?？谑星嗄晟鐣M織發(fā)展困境及對策研究

青年社會組織是指由青年發(fā)起成立，并以青年人為活動主體的民間結(jié)社形式，它是新時代創(chuàng)新團(tuán)的基層組織形態(tài)、充實團(tuán)的基層組織功能、提升團(tuán)的“三力一度”的重要力量。近年來，我市青年社會組織積在公共危機(jī)應(yīng)對、弱勢群體關(guān)懷、城市社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、公益活動、創(chuàng)新基層社會治理等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用，已經(jīng)逐漸形成?？诔鞘邪l(fā)展的重要力量。在這樣的背景下，研究青年社會組織發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮好青年社會組織的優(yōu)勢和作用，推動青年社會組織于城市社會治理相融共進(jìn)，已經(jīng)成為共青團(tuán)須認(rèn)真研究的重要課題。團(tuán)?？谑形鶕?jù)團(tuán)省委、省民政廳《關(guān)于開展社會組織團(tuán)建工作專項調(diào)研的通知》相關(guān)要求，在省級專項調(diào)研組的指導(dǎo)下，對我市青年社會組織發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研，對存在困難和問題進(jìn)行研究，提出了解決措施和思路，現(xiàn)報告如下。

一、青年社會組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

為了更好把握青年社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，我委采取文獻(xiàn)研究、走訪座談、問卷調(diào)查等方式對?？谑?2家青年社會組織進(jìn)行了進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查對象以青年社會組織負(fù)責(zé)人、骨干成員、工作人員為主，并對獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

1.青年社會組織基本情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，95%以上的負(fù)責(zé)人/骨干認(rèn)為，青年社會組織是黨團(tuán)組織抓好基層社會治理的重要幫手，是街道、社區(qū)與服務(wù)對象聯(lián)系的橋梁紐帶，在推動社會公共服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。如圖1可見，問卷數(shù)據(jù)顯示，青年社會組織中的工作人員年齡主要集中在20-34歲之間，占比接近7成。

問卷顯示（如圖2）：在被訪青年社會組織中，志愿服務(wù)類的社會組織最多，其次是社會工作類、公益慈善類，可見青年社會組織服務(wù)領(lǐng)域較廣。

問卷顯示（如圖3）：被訪青年社會組織人員一半以專職為主，其次以3成的志愿者為主，可見專職從事青年社會組織的工作的青年人人數(shù)較多，而志愿者群體是很重要的力量來源。

問卷顯示（如圖4）：被訪青年社會組織一半以上是由共青團(tuán)為主管單位，可見共青團(tuán)在青年社會組織中具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

2.被訪青年社會組織生存與發(fā)展現(xiàn)狀。問卷顯示（如圖5）：在本次被訪青年社會組織中，民辦非企業(yè)占比較大，占55.77%，其次為社會團(tuán)體，占比42.31%，基金會占比僅為1.92%。在走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，我市青年社會組織發(fā)展參差不齊，一些青年社會組織與社區(qū)開展合作，辦公用地設(shè)在社區(qū)黨群活動中心，有固定的人員和場地，一些青年社會組織無實際辦公用地，其活動資金以及專兼職工作人員的配備等不能完全達(dá)到登記注冊條件。

從走訪調(diào)研的情況來看，青年社會組織基本都有自身明確的服務(wù)領(lǐng)域和關(guān)注重點，也爭取社會各方力量的支持，以項目運作方式形成了相應(yīng)的品牌。問卷顯示（如圖6）：在本次被訪青年社會組織中，69.23%通過承接政府購買項目參與社會治理，51.92%通過接受主管部門等政府指令安排，可見大部分青年社會組織服務(wù)項目來源于黨政需求。

經(jīng)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)構(gòu)對社會組織的認(rèn)識不斷提升也是服務(wù)購買量增加的主要因素。問卷顯示（如圖7）：大部分青年社會組織收入來自政府采購和政府撥款，尋求政府資金支持是目前青年社會組織維持生存發(fā)展最大的一個訴求。目前，絕大多數(shù)青年社會組織主要負(fù)責(zé)開展公益性質(zhì)的活動，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，青年社會組織的發(fā)展與政府的扶持表現(xiàn)出較大程度的資源依賴，還需要不斷優(yōu)化制度環(huán)境，出臺扶持政策，為社會組織能力增長給予更多支持。

3.被訪青年社會組織團(tuán)建情況

問卷顯示（如圖8）：青年社會組織團(tuán)員人數(shù)大部分都在3-10人，只有11.54%的青年社會組織沒有團(tuán)員。可見青年社會組織團(tuán)員人數(shù)較為不足。

