繪就黨建同心圓 打造幸福好家園
——大連市全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌工作綜述

近年來，特別是全國、全省城市基層黨建工作會議召開以來，大連市“七攜手”城市基層黨建品牌的基本內(nèi)涵不斷豐富完善，推動基層社會治理水平不斷提升。為推動全市基層黨建工作提質(zhì)增效，2020年7 月，大連市委制定出臺《關(guān)于全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌的意見》，從加強(qiáng)政治建設(shè)、加強(qiáng)組織建設(shè)、推進(jìn)社會治理、深化社區(qū)服務(wù)、共育社區(qū)文化、共建宜居環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境七大方面加強(qiáng)攜手共建，提高街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域治理和社會發(fā)展的能力，使黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新的效果更加凸顯。

突出“嚴(yán)”字 攜手加強(qiáng)政治建設(shè)

大連市堅持把政治建設(shè)擺在首位、貫穿始終，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層治理、保障基層治理。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，夯實思想根基。全市各級黨組織堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，十九屆四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在東北振興座談會上的重要講話以及關(guān)于遼寧、大連的重要指示精神納入基層黨組織書記和黨員教育培訓(xùn)主體課程，教育引導(dǎo)廣大黨員筑牢思想之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)方向之舵。

嚴(yán)抓“三會一課”，提高組織生活質(zhì)量。通過細(xì)化規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活8 項制度，落實16 項黨支部日常工作規(guī)范，建立健全“三冊兩簿三臺賬”等黨支部基礎(chǔ)檔案，大力加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。基層黨支部結(jié)合“三會一課”、主題黨日，開展重溫入黨誓詞等活動，教育黨員牢記初心使命。

建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)“一線筑壘”工程，開展社區(qū)黨組織星級評定，全市建立1195 個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨支部工作聯(lián)系點。堅持“鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)”，對基層黨組織實行動態(tài)管理，寫好政策落地、服務(wù)落實文章，使群眾時刻感受到黨組織就在身邊。

狠抓“實”字 攜手加強(qiáng)組織建設(shè)

大連市通過健全市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級組織體系，著力構(gòu)建了“上下貫通、融合聯(lián)結(jié)、長效發(fā)展”的組織體系，推動基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

健全城市基層黨建工作體系。2019 年，大連市委印發(fā)城市基層黨建“1+9”系列文件，積極推動街道和社區(qū)將主要精力和工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來，將街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由13 個減少到5個，取消各主城區(qū)街道招商引資考核指標(biāo)，賦予街道黨工委對職能部門派出機(jī)構(gòu)“五權(quán)”。在此基礎(chǔ)上，組建59 個街道“大工委”、550 個社區(qū)“大黨委”，建設(shè)103 個集約化、共享式街道黨群服務(wù)中心，不斷擴(kuò)大街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兼職委員單位覆蓋范圍，建立黨建工作年會制度、輪值制度、專業(yè)委員會制度，不斷釋放城市基層黨建整體效應(yīng)。同時，全市著力打造過硬黨支部、筑牢紅色堡壘，評選出65 個省級支部建設(shè)示范點和200 個市級支部建設(shè)示范點，基層黨組織組織力得到全面提升。

推進(jìn)“智慧黨建”線上線下有機(jī)融合。大連市主動迎接新媒體技術(shù)對基層黨建工作的新挑戰(zhàn)，按照省委統(tǒng)一部署，積極推動市級層面的“黨群一張網(wǎng)”智慧化服務(wù)平臺建設(shè)，與全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市綜合運(yùn)行管理平臺并軌運(yùn)行。同時，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，利用“五位一體”的黨員教育平臺，創(chuàng)新黨組織活動方式和內(nèi)容，實現(xiàn)基層黨建工作“智能化”“精細(xì)化”管理。例如，沙河口區(qū)將基層黨組織體系架構(gòu)數(shù)字化“嫁接”到“三維地理信息系統(tǒng)”之中，實現(xiàn)對支部生活、支部工作、支部活動等進(jìn)行全程記錄、實時督導(dǎo)。

引導(dǎo)黨員在為民服務(wù)中作表率。大連市持續(xù)深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動，通過設(shè)立黨員先鋒崗、劃定責(zé)任區(qū)、組建志愿服務(wù)隊，已有1.56 萬個黨組織、20 余萬名黨員走進(jìn)社區(qū)，主動亮明身份，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位2.5 萬余個。

著眼“深”字 攜手推進(jìn)社會治理

大連市在全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌過程中，動員組織各類行政組織、社會組織、群眾組織廣泛有序參與社區(qū)治理，把黨建工作“做進(jìn)去”、把治理資源“帶起來”，駐區(qū)單位企業(yè)等與社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議1341 份，到社區(qū)報到的在職黨員5.3 萬名，組建義務(wù)巡邏隊、幫教小組等群防群治力量3855 支，深入融合社區(qū)治理。

