地下水超采區(qū)加強(qiáng)治理的有效性研究

山丹縣水資源保護(hù)服務(wù)中心，甘肅 張掖 734100

部分區(qū)域?yàn)闈M足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，長(zhǎng)期對(duì)地下水進(jìn)行超采，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，并引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如土地沙化、植被退化、荒漠化加劇等，還引發(fā)了頻繁的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)生態(tài)、糧食以及供水安全等造成了嚴(yán)重威脅，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)立足于實(shí)踐，采取有效的措施加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理。

1 甘肅省地下水開發(fā)利用與超采現(xiàn)狀

甘肅省水資源短缺，但地下水水量穩(wěn)定，且水質(zhì)良好，是灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、供應(yīng)人們生產(chǎn)生活的重點(diǎn)水源之一。近些年，隨著城市的發(fā)展，居民生活用水、工業(yè)用水等需求量也隨之不斷增加，甘肅省對(duì)地下水資源的開發(fā)利用比重也隨之逐年上升，其地下水用水結(jié)構(gòu)如表1所示。甘肅省地下水超采區(qū)情況如表2所示。

表1 甘肅省地下水用水結(jié)構(gòu) 單位：%

表2 甘肅省地下水超采區(qū)情況 單位：km2

2 甘肅省地下水超采區(qū)治理目標(biāo)

地下水超采區(qū)治理工作以保障供水安全、糧食安全和保障生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，執(zhí)行科學(xué)合理的地下水資源管理制度，通過(guò)限量控采、高效節(jié)水、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌溉面積退減等措施，以有效恢復(fù)超采區(qū)水位，落實(shí)水位和水量雙目標(biāo)控制，維持良好的地下水生態(tài)環(huán)境，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)甘肅省不同區(qū)域水文水資源的地理特征，結(jié)合地下水超采現(xiàn)狀以及水利水文工程建設(shè)與規(guī)劃情況，綜合考慮地下水超采區(qū)治理工作的長(zhǎng)期性、科學(xué)性、艱巨性，提出以下具體治理目標(biāo)：

（1）10年內(nèi)治理目標(biāo)（2020—2030年）。實(shí)現(xiàn)甘肅省70%超采區(qū)的地下水水位穩(wěn)定，不再下降；20%超采區(qū)水位回升；10%超采區(qū)面積縮小。預(yù)計(jì)2030年甘肅省地下水超采區(qū)開采量為12.4億m3（與2020年的開采量14.7億m3相比，壓減率為34%），超采量控制在1.2億m3。

（2）30年內(nèi)治理目標(biāo)（2020—2050年）。實(shí)現(xiàn)甘肅省90%地下水超采區(qū)消失，地下水水位穩(wěn)定，采補(bǔ)平衡，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。

3 甘肅省地下水超采區(qū)治理原則

3.1 定額管理與總量監(jiān)控相結(jié)合

在甘肅省地下水資源開發(fā)利用總量紅線的約束下，嚴(yán)格以供定需，落實(shí)地下水水量與水位雙控制，對(duì)超出總量指標(biāo)的重點(diǎn)超采區(qū)域進(jìn)行定額管理，嚴(yán)格控制新增取水。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，總量控制與定額管理的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)甘肅省地表水、外調(diào)水、再生水以及非常規(guī)水源的優(yōu)化配置。

3.2 科學(xué)節(jié)水提高用水效率

在地下水超采區(qū)，通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，堅(jiān)持科學(xué)合理的規(guī)劃，將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為建設(shè)重點(diǎn)，大力發(fā)掘農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力，提高用水效率，做到全面節(jié)約用水。

3.3 政府主導(dǎo)與地區(qū)協(xié)作相結(jié)合

明確甘肅省超采區(qū)治理工作責(zé)任與目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃地下水、地表水、非常規(guī)水源，平衡發(fā)展與治理兩方面的需求。嚴(yán)格遵循行政分區(qū)，協(xié)調(diào)各單位工作，督促各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)施地下水超采區(qū)治理地方政府屬地負(fù)責(zé)制，并鼓勵(lì)社會(huì)參與，構(gòu)建完善的制度保障。

3.4 因地制宜、講求實(shí)效、多措并舉

秉持因地制宜的原則，對(duì)于建設(shè)中的水利工程區(qū)域、已實(shí)施的公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)以及跨流域調(diào)水工程受水區(qū)，以替代水源工程建設(shè)進(jìn)度為依據(jù)，多措并舉，以此增強(qiáng)地下水超采區(qū)治理實(shí)效。

4 地下水超采區(qū)治理措施

4.1 工程措施

（1）適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效節(jié)水工程。在地理?xiàng)l件允許的相關(guān)內(nèi)陸河流域的地下水超采區(qū)，建設(shè)滴灌、高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道灌溉工程，使高效節(jié)水改造工程與節(jié)水灌溉相結(jié)合，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度良好發(fā)展。

（2）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。部分地下水超采區(qū)的用水以農(nóng)業(yè)灌溉為主，因而要遵循“規(guī)?；^(qū)域性、多品種、高效益”的發(fā)展方向，調(diào)整該地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。例如減少蔬菜、小麥等耗水較高的農(nóng)作物種植面積，改為種植耗水相對(duì)較少，且耐旱性較強(qiáng)的農(nóng)作物，以及與當(dāng)?shù)赜隉釛l件保持同期生長(zhǎng)的各類農(nóng)作物，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行壓減。

