勇?lián)姑?一馬當(dāng)先

王宇

2128平方公里的青島西海岸，自春秋時(shí)期便有瑯琊古港通達(dá)四海，明末清初馬濠運(yùn)河疏通南北漕運(yùn)，千百年來(lái)始終是中華大地上開(kāi)發(fā)開(kāi)放的熱土。2014年6月起，這片土地又有了一個(gè)響亮的名字——青島西海岸新區(qū)，成功獲批第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，被賦予經(jīng)略海洋、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新等一系列國(guó)家戰(zhàn)略使命，西海岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放躍入國(guó)家戰(zhàn)略層面。青島西海岸新區(qū)獲批以來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量位居19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)前三強(qiáng)、山東省137個(gè)縣區(qū)市首位，撐起青島經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。當(dāng)前，西海岸新區(qū)正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市部署要求，按照“瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)定位，實(shí)施四大國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)四大新區(qū)，擦靚四張名片，發(fā)起十二大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體發(fā)展思路，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以一馬當(dāng)先的姿態(tài)，躍進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。

勇?lián)按蛟旌Ｑ髲?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略支點(diǎn)”國(guó)家使命在全面經(jīng)略海洋中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

新區(qū)以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題、打造海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略支點(diǎn)，是國(guó)家賦予西海岸新區(qū)的重大使命。

精準(zhǔn)聚焦、握指成拳，率先構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。西海岸新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多、分布廣，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的“545”產(chǎn)業(yè)分類(lèi)均有布局。堅(jiān)持“高端化、特色化、集聚化、品牌化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集中精力、握指成拳，重點(diǎn)發(fā)展海工裝備、船舶制造、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定海洋產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展三年行動(dòng)方案，出臺(tái)支持海洋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈16條政策，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。全國(guó)三大造船基地之一的海西灣船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)基地陸續(xù)駛出了世界最大的“智能深海牧場(chǎng)”“海上油氣工廠”等明星產(chǎn)品。總投資360億元的三峽新能源項(xiàng)目，660萬(wàn)千瓦深水區(qū)海上風(fēng)電，成為海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。華大基因、正大制藥、明月海藻等20余家國(guó)際一流的海洋生物醫(yī)藥企業(yè)集聚西海岸。新區(qū)成立以來(lái)，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.6%，總量超過(guò)1300億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到36.6%。

以港興產(chǎn)、以產(chǎn)帶城，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。西海岸新區(qū)坐擁前灣港、董家口港兩個(gè)億噸級(jí)深水大港，與世界180多個(gè)國(guó)家地區(qū)700多個(gè)港口建立了貿(mào)易往來(lái)。乘著國(guó)家九部委出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一東風(fēng)，搶抓青島港加快建設(shè)第四代國(guó)際貿(mào)易港、打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的機(jī)遇，西海岸新區(qū)與山東港口集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與黃島海關(guān)、山東港口集團(tuán)建立區(qū)港關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)港關(guān)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；港產(chǎn)城深度融合，山東港口集團(tuán)貿(mào)易、產(chǎn)城融合、裝備制造、海外四大板塊總部落戶西海岸。圍繞董家口港建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)吳志強(qiáng)院士領(lǐng)銜的城市規(guī)劃研究團(tuán)隊(duì)，精心設(shè)計(jì)港口周邊的泊里鎮(zhèn)，編制《泊里小城市控規(guī)與城市設(shè)計(jì)方案》，打造董家口港城片區(qū)的居住和服務(wù)配套核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化支撐，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。聚焦“九龍治水”難題深化制度創(chuàng)新，率先在縣區(qū)市級(jí)層面成立海洋發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌全區(qū)海洋發(fā)展資源力量，發(fā)起經(jīng)略海洋攻堅(jiān)戰(zhàn)。組建海洋經(jīng)濟(jì)工作專班，形成“海洋委員會(huì)主導(dǎo)、委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌、政府部門(mén)抓落實(shí)、工作專班抓攻堅(jiān)”的高效工作體系。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)深化科技創(chuàng)新，依托青島雄厚的海洋科技基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，集聚市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)422家、駐區(qū)高校20所，構(gòu)建起政產(chǎn)學(xué)研用一體化的海洋科技創(chuàng)新體系。投資70億元的中國(guó)科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心，整合中科院海洋所、南海所、深海所等13個(gè)涉海科研院所力量，開(kāi)展從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求強(qiáng)化海洋金融創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)海洋新能源、生態(tài)環(huán)保、海洋工程、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施、航運(yùn)物流等領(lǐng)域，引進(jìn)設(shè)立了總規(guī)模79.2億元的4支海洋類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，加快組建總規(guī)模50億元的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

勇?lián)吧綎|自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)”歷史使命在更高水平開(kāi)放中勇立潮頭