問卷顯示（如圖9）：青年社會組織一半成立了團(tuán)組織，一半沒有成立團(tuán)組織。

問卷顯示（如圖10）：42.31%的青年社會組織未建團(tuán)組織的原因是機(jī)構(gòu)團(tuán)員人數(shù)不足，34.62%的青年社會組織未建團(tuán)的原因是人員流動大，無穩(wěn)定團(tuán)干部，19.23%的青年社會組織未建團(tuán)的原因是對團(tuán)組織了解不多、感覺成立團(tuán)組織對機(jī)構(gòu)發(fā)展沒什么用、年輕人對成立團(tuán)組織熱情度不高。

問卷顯示（如圖11）：青年社會組織會員們對建設(shè)團(tuán)組織的熱情度不高的主要原因是會員們覺得加入團(tuán)組織沒有什么用，35.39%的會員們對團(tuán)組織不了解，23.53%的青年社會組織和所在地團(tuán)委無交集。

問卷顯示（如圖12）：61.54%的青年社會組織認(rèn)為在建團(tuán)后可以對接更多資源，幫助機(jī)構(gòu)發(fā)展；53.85%的青年社會組織認(rèn)為在建團(tuán)后個人能夠提升素養(yǎng)；50%的青年社會組織認(rèn)為在建團(tuán)后向黨組織靠攏有了途徑、對提升機(jī)構(gòu)形象有幫助。

4.團(tuán)組織對青年社會組織的支持情況

問卷顯示（如圖13）：76.92%的青年社會組織認(rèn)為共青團(tuán)組織有必要參與機(jī)構(gòu)發(fā)展，青年社會組織的有序發(fā)展需要團(tuán)的引導(dǎo)；13.46%的青年社會組織認(rèn)為要理性寬容看待這類組織的發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)揮其作用。

問卷顯示（如圖14）：69.23%的青年社會組織通過團(tuán)組織力量為行業(yè)發(fā)聲，爭取更多政策支持；51.92%團(tuán)組織幫助機(jī)構(gòu)對接項目資源。

問卷顯示（如圖15）：76.92%的青年社會組織希望共青團(tuán)提供擴(kuò)大交流的渠道；51.92%的青年社會組織希望共青團(tuán)提供活動和業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)及提供辦公場地等資源支持；50%希望共青團(tuán)提供項目、政策、宣傳等咨詢支持生活質(zhì)量；40.38%的青年社會組織希望共青團(tuán)舉辦青年社會組織專項培訓(xùn)，提升機(jī)構(gòu)發(fā)展能力、搭建與政府溝通的橋梁，幫助聯(lián)系官方機(jī)構(gòu)為活動提供便利；36.54%希望共青團(tuán)對機(jī)構(gòu)團(tuán)建工作提供指導(dǎo)，提升機(jī)構(gòu)團(tuán)組織生活質(zhì)量。

二、青年社會組織發(fā)展困境

目前?？谑星嗄晟鐣M織正處在發(fā)展擴(kuò)張期，根據(jù)座談會及問卷調(diào)查情況，?？谇嗄晟鐣M織發(fā)展情況總體良好，但仍存在著組織動員能力差、資源匱乏、與共青團(tuán)協(xié)同幾率少等諸多問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）青年社會組織主體發(fā)育不良

具體表現(xiàn)在兩個方面：一是存在力小勢微、資源匱乏的現(xiàn)實困境，人才聚集難，缺少專業(yè)化人才的支撐。二是沒有找到生存機(jī)制和發(fā)展路徑。青年社會組織自身社會動員能力有限，社會整合能力差，在資金募集、活動開展等方面社會認(rèn)同偏低；與政府部門合作建立雙方互信的過程需要較長時間。三是大量青年社會組織的發(fā)展也缺乏場地支持，面臨無錢可動、無地可用困境。

（二）聯(lián)動機(jī)制有待繼續(xù)完善

現(xiàn)階段，民政部門掌握社會組織的底數(shù)數(shù)據(jù)，團(tuán)委日常工作中聯(lián)系的社會組織過于局限，且青年社會組織缺乏明確判定標(biāo)準(zhǔn)、社會組織建團(tuán)覆蓋率偏低、主管部門之間缺乏有效的信息共享機(jī)制等因素，導(dǎo)致青年社會組織底數(shù)不清晰。此外，政府部門對青年社會組織分層分類的引導(dǎo)和指導(dǎo)不夠，缺乏業(yè)務(wù)技能、項目開發(fā)管理等方面的培訓(xùn)，缺乏健康、主流的行為和價值觀的引領(lǐng)等，使得青年社會組織難以充分發(fā)揮作用，難以高質(zhì)量發(fā)展。

