推進混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏“三個攻堅戰(zhàn)”的指導與組織實施意見

中國建筑材料聯(lián)合會 中國混凝土與水泥制品協(xié)會

十三五”是我國建材行業(yè)由中低端向中高端發(fā)展的關(guān)鍵時期，是建材工業(yè)貫徹國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，促進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和實施行業(yè)“創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要轉(zhuǎn)折期。對于主要依靠投資拉動的混凝土與水泥制品行業(yè)，如何創(chuàng)新提升、去產(chǎn)能、補短板、適應(yīng)新常態(tài)，既是嚴峻挑戰(zhàn)，也是一個市場倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是混凝土與水泥制品行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、形成增長新動力的出路。為更好地推進混凝土與水泥制品行業(yè)去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增效益，中國建筑材料聯(lián)合會與中國混凝土與水泥制品協(xié)會近日聯(lián)合組織制定了《推進混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏“三個攻堅戰(zhàn)”的指導與組織實施意見》。

混凝土與水泥制品行業(yè)在市場需求拉動和進入門檻低的背景下，現(xiàn)有大大小小企業(yè)數(shù)以萬計，都以中小企業(yè)為主，除極個別產(chǎn)品（如PCCP、預制混凝土樁）外，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。在市場需求快速增長的初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾還不明顯，但是隨著各地興辦，進入門檻低，市場需求增長減緩，特別是對傳統(tǒng)產(chǎn)品的“有效需求”減弱時，市場表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，由此企業(yè)之間進行低價惡性競爭，行業(yè)信譽被踐踏，應(yīng)收賬款嚴重拖欠，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象突出。同時，由于高性能產(chǎn)品的增加不能滿足新的需求，一些其他材料產(chǎn)業(yè)也將發(fā)展替代傳統(tǒng)混凝土與水泥制品的產(chǎn)品，對其產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

混凝土與水泥制品行業(yè)整體上屬于材料加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)品種較多，除纖維水泥板/硅酸鈣板和預拌混凝土等以外，都是品種眾多的終端產(chǎn)品，基本特點是以本地市場需求為主，需求有局限性。因此關(guān)鍵是如何創(chuàng)新提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品的功能性能，創(chuàng)造新的市場需求。出路只有推進混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展。

混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性主要矛盾表現(xiàn)為：一是性價比在行業(yè)失衡，價格要素扭曲導致資源不能優(yōu)化配置，過度投資、過度低水平重復發(fā)展導致同質(zhì)化低檔產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，嚴重抑制與挫傷了創(chuàng)新活動，導致嚴重過剩和嚴重短缺同時存在，有效供給不足；二是由于不能實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，進入門檻低，使用環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督等致使企業(yè)普遍停留在低成本競爭階段，低端供給嚴重過剩，創(chuàng)新提升缺乏激勵，市場魚龍混雜，中高端供給不足；三是發(fā)展普遍同質(zhì)化，使用方式和進入領(lǐng)域基本雷同，個性化、定制化、高性能的供給不足，行業(yè)發(fā)展雖然起步晚，但積累的矛盾和問題已十分嚴峻。

“十三五”是我國建材行業(yè)由中低端進入中高端發(fā)展的關(guān)鍵時期，是建材工業(yè)貫徹國辦〔2016〕34號文件精神，促進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和實施行業(yè)“創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要轉(zhuǎn)折期；整個建材工業(yè)處在打好四個攻堅戰(zhàn)和兩個加快，向高端、綠色、建材服務(wù)業(yè)和“走出去”發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。對于主要依靠投資拉動的混凝土與水泥制品行業(yè)，如何創(chuàng)新提升、去產(chǎn)能、補短板、適應(yīng)新常態(tài)，既是嚴峻挑戰(zhàn)，也是一個市場倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇?；炷僚c水泥制品行業(yè)必須緊緊抓住低水平重復建設(shè)和創(chuàng)新提升開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域和高端新需求不足兩個主要矛盾，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重新明確行業(yè)發(fā)展重點和方向，再次提升進入門檻和規(guī)范使用標準，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展高性能、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和技術(shù)，提升功能、性能和擴展應(yīng)用領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐和進程。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是混凝土與水泥制品行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、形成增長新動力的出路。為此，中國建筑材料聯(lián)合會、中國混凝土與水泥制品協(xié)會在分析行業(yè)現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)上，按照建材工業(yè)《創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)》所確定的總體戰(zhàn)略目標，結(jié)合《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》和《混凝土與水泥制品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，特提出打好混凝土與水泥制品行業(yè)“三個攻堅戰(zhàn)”的指導與組織實施意見，作為當前和整個“十三五”期間混凝土與水泥制品行業(yè)改革和發(fā)展的攻堅點加以推進。即：打好以提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品功能性能為目標的創(chuàng)新驅(qū)動攻堅戰(zhàn)，推動行業(yè)向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變；打好創(chuàng)新提升標準引領(lǐng)，行業(yè)去產(chǎn)能補短板，調(diào)整結(jié)構(gòu)的攻堅戰(zhàn)，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；打好兼并重組和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的帶頭作用，全面提升行業(yè)核心競爭力。