歷史的車(chē)輪滾滾向前，開(kāi)放的大勢(shì)不可阻擋。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大?？倳?shū)記親自擘畫(huà)了青島開(kāi)放發(fā)展的大勢(shì)，使青島歷史性地站在了中國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放的最前沿。2019年8月，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，52平方公里的青島片區(qū)全部位于西海岸新區(qū)，是山東三個(gè)片區(qū)中面積最大、承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)最多、基礎(chǔ)最好的片區(qū)。好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。西海岸新區(qū)以青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)引領(lǐng)更高水平開(kāi)放，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中育新機(jī)、開(kāi)新局，努力擔(dān)當(dāng)山東對(duì)外開(kāi)放新高地的“主峰”、青島開(kāi)放發(fā)展橋頭堡的“門(mén)戶”。

深耕青島自貿(mào)片區(qū)“試驗(yàn)田”，創(chuàng)出多個(gè)全國(guó)第一。全國(guó)首創(chuàng)保稅原油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)新模式，混兌業(yè)務(wù)突破百萬(wàn)噸大關(guān)；原油期貨保稅交割業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)，181萬(wàn)桶阿曼原油在青島片區(qū)進(jìn)行實(shí)物交割；完成全國(guó)首票20號(hào)膠期貨保稅交割，20號(hào)膠期貨庫(kù)容占全國(guó)總庫(kù)容的70%。全國(guó)首創(chuàng)海鐵聯(lián)運(yùn)貨物“全程聯(lián)運(yùn)提單”模式，率先開(kāi)展艙單狀態(tài)下國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。落地全國(guó)首筆中國(guó)——新加坡貨幣互換項(xiàng)下新元融資業(yè)務(wù)；中歐國(guó)際交易所在中國(guó)設(shè)立的首個(gè)資本市場(chǎng)服務(wù)基地——中歐國(guó)際交易所中國(guó)（北方）資本市場(chǎng)服務(wù)基地落戶。推出全國(guó)首個(gè)基于關(guān)稅大數(shù)據(jù)的線上融資產(chǎn)品——關(guān)稅e貸，有效解決了進(jìn)出口企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的融資難題。中日韓消費(fèi)專區(qū)電商體驗(yàn)中心加快建設(shè)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)。

平臺(tái)思維做發(fā)展乘法，構(gòu)筑起一批具有國(guó)際影響力的開(kāi)放平臺(tái)。高水平運(yùn)營(yíng)青島德國(guó)、日本“國(guó)際客廳”，改變傳統(tǒng)的點(diǎn)式、線式合作模式，提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能為一體的平臺(tái)以及全方位配套服務(wù)，與德國(guó)黑森州、奧爾登堡市等10余個(gè)州市及商會(huì)建立常態(tài)化合作機(jī)制，引進(jìn)日本隔震技術(shù)生產(chǎn)基地等總投資35億元的20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。著眼增強(qiáng)開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)性，與山東省16個(gè)地市21家功能區(qū)聯(lián)合發(fā)起成立山東功能區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作聯(lián)盟。擦靚影視之都、音樂(lè)之島、啤酒之城、會(huì)展之濱“四張國(guó)際名片”，舉辦重大國(guó)際性活動(dòng)100余項(xiàng)，博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇、電影金鳳凰獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮三大活動(dòng)的永久性會(huì)址落戶西海岸新區(qū)。第30屆青島國(guó)際啤酒節(jié)，歷時(shí)17天、吸引國(guó)內(nèi)外游客122萬(wàn)，創(chuàng)出了常態(tài)化疫情防控下安全辦節(jié)、成功辦節(jié)的世界經(jīng)驗(yàn)。

搭建“雙招雙引”人才平臺(tái)。聚焦招商引資招才引智，培育了77個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)，各平臺(tái)蓬勃發(fā)展，海爾卡奧斯平臺(tái)集聚3.4億用戶和390多萬(wàn)家生態(tài)資源，成為中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域唯一獨(dú)角獸；賽輪集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)唯一一家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)企業(yè)。組建專業(yè)招商公司、人才生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)市場(chǎng)化專業(yè)化招商引才。向全球發(fā)出網(wǎng)上招商邀請(qǐng)，成功引進(jìn)幸匯智慧礦山裝備、美錦氫能源科技產(chǎn)業(yè)園、無(wú)鋒科技、優(yōu)刻得、優(yōu)必選等億元以上項(xiàng)目。新區(qū)獲批以來(lái)，累計(jì)引進(jìn)百億級(jí)大項(xiàng)目41個(gè)，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目283個(gè)；人才總量達(dá)到66萬(wàn)人，其中院士62人。

勇?lián)皣?guó)家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新”戰(zhàn)略使命在改革創(chuàng)新上率先突破

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要拿出“敢為天下先”的勇氣，銳意改革，激勵(lì)創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式。西海岸新區(qū)先后有72項(xiàng)改革列入國(guó)家省市試點(diǎn)，綜合執(zhí)法改革等20項(xiàng)舉措創(chuàng)出全國(guó)經(jīng)驗(yàn)，努力把先行先試的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的勝勢(shì)。