（3）減退灌溉面積。某些超采地區(qū)因歷史原因，地下水資源已經(jīng)被過(guò)度開發(fā)與開采，且受限于先天地理?xiàng)l件，缺乏地表水資源，不具備水源置換條件與節(jié)水潛力。針對(duì)此情況，可適當(dāng)減少灌溉面積，必要時(shí)可直接停止灌溉，實(shí)施雨養(yǎng)旱作或者休耕。

（4）實(shí)施水源置換工程。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的各類水源工程，可封存現(xiàn)有機(jī)電井，并壓減地下水開采量；對(duì)于規(guī)劃實(shí)施的各類水源工程，可采用關(guān)閉現(xiàn)有部分農(nóng)業(yè)灌溉井與地下水源地的方式，由地表水、外調(diào)水、再生水等替代水源供水，壓減地下水開采量。

（5）封填開采井。對(duì)地下水超采區(qū)實(shí)施開采井封填，為干旱年份儲(chǔ)存?zhèn)溆盟?，?shí)現(xiàn)對(duì)糧食安全的有效保障。逐步封填地下水嚴(yán)重超采區(qū)范圍內(nèi)的開采井。對(duì)于地下水一般超采區(qū)范圍內(nèi)的開采井，則要綜合考慮特殊需求、戰(zhàn)略備用、地下水保護(hù)等因素，以“科學(xué)劃分、區(qū)別對(duì)待、妥善處置”為原則，因地制宜地制訂工程方案。在公共供水能力可滿足當(dāng)?shù)赜盟枨蟮那闆r下，依次關(guān)停自備井。具備特殊用途的井，要慎重復(fù)核其取水量，并加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于缺乏良好的成井條件，且年久失修的井，進(jìn)行一次性永久填埋處理。對(duì)于成井條件良好、出水量大、配套設(shè)施完善的開采井，可進(jìn)行封存?zhèn)溆茫ǚ獯鎮(zhèn)溆镁璧怯浗n，并制定管理維護(hù)制度、監(jiān)管制度、啟用制度）。當(dāng)出現(xiàn)特殊干旱天氣時(shí)，遵循“啟用制度”，按流程啟用，有效保障應(yīng)急供水，在必要情況下用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地下水。

4.2 管理措施

（1）嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，控制地下水總量。首先，嚴(yán)格執(zhí)行取用地下水建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證制度。若取用地下水的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目未能遵循相關(guān)法律法規(guī)開展水資源論證，則審批機(jī)關(guān)應(yīng)拒絕批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)。其次，要對(duì)地下水開發(fā)利用總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，由各市、縣構(gòu)建地下水開采總量控制指標(biāo)體系，并確定相關(guān)管理指標(biāo)。

（2）采取經(jīng)濟(jì)措施推動(dòng)壓采。首先，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，完善水價(jià)形成機(jī)制，加大地下水資源費(fèi)用征收力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)用水戶優(yōu)先使用外調(diào)水、地表水、再生水等非地下水，促進(jìn)地下水壓采。其次，要對(duì)地下水超采地區(qū)相應(yīng)的飲水安全項(xiàng)目、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目等給予資金傾斜，形成對(duì)地下水壓采的有力支持；要建立健全地下水監(jiān)控體系，并完善各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制。最后，要完善績(jī)效考核相關(guān)制度，將地下水超采區(qū)治理成效作為水資源管理考核的重要內(nèi)容，每年實(shí)施嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府實(shí)施綜合考評(píng)的參考依據(jù)。

4.3 保障措施

首先，地下水超采區(qū)治理工作涉及多個(gè)政府部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，需分工明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各部門的組織協(xié)調(diào)與管理工作。其次，地下水超采區(qū)治理涉及的工作面較廣，呈現(xiàn)出較大的治理難度，對(duì)此，要加強(qiáng)科研創(chuàng)新，為地下水超采區(qū)治理提供強(qiáng)有力的科技支撐；要加強(qiáng)治理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)定期培訓(xùn)，增強(qiáng)治理人員的監(jiān)督管理能力和執(zhí)法能力；要投資建設(shè)多種渠道，加大財(cái)政資金對(duì)地下水超采區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)壓采工程的資金支持；要鼓勵(lì)引導(dǎo)地方政府有效加快地下水壓采實(shí)際進(jìn)程，并對(duì)地下水超采區(qū)環(huán)境進(jìn)行有效的修復(fù)改善。最后，要在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)地下水超采區(qū)治理的宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與地下水超采區(qū)治理工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地方政府部門要深入考察當(dāng)?shù)氐叵滤盟Y(jié)構(gòu)以及地下水超采區(qū)實(shí)際狀況和相關(guān)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，立足于實(shí)際情況，依托現(xiàn)有的資源條件和組織管理以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，遵循地下水超采區(qū)治理的各項(xiàng)基本原則，并綜合采用各項(xiàng)工程措施、管理措施以及保障措施，加強(qiáng)地下水超采治理的有效性，增強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用的合理性和有序性，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的良好改善和修復(fù)。