一、打好以提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品功能性能為目標的創(chuàng)新驅(qū)動攻堅戰(zhàn)，推動行業(yè)向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變

（一）攻堅目標

堅持創(chuàng)新提升實現(xiàn)高端發(fā)展，圍繞混凝土與水泥制品向多功能復合型、高性能、高品質(zhì)、高附加值方向提升和發(fā)展，開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域和新的需求，延伸與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場占有率與相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)的競爭力，擺脫高端的高性能產(chǎn)品不足和低端嚴重過剩的被動局面。

（二）主要工作舉措與支撐點

1.有計劃、有目標地組織和依托大型企業(yè)集團、高校與科研院所組建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場新的需求和高性能高端發(fā)展為導向，編制研發(fā)、提升的技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄。在科學論證的基礎(chǔ)上，有組織地選擇共性、關(guān)鍵性且具有引導行業(yè)和提升行業(yè)裝備水平和產(chǎn)品功能、性能，開展研究與攻關(guān)，在以企業(yè)自主投入為基礎(chǔ)的同時積極爭取各級政府從政策、項目、資金補貼上的各種支持。組織并形成有組織、有目標、有梯隊的研究與攻關(guān)隊伍，改變單打獨斗，自然發(fā)展和缺乏目標引導的創(chuàng)新組織缺位的狀況。

2.打造支撐行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的平臺體系。幫助大企業(yè)爭取政府支持，設(shè)立行業(yè)和國家級的工程或技術(shù)研發(fā)中心。規(guī)模以上的企業(yè)都要獨立設(shè)立技術(shù)研究或開發(fā)中心，都要設(shè)立總工程師，形成具有不同層級、不同研發(fā)內(nèi)容、又協(xié)同創(chuàng)新的工作體系；設(shè)立行業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以信息、網(wǎng)站和設(shè)立中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)體系，提供技術(shù)咨詢、檢測、產(chǎn)品設(shè)計、試制監(jiān)督、評價等公共服務(wù)平臺，促進信息溝通、資源共享和共同提高。

3.組織混凝土與水泥制品行業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)、高校、科研院所共同攻堅行業(yè)發(fā)展的瓶頸和對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，在發(fā)揮各自的優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織、明確分工，形成行業(yè)攻堅的協(xié)同組織。以新的標準指標設(shè)立行業(yè)科技獎、技術(shù)革新獎推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵群眾性創(chuàng)新活動。

（三）達到的效果

1.材料技術(shù)創(chuàng)新提升

突破材料高性能化、功能化和綠色低碳化的關(guān)鍵共性、前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)，重點開發(fā)能夠滿足國家重點工程、特殊工程、海工、核電等各種特殊需求的超高強度、超輕容重、超優(yōu)工作性、超高耐久性的高性能混凝土材料，滿足混凝土結(jié)構(gòu)工程超高、超長、超深、超長壽命的要求并由此延伸跨界發(fā)展的領(lǐng)域。

2.重大裝備創(chuàng)新提升

新型混凝土成型工藝技術(shù)與成套設(shè)備，裝配式、集成式混凝土建筑的施工設(shè)備，裝飾混凝土立面數(shù)字化雕刻加工設(shè)備等高端裝備的研發(fā)取得突破與提升，智能化技術(shù)的全程貫通和應(yīng)用，能夠整體帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級。