用好改革“沖擊鉆”，激發(fā)制度新活力。《山東省青島西海岸新區(qū)條例》正式實(shí)施，240項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整下放，市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)能放盡放，實(shí)現(xiàn)了“新區(qū)事情新區(qū)辦”。深化功能區(qū)管理體制改革，“小管委、大企業(yè)”，全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。全國(guó)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)率先展開(kāi)，城市管理、國(guó)土資源等7個(gè)領(lǐng)域、1400余項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限集中統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管全部”。在全國(guó)率先成立區(qū)級(jí)退役軍人服務(wù)中心，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。全面推行“一次辦好”改革，實(shí)施政務(wù)服務(wù)流程再造，在全國(guó)首創(chuàng)“一證（照）通”、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，95%的企業(yè)登記事項(xiàng)全程電子化；率先上線工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，審批事項(xiàng)在線“一條龍”辦理，不斷刷新“新區(qū)速度”。

發(fā)力要素供給側(cè)，釋放市場(chǎng)新動(dòng)力。以“畝產(chǎn)效益”提升為牽引，打破傳統(tǒng)項(xiàng)目招引模式，推出“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，落地企業(yè)與政府簽訂對(duì)賭協(xié)議，承諾產(chǎn)出效益。瞄準(zhǔn)企業(yè)融資“饑渴處”，支持銀行在西海岸新區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，打造金融零風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。完善提升產(chǎn)業(yè)鏈，組織“地產(chǎn)地配”政企對(duì)接會(huì)，推動(dòng)海爾、海信、雙星、上汽通用五菱等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與本地配套企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，供需兩端資源精準(zhǔn)對(duì)接、高效匹配。

調(diào)節(jié)治理“穩(wěn)壓器”，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。在全國(guó)率先構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)社會(huì)治理組織架構(gòu)，“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”，“民有所呼、我有所應(yīng)”。將常態(tài)化疫情防控與社會(huì)治理有機(jī)融合，讓更多治理資源服務(wù)下沉村居，搭建起末端“微網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“觸角”全覆蓋。開(kāi)展“辦好百姓身邊事”集中行動(dòng)、民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)、企業(yè)訴求“接訴即辦”活動(dòng)，讓“民聲”決定“民生”。西海岸新區(qū)先后獲評(píng)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)基層改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例，連續(xù)三年被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀城市。

牢記“為人民謀幸福”初心使命奮力書(shū)寫(xiě)富有“溫度”的民生答卷

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。西海岸新區(qū)不僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量，更注重人民生活的高質(zhì)量；不僅努力提升城市建設(shè)的速度，更奮力提升民生福祉的“溫度”。

就業(yè)是最大的民生。把就業(yè)作為民生的根本，時(shí)刻關(guān)注新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活的影響。打造“春風(fēng)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)”，啟用農(nóng)民工招聘大集，“共享員工”模式獲央視《新聞聯(lián)播》點(diǎn)贊。

人民滿意是最大的政績(jī)。新區(qū)建設(shè)人人盡力，新區(qū)發(fā)展成果人人共享。新區(qū)獲批以來(lái)，聚焦群眾關(guān)切和需求，著力提高教育醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)服務(wù)能力和水平。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園260所，成為西海岸最美的建筑，各類(lèi)學(xué)校在校生達(dá)到44萬(wàn)人；引進(jìn)清華大學(xué)附屬醫(yī)院等高端醫(yī)療項(xiàng)目18個(gè)，小病不出社區(qū)、大病及時(shí)轉(zhuǎn)診的“健康服務(wù)共同體”醫(yī)療體系順暢運(yùn)行；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)全面展開(kāi)，獲批省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)；建成各類(lèi)文化場(chǎng)館80余家，打造了“城區(qū)三公里、鎮(zhèn)村十五分鐘”公共文化服務(wù)圈。

生態(tài)環(huán)境治理做強(qiáng)做實(shí)。在發(fā)展中時(shí)刻繃緊生態(tài)環(huán)境這根弦，“一核引領(lǐng)、三點(diǎn)支撐”產(chǎn)業(yè)布局與“三山九水”城市布局深度融合，林木覆蓋率超過(guò)50%，一座新城半城綠；投資100億元實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，人在海邊走、仿佛畫(huà)中游；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)278天，藍(lán)天白云、繁星閃爍，群眾獲得感幸福感顯著提升。

小康路上一個(gè)都不能少。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。西海岸新區(qū)農(nóng)村面積1090平方公里，占陸域面積的一半。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，積極探索以“全域賦能、協(xié)同發(fā)展、組團(tuán)共建、黨建統(tǒng)領(lǐng)”為特色的都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑，12個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街中10個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政收入突破億元，96%以上村莊集體收入超過(guò)10萬(wàn)元，13萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受土地流轉(zhuǎn)租金、工資收入、收益分紅，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)到2.28萬(wàn)元。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困人口全部脫貧，貧困薄弱村全部摘帽。

“到2035年，新區(qū)將全面建成開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際化新區(qū)，成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范，西海岸新區(qū)必將更加卓越大氣、魅力綻放！”新區(qū)區(qū)長(zhǎng)周安在第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府報(bào)告中講到。宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，踏進(jìn)新的征程，青島西海岸新區(qū)再次起航。