核定編制數(shù)6名，隸屬湘西自治州水利局管理。酉水灌區(qū)是由9個分灌區(qū)打捆形成的，灌區(qū)的人財物按屬地管理原則，由縣級水利局管理。酉水灌區(qū)的現(xiàn)代化改造必須改變這種松散的管理模式，充實灌區(qū)管理局技術(shù)人員數(shù)量，明確各分灌片管理人員權(quán)責(zé)，確定灌區(qū)范圍內(nèi)干渠及骨干支渠歸屬問題等。

3 酉水灌區(qū)現(xiàn)代化改造重點

1）“打通最后一公里”徹底解決局部缺水問題。古丈縣斷龍山鄉(xiāng)、紅石林鎮(zhèn)等受海拔和喀斯特地形限制，雖屬酉水灌區(qū)接龍灌片，一直沒能通水，屬于湘西自治州有名的缺水地區(qū)，現(xiàn)代化改造要優(yōu)化設(shè)計，采用梯級提水方式，引水進渠，徹底解決3.5萬人吃水問題。龍山縣賈壩總干渠和東西干渠自20世紀(jì)70年代通過一兩次水后，一直未能供水，東干渠年久失修無法供水，西干渠尾段建設(shè)也未完成，如全面完成渠道防滲改造，可恢復(fù)灌溉面積1.5萬畝。

2）全面升級改造灌區(qū)骨干工程。堅持節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)化水資源配置，酉水灌區(qū)現(xiàn)有干渠36條總長429.6 km，骨干支渠64條總長469.3 km，灌區(qū)現(xiàn)代化改造要優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)，從服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)生產(chǎn)、生活供水需要，調(diào)整總體布局，高標(biāo)準(zhǔn)改擴建渠道及配套渠系建筑物，實現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造要求的干渠及骨干支渠要單側(cè)通車，飲用水源輸水明渠防護網(wǎng)防護等等。

3）現(xiàn)代化灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)。酉水灌區(qū)涵蓋5個縣，面積廣，要讓“數(shù)據(jù)多跑腿，管護人員少跑路”。以酉水灌區(qū)管理局為中心，9個分灌片設(shè)置分中心，分中心負(fù)責(zé)采集灌區(qū)范圍干支渠水位計、流量計、閘門控制站等各項數(shù)據(jù)，然后匯總至中心統(tǒng)一調(diào)度。打造信息化灌區(qū)的升級版——智慧灌區(qū)，實現(xiàn)更加智能和可靠的數(shù)據(jù)采集、分析、操控系統(tǒng)。實現(xiàn)系統(tǒng)自動讀取干支渠各量水站點水位流量數(shù)據(jù)，系統(tǒng)判定達(dá)到設(shè)定閾值后，各閘門控制站點自動運行，防洪閘開始泄洪，節(jié)制閘調(diào)節(jié)水量，分水閘合水分水等等，操作完成后通過手機APP匯總消息發(fā)送至運行管理人員。

4）加強灌區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)。湘西自治州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)70.24%，高出湖南省平均水平10%。酉水灌區(qū)轄區(qū)內(nèi)有多個自然保護區(qū)，在實施灌區(qū)項目建設(shè)過程中，不能對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞，水系自然連通和人工連通相結(jié)合，強化排水工程改造，配套完善排水溝道、建筑物、排水涵閘，泄洪口及匯流設(shè)施，渠道每隔一段設(shè)置生態(tài)通道，施工工藝可采用綠色混凝土、生態(tài)工藝等進行生態(tài)砌筑，使灌區(qū)建筑物與周邊環(huán)境相得益彰。

5）深化酉水灌區(qū)體制機制改革創(chuàng)新。落實灌區(qū)管護人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，保障正常的供水成本，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索酉水灌區(qū)投融資改革試點，推進灌區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。切實考慮酉水灌區(qū)實際情況，探索符合酉水灌區(qū)客觀規(guī)律，形成現(xiàn)代管理體系，破解因體制機制問題造成的管理缺位，擺脫灌區(qū)先天不利條件，從上到下，理順關(guān)系，州縣兩級共建現(xiàn)代化酉水灌區(qū)。

4 推進酉水灌區(qū)現(xiàn)代化改造的工作打算

1）扎實做好酉水灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃編制工作。以中國灌溉排水發(fā)展中心和水利部水規(guī)總院2020年3月推出的《大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案編制技術(shù)指南》為指導(dǎo)，充分考慮酉水灌區(qū)實際，編制出具有科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性的酉水灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案。

2）深化酉水灌區(qū)體制機制改革，推行灌區(qū)管理現(xiàn)代化。

3）同步做好武水灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃編制工作。湘西自治州除了北部的酉水灌區(qū)，南部還有武水灌區(qū)，武水灌區(qū)設(shè)計灌溉面積31.465萬畝，灌區(qū)范圍包括鳳凰、瀘溪、古丈、吉首4個縣市，覆蓋區(qū)為湘西自治州苗族聚居區(qū)，由于未能享受到國家續(xù)建配套建設(shè)投入，工程隱患多，經(jīng)多年運行年久失修，工程日趨老化，現(xiàn)代化改造的意愿更為迫切?？赏阶龊梦渌鄥^(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃編制工作。