3.綠色低碳發(fā)展

固體廢物資源化綜合利用水平和利用率的提升，綠色低碳、低能耗、低排放取得突破與逐步全面推廣，能夠充分利用尾礦、工業(yè)固體廢棄物為原料生產(chǎn)各種高品質(zhì)的混凝土及制品；以建筑垃圾處理和資源化再生利用為重點，進一步提高固體廢棄物消納能力和水平，將混凝土與水泥制品制造業(yè)打造成綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

二、打好創(chuàng)新提升標準引領(lǐng)，行業(yè)去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅戰(zhàn)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）攻堅目標

技術(shù)裝備提升和產(chǎn)品向中高端發(fā)展，實現(xiàn)混凝土與水泥制品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須有更高的技術(shù)標準牽引向高端發(fā)展，同時用標準的創(chuàng)新提升加速淘汰落后產(chǎn)能。要積極推動政府創(chuàng)新提升標準，更多地開展協(xié)會團體標準的制訂，在與國際先進標準對標和加快制訂協(xié)會團體標準的同時，建立起系統(tǒng)的、更高的裝備產(chǎn)品和使用標準體系，把標準作為提升混凝土與水泥制品總體水平和治理混凝土與水泥制品小、散、亂的支撐措施；把制訂新標準的重點放在引導行業(yè)開發(fā)新需求、增加新品種，特別是通過提高混凝土功能、性能，擴展新的用途，更好地配置與集成各種材料以補短板，調(diào)結(jié)構(gòu)。

（二）主要工作舉措與支撐點

1.加快制訂一批先進、領(lǐng)跑行業(yè)、優(yōu)質(zhì)、配置功能強、高附加值、高性價比的協(xié)會新標準，引導混凝土與水泥制品提升功能性能，淘汰落后產(chǎn)能,提升配置功能，增加有效供給，滿足新的需求，改變嚴重過剩和高端需求短缺的結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。要發(fā)揮協(xié)會團體標準對去產(chǎn)能、補短板的牽動與導向作用，聯(lián)合會和混凝土與水泥制品協(xié)會共同聯(lián)手，爭取政府部門的支持，與有關(guān)標委會和大企業(yè)共同推動標準的創(chuàng)新與制修訂。

2.在梳理和分析的基礎(chǔ)上，組織行業(yè)專家、學者、大企業(yè)和科研學校聯(lián)手研究混凝土向高端發(fā)展，向特種領(lǐng)域開發(fā)新需求，提高性能和改善配置方式，開辟新的用途的標準創(chuàng)新提升攻堅，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、發(fā)揮效能并拓展用途、解決高端需求短缺的矛盾奠定基礎(chǔ)。

3.密切與全國混凝土標準化委員會聯(lián)系，共同制訂標準創(chuàng)新的導向目錄，公布取消標準低且屬于淘汰產(chǎn)能的標準。成立混凝土質(zhì)量與標準化分會，集研究、生產(chǎn)、應(yīng)用為一體，以分會為平臺連接與支撐，共同加快應(yīng)用類標準的研究和制訂，為解決產(chǎn)品生產(chǎn)與使用相互脫節(jié)、使用標準制訂滯后開辟新的途徑。

4.建立質(zhì)量標準聯(lián)盟，推進與提升高性能混凝土用水泥產(chǎn)品、膠凝材料、性能調(diào)節(jié)型礦物材料、增強纖維和外加劑產(chǎn)品品質(zhì)等標準的制修訂。積極跟進建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，采用先進的數(shù)字化智能技術(shù)與裝備制造高性能、高精度的混凝土預制構(gòu)配件，包括但不限于疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、整裝廚房及衛(wèi)生間等產(chǎn)品，建立適應(yīng)現(xiàn)代化建筑制造的混凝土部品構(gòu)件的高品質(zhì)的標準化體系。

（三）達到的效果

技術(shù)標準的創(chuàng)新提升實際上是行業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新所達到的階段水準的體現(xiàn)，通過標準的創(chuàng)新提升、加快制修訂產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，有力突破與優(yōu)先推廣先進技術(shù)產(chǎn)品在市場的應(yīng)用，實現(xiàn)全行業(yè)提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品品質(zhì)的目的，進而為淘汰落后工藝技術(shù)裝備、倒逼落后產(chǎn)能退出、化解預拌混凝土等產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能、推動行業(yè)由中低端向中高端發(fā)展、促進行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