（三）社會組織人員流動性較大

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，工作人員呈現(xiàn)“短時為主，長期較少”的狀態(tài)，就業(yè)穩(wěn)定性較差；大多機(jī)構(gòu)設(shè)置松散，人員流動頻繁，組織對個人的約束性差，不少人員處于游離狀態(tài)，與組織的聯(lián)系不密切；一些社會組織特別是從事經(jīng)營活動中的年輕人缺乏對團(tuán)組織的認(rèn)識，只注重業(yè)務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)效益，參與活動積極性不高，正常開展活動難；頻繁的“人才離職”已成為困擾青年社會組織發(fā)展的一大頑疾。

（四）制度保障與執(zhí)行不足。一方面，已經(jīng)制定的扶持青年社會組織發(fā)展的制度、政策得不到真正落實。國家、省、市都相繼出臺相關(guān)文件保障和支持青年社會組織的發(fā)展，但由于政府與青年社會組織的信息不對稱等原因，政府部門制定出來的利好政策未能得到有效使用，青年社會組織也因此錯失了政府給予的扶持、激勵政策，降低了青年社會組織持續(xù)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的熱度。另一方面，已有扶持的青年社會組織未能將享受到的扶持政策發(fā)揮出最大效益。近年來，我省在培育、支持和協(xié)調(diào)青年社會組織方面做出了很大努力，在社會組織登記、社會組織服務(wù)購買、青少年社會工作服務(wù)指導(dǎo)等方面均有相關(guān)文件指引，這對青年社會培育和發(fā)展大有助益，但青年社會組織在應(yīng)用中未能做到對自身的有效指導(dǎo)。

三、推進(jìn)青年社會組織發(fā)展的對策建議

我市正立足社會治理體制創(chuàng)新實踐，認(rèn)真思考和積極謀劃，不斷加強(qiáng)對青年社會組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)，努力在基層社會建立一個與青年主體參與方式相適應(yīng)的、以各級團(tuán)組織為主導(dǎo)、各類青年社會組織協(xié)同合作的青年工作體系，強(qiáng)化在青年社會組織體系中的樞紐地位。

（一）完善青年社會組織人才發(fā)展配套機(jī)制。一是探索建立青年社會組織專業(yè)人才庫，吸收素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有愛心、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)質(zhì)青年人才加入隊伍，鼓勵有條件、有需求的青年社會組織招募一批能擔(dān)當(dāng)主要職位的高端管理人才和骨干人才。將青年社會組織人才隊伍的發(fā)展納入各級政府部門中長期人才發(fā)展規(guī)劃中，逐步建立人才配套扶持政策，指導(dǎo)其有序參與基層社會治理，實現(xiàn)對青年社會組織領(lǐng)軍人才的有序政治引領(lǐng)。二是將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的青年社會組織優(yōu)秀人才納入政府、事業(yè)單位和國企的選拔視野，逐步打通青年社會組織骨干人才的晉升通道，不斷改善青年社會組織從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展前景。完善職權(quán)分配，明確職責(zé)，建立激勵機(jī)制，并將業(yè)績突出、能力卓著、組織認(rèn)可的優(yōu)秀人才納入政府相關(guān)項目的獎勵范疇，充分調(diào)動工作人員的工作熱情和工作積極性，凸顯其自身價值。三是加強(qiáng)對青年社會組織人才的服務(wù)和培訓(xùn)，定期組織青年社會組織骨干人才開展交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬人才服務(wù)視野，全面提升青年社會組織的整體綜合素質(zhì)水平和專業(yè)技能。

（二）加大對青年社會組織的資金扶持。一是倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)部門購買青年社會組織服務(wù)，同時購買服務(wù)不應(yīng)局限于慈善公益類領(lǐng)域。二是探索建立青年社會組織發(fā)展專項資金制度，將專項資金的使用從扶持型投入逐步轉(zhuǎn)向購買服務(wù)，通過考核評估的形式，將直接的經(jīng)費補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向以獎代撥的形式發(fā)放。三是鼓勵和推動社會資本力量設(shè)立青年社會組織專項基金，鼓勵青年社會組織自主拓寬資金來源渠道，逐步形成“政府購買、社會捐贈、機(jī)構(gòu)運作”三位一體的服務(wù)模式，實現(xiàn)青年社會組織自我造血功能，充分激發(fā)青年社會組織的內(nèi)生動力。