整合社會力量，深度參與社區(qū)治理。大連市充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，健全完善以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”運(yùn)行機(jī)制。通過群眾議事廳、黨群懇談會等聽民聲匯民意集民智，積極培育生活服務(wù)類、居民互助類社會組織。

實施“網(wǎng)格化黨建”，推動治理重心下移。大連市進(jìn)一步強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，把黨組織建在網(wǎng)格上，由網(wǎng)格黨組織牽頭，定期召開網(wǎng)格議事會，共議群眾身邊的急事難事。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，把黨群建設(shè)、市容管理、市場監(jiān)管等七大類80 余項社區(qū)治理事項整合進(jìn)網(wǎng)格中。目前，全市已建立2200 個網(wǎng)格，成立5700 個網(wǎng)格黨組織，已有1.3 萬名黨員和群眾志愿者加入網(wǎng)格服務(wù)隊伍，初步實現(xiàn)“需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、問題在網(wǎng)格解決”。特別是在新冠肺炎疫情防控工作中，全市共有20 萬名黨員堅守在第一線，設(shè)立黨員先鋒崗9183 個，組成黨員先鋒隊2567 支，成為社區(qū)疫情防控工作的主力軍。

建設(shè)“紅色物業(yè)”，破解治理難題。大連市從物業(yè)小區(qū)管理這個群眾最關(guān)心的難點痛點入手，積極培育“紅色物業(yè)企業(yè)”，創(chuàng)建“三位一體”運(yùn)作模式，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織作用，努力把“紅色物業(yè)”建設(shè)成為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，成為黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“好幫手”，全市共建立“紅色物業(yè)”黨組織165 個。例如，甘井子區(qū)協(xié)調(diào)市物業(yè)協(xié)會黨組織在社區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建“第一書記的店”，以第一書記為媒介，通過城鄉(xiāng)直通直銷、紅色物業(yè)配送，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入更多社區(qū)，消費扶貧實現(xiàn)買賣雙贏。

落實“細(xì)”字 攜手深化社區(qū)服務(wù)

大連市把推進(jìn)社區(qū)服務(wù)水平、提升民生福祉作為城市基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)各級黨組織整合力量、創(chuàng)新方式、突出成效，做深做細(xì)服務(wù)這篇大文章。

以“三單制”為抓手，落細(xì)服務(wù)機(jī)制。街道社區(qū)與駐區(qū)單位互相提供“資源清單”“需求清單”，互相認(rèn)領(lǐng)“項目清單”。區(qū)、街道黨組織書記每季度召開一次抓黨建例會，推動“三張清單”任務(wù)落地。2020年以來，全市已建立環(huán)境整治、文化服務(wù)等清單項目1334 個。

以精細(xì)化服務(wù)為目標(biāo)，拓展服務(wù)內(nèi)涵。針對社區(qū)居民多元化、多層次的物質(zhì)文化需求，積極開展便民利民服務(wù)，采取“基礎(chǔ)分+奉獻(xiàn)分”方式，為黨員參加志愿服務(wù)“積分”，根據(jù)黨員愛好、專長組建服務(wù)團(tuán)隊，提供專業(yè)性社區(qū)服務(wù)。

以信息化為載體，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。推動社區(qū)服務(wù)傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，找準(zhǔn)新時期群眾需求的新特點，探索體現(xiàn)時代特色的服務(wù)群眾新方式。通過推廣“七攜手”城市基層黨建品牌，使服務(wù)群眾快速響應(yīng)處置機(jī)制更加健全完善，轄區(qū)社會力量認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目主動有序，一批群眾的急事難事得到解決。2020 年以來，全市進(jìn)行老舊小區(qū)改造投入資金達(dá)4.29 億元，受益群眾3.49 萬戶；實施中小學(xué)課后服務(wù)，受益學(xué)生19.7 萬人。

凸顯“紅”字 攜手共育社區(qū)文化

大連市把社區(qū)文化作為做好城市基層黨建工作的重要環(huán)節(jié)，打造積極向上、富有內(nèi)涵的社區(qū)文化，提升居民精神境界，提高城市品質(zhì)。

以社會主義核心價值觀感召群眾。通過強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成和制度保障，把社會主義核心價值觀融入社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

以普惠性、大眾化的文化項目豐富群眾生活。鼓勵駐區(qū)單位將文化、體育等活動設(shè)施面向居民開放，支持群眾性文化團(tuán)隊建設(shè)，讓社區(qū)居民共享社區(qū)文化成果。例如，中山區(qū)葵英街道與市文化局、市殘聯(lián)等單位共同舉辦了遼寧省第十一屆藝術(shù)節(jié)舞蹈作品下基層暨“殘疾人文化周”活動，通過思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀藝術(shù)作品展現(xiàn)新時代遼寧藝術(shù)發(fā)展新成果。