三、打好兼并重組和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的帶頭作用，全面提升行業(yè)核心競爭力

（一）攻堅目標

著力改變混凝土與水泥制品行業(yè)企業(yè)多、規(guī)模小、中低端產(chǎn)品多和集中度不高的現(xiàn)狀，必須加快兼并重組的步伐。由大企業(yè)兼并中小企業(yè)，大企業(yè)之間相互持股和產(chǎn)能置換，減少企業(yè)數(shù)量，是提升行業(yè)整體發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措。為此，在提升標準，迫使落后產(chǎn)能退出市場的同時，要推動政策制訂，鼓勵大企業(yè)兼并、收購中小企業(yè)，鼓勵大企業(yè)購買退出產(chǎn)能，使優(yōu)勢產(chǎn)能進一步發(fā)揮并不斷增加比例，發(fā)揮大企業(yè)優(yōu)勢，增加集中度，帶動整個產(chǎn)業(yè)提升規(guī)模優(yōu)勢，進而提升整體水平。在預拌混凝土、輸水管、預制混凝土構(gòu)件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育3～5家領(lǐng)軍企業(yè)或上市企業(yè)，以提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平，促進行業(yè)集約發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提升行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力；在PCCP、預制混凝土樁等生產(chǎn)集中度較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點培養(yǎng)2～3家領(lǐng)軍企業(yè)，在行業(yè)自律、區(qū)域治理協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，以提高優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品與競爭性材料的市場競爭力，使行業(yè)在自身提升中實現(xiàn)跨界發(fā)展。

（二）主要的工作舉措和支撐點

1.實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，在“十三五”期間有目標、有計劃、有針對性地打造與培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，著重從政策、技術(shù)、標準上重點支持技術(shù)創(chuàng)新能力強、現(xiàn)代化管理水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、資金實力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)，做強做優(yōu)主業(yè)，以提升企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)、提高核心競爭力為目標，延伸企業(yè)上下游之間的產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展服務(wù)業(yè)，實施主業(yè)牽引與有限相關(guān)多元發(fā)展。

2.著力推進兼并重組，有計劃、有目標、有組織地推進企業(yè)間的兼并重組并實現(xiàn)跨地域發(fā)展，適時頒布兼并重組導向意見，鼓勵大企業(yè)兼并中小企業(yè)，鼓勵大企業(yè)之間相互持股或以資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)合，鼓勵中小企業(yè)退出市場，進而提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。通過加強行業(yè)自律和區(qū)域治理提升行業(yè)經(jīng)營水平和盈利水平，促進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟效益的提升，實現(xiàn)行業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

3.組織動員全行業(yè)的力量，進一步爭取各級政府部門出臺兼并重組的專項優(yōu)惠政策，尤其爭取兼并重組企業(yè)在金融、財政、稅收政策方面的扶持的政策和被兼并企業(yè)的人員安置政策，政策的制定與出臺可以不拘一格，因地制宜。在“十三五”期間，每年要推進2～3個兼并重組的典型企業(yè)，用于推動與引導行業(yè)加快兼并重組的步伐。

4.積極實施國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，混凝土與水泥制品協(xié)會要與中國建材聯(lián)合會“走出去”辦公室聯(lián)手鼓勵有條件企業(yè)積極開展國際產(chǎn)能合作和對外投資，在已實現(xiàn)技術(shù)裝備出口的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，實施國際化發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。繼續(xù)加強與國際技術(shù)、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作，加強行業(yè)內(nèi)的企業(yè)之間在國際合作，提高行業(yè)的國際化水平和市場競爭能力。

（三）達到的效果

各產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一批領(lǐng)軍企業(yè)，在提高現(xiàn)有技術(shù)裝備化產(chǎn)品市場占有率的同時，通過兼并重組擴大優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢、減少規(guī)模小、水平低的產(chǎn)能和企業(yè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加新的經(jīng)濟增長點的同時提高行業(yè)的核心競爭力。使行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)得以調(diào)整與改善，行業(yè)業(yè)態(tài)得到轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和開展行業(yè)自律的組織工作得到保障，行業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升。