（三）加強(qiáng)對青年社會組織的場地支持。利用閑置國有資產(chǎn)建設(shè)青年社會組織孵化基地，免費向青年社會組織提供辦公場所、活動場地以及聯(lián)系官方機(jī)構(gòu)方面的便利。鼓勵社會資本力量興辦青年社會組織孵化基地，以低成本的價格向青年社會組織提供辦公場所。推動黨委、群團(tuán)組織開放青少年宮、青年之家、工會之家、婦女之家和農(nóng)村（社區(qū)）黨群活動中心等陣地?zé)o償?shù)拿嫦蚯嗄晟鐣M織開放。

（四）健全對青年社會組織的制度保障。一是推進(jìn)以孵化園、孵化器為支撐的青年社會組織基地建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，推動完善青年社會組織工作人員的社會保障、工資福利、工作補(bǔ)貼等相關(guān)政策，促進(jìn)青年社會組織穩(wěn)定發(fā)育發(fā)展。二是大力推進(jìn)青年社會組織規(guī)范化建設(shè)，建立相應(yīng)的信息發(fā)布體制和機(jī)制，扎實推進(jìn)青年社會組織規(guī)范化評估工作，為青年社會組織開展活動和日常業(yè)務(wù)提供全方位、一站式的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)。三是加強(qiáng)外部監(jiān)管體系建設(shè)。探索建立青年社會組織評估事務(wù)所，探索針對青年社會組織的事中事后監(jiān)督機(jī)制，形成“社會組織自我監(jiān)督、社會組織間競爭監(jiān)督、中介組織年審監(jiān)管、執(zhí)法部門行政監(jiān)督、人民群眾和輿論的社會監(jiān)督相結(jié)合”的事中事后監(jiān)管體系。

（五）促進(jìn)對青年社會組織的黨建引領(lǐng)和團(tuán)建示范。一是堅持黨建帶團(tuán)建，以黨的建設(shè)帶動提升團(tuán)的組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和大局貢獻(xiàn)度，推動符合條件的青年社會組織積極建立團(tuán)組織，不斷增強(qiáng)青年社會組織的政治功能，夯實團(tuán)組織在青年社會組織領(lǐng)域的基層基礎(chǔ)。二是抓好組織建設(shè)，推動黨員、團(tuán)員組織生活常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員的先鋒模范作用，進(jìn)一步提升黨員、團(tuán)員對組織的榮譽感、歸屬感，以及青年社會組織對青年黨員、團(tuán)員的影響力、凝聚力、號召力。

（六）發(fā)揮共青團(tuán)在青年社會組織運作中的重要作用。一是促進(jìn)青年社會組織身份合法化。共青團(tuán)是政府管理青年的代理人，職能歸屬契合度高，覆蓋面廣，相比民政部門比較優(yōu)勢明顯，應(yīng)積極引領(lǐng)青年社會組織登記。同時，可探索簡便靈活的注冊程序，發(fā)展網(wǎng)上實名登記注冊等制度。二是理順共青團(tuán)與青年社會組織“伙伴協(xié)同、互為競爭”的關(guān)系。共青團(tuán)扮演著不同角色，在基層社區(qū)參與方面雙方是合作者，共青團(tuán)要主動提供資金、人力、信息等資源支持；在參與青年工作領(lǐng)域雙方是競爭者，共青團(tuán)要尊重現(xiàn)代青年社會組織的發(fā)展邏輯和主體地位，做到兩種角色的互換自如。三是加強(qiáng)與有關(guān)部門合作互聯(lián)。主動加強(qiáng)與民政等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，讓團(tuán)組織能夠更加明確地摸清轄區(qū)青年社會組織的底數(shù)和運行狀況，以便更有針對性地為青年社會組織提供相應(yīng)服務(wù)。

（七）打造符合青年社會組織自身定位的特色優(yōu)勢。不斷挖掘青年社會組織的功能和價值，發(fā)揮青年社會組織在參與公共管理、提供社會服務(wù)、化解矛盾糾紛方面的獨特優(yōu)勢和項目特色，動員更多的青年社會組織參與到志愿服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等社會治理工作中來，為人民群眾提供生活技能、公益慈善、文體活動、專業(yè)調(diào)處等服務(wù)，持續(xù)引導(dǎo)青年社會組織拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，提升青年社會組織專業(yè)化、精細(xì)化水平，推動青年社會組織在參與社會治理過程中逐漸走向社會化發(fā)展道路，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。