大連市西崗區(qū)香爐礁街道虹橋社區(qū)舉辦“溫情迎端午，粽香飄鄰里”活動，社區(qū)人大代表、居民、志愿者歡聚一堂，共同迎接端午佳節(jié)的到來

以紅色文化基因激勵教育群眾。依托20 個市級黨員思想教育基地開展革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)典型教育、警示教育等，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化宗旨意識，堅定理想信念。例如，旅順口區(qū)得勝街道充分發(fā)揮旅順日俄監(jiān)獄舊址博物館、萬忠墓等紅色文化資源作用，開設(shè)“紅色課堂”，現(xiàn)已累計教育培訓(xùn)黨員1.8 萬余人次。

立足“美”字 攜手共建宜居環(huán)境

大連市充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，積極推進(jìn)志愿服務(wù)，創(chuàng)設(shè)共建載體，最大限度實現(xiàn)資源共用、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持保障。在2020年發(fā)布的《中國宜居城市研究報告》中，大連位列中國宜居城市第四名。

實行多方共建，改善居住環(huán)境。組織協(xié)調(diào)駐區(qū)企事業(yè)單位與街道、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議。通過項目化操作、精細(xì)化分類、專業(yè)化組織，有序推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)。例如，普蘭店區(qū)鐵西街道組織轄區(qū)內(nèi)40 余家企事業(yè)單位、600 余名黨員群眾共同參與環(huán)境整治，對轄區(qū)環(huán)境進(jìn)行地毯式治理，取得了明顯成效。

推進(jìn)志愿服務(wù)，美化共同家園。整合社區(qū)干部、職能部門派駐人員、駐街企事業(yè)單位在職黨員和志愿者力量，共同參與社區(qū)綠化、美化、凈化工作，共同倡導(dǎo)文明健康生活方式，營造優(yōu)美舒適的工作生活環(huán)境。例如，莊河市以“百靈鳥黨員志愿服務(wù)隊”“鄧長敏義工服務(wù)站”等90 余支黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊為基礎(chǔ)，開展了各具特色的組團(tuán)式服務(wù)。

創(chuàng)設(shè)載體，建設(shè)文明和諧社區(qū)。充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，動員各類駐區(qū)組織和黨員群眾，有序參與“鄰里守望”“安全樓院”“安全文明小區(qū)”等系列創(chuàng)建活動，并建立義務(wù)巡邏隊、幫教小組，建立健全群防群治等責(zé)任制，合力創(chuàng)建和諧幸福的宜居社區(qū)。

瞄準(zhǔn)“優(yōu)”字 攜手優(yōu)化營商環(huán)境

大連市深入實施“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”行動，不斷優(yōu)化基層黨組織服務(wù)功能，以高質(zhì)量服務(wù)凝聚人心、助力發(fā)展。目前，市本級已有1504 項申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，836 項事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，1501 項事項實現(xiàn)“最多跑一次”。2020 年，大連市蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)“安商”。街道、社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)方式，完善企業(yè)、社區(qū)、居民聯(lián)動機(jī)制，精準(zhǔn)把握需求，精細(xì)對接服務(wù)，培樹服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量。例如，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以社區(qū)為依托，拓展“先予處置”服務(wù)功能，讓企業(yè)“有事不用求人、小事不用遠(yuǎn)走、急事不用久等、難事不出園區(qū)”。

以實效工作“富商”。建立街道、社區(qū)與駐區(qū)企業(yè)聯(lián)席會議制度，制定“問題清單、需求清單、對接清單”，及時為企業(yè)提供政策信息、人才信息、法律服務(wù)等，幫助企業(yè)解決實際困難。例如，金普新區(qū)打造“黨建+服務(wù)秘書”特色品牌，230名“服務(wù)秘書”推進(jìn)1474 個項目，優(yōu)化了“有求必應(yīng)”的營商環(huán)境。

以優(yōu)質(zhì)環(huán)境“留商”。著眼提升城市管理水平和社會治理能力，加強(qiáng)平安社區(qū)建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，不斷優(yōu)化居住環(huán)境和物業(yè)管理，著力提升人民群眾的生活品質(zhì)和轄區(qū)的形象品味，持續(xù)增強(qiáng)駐區(qū)企業(yè)和轄區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”“七攜手”城市基層黨建品牌就是引領(lǐng)大連城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的“勁帆”。各級黨組織全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌，強(qiáng)化政治建設(shè)，織密組織體系，完善共建機(jī)制，凝聚各方力量，必將在黨建引領(lǐng)基層治理的實踐中取得更大成績。