在新的形勢下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義

《中國共產(chǎn)黨簡史》編寫組

2002年12月5日至6日，黨的十六大后新當(dāng)選的中共中央總書記胡錦濤帶領(lǐng)中共中央書記處的同志，來到河北省平山縣西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫毛澤東關(guān)于“兩個(gè)務(wù)必”的重要論述。胡錦濤號召全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面這場考試中經(jīng)受新的考驗(yàn)，交出優(yōu)異的答卷。西柏坡之行展現(xiàn)了新世紀(jì)新階段中國共產(chǎn)黨人的情懷和追求。

一、黨的十六大和確立“三個(gè)代表”重要思想為黨的指導(dǎo)思想、提出全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)

黨的十六大

2002年11月8日至14日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會在北京舉行。江澤民作題為《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報(bào)告。大會系統(tǒng)總結(jié)了黨的十三屆四中全會以來13年奮斗歷程和基本經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告指出，這些經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系黨成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來就是，我們黨必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。大會對全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想提出了要求。

大會提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。大會認(rèn)為，經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。鞏固和提高目前達(dá)到的小康水平，還需要進(jìn)行長時(shí)期的艱苦奮斗。大會指出，21世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。大會還從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方面提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。

大會審議通過報(bào)告和《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。黨章修正案明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這樣表述黨的性質(zhì)，有利于最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾共同建設(shè)中國特色社會主義。黨章修正案增寫了黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，增加了黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的規(guī)定；明確了將申請入黨對象擴(kuò)大到其他社會階層的先進(jìn)分子；增寫了在社區(qū)、社會團(tuán)體、社會中介組織中成立黨的基層組織的內(nèi)容。黨章修正案還增寫了“黨徽黨旗”一章，對于發(fā)揮黨徽黨旗的感召力，增強(qiáng)黨的凝聚力和影響力，具有重要作用。大會選舉產(chǎn)生十六屆中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會。黨的十六屆一中全會選舉產(chǎn)生胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干為中央政治局常委，胡錦濤為中央委員會總書記；決定江澤民為中央軍事委員會主席；批準(zhǔn)吳官正為中央紀(jì)律檢查委員會書記。2004年9月，黨的十六屆四中全會決定胡錦濤為中央軍事委員會主席。

黨的十六大是黨在新世紀(jì)召開的第一次全國代表大會。大會明確回答了新世紀(jì)新階段中國共產(chǎn)黨舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)等重大問題。它向世人昭示：在新世紀(jì)新階段，中國共產(chǎn)黨高舉的旗幟，就是馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的旗幟，就是“三個(gè)代表”重要思想的旗幟；中國共產(chǎn)黨要走的道路，就是中國特色社會主義道路；中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在新世紀(jì)前50年所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，就是全面建設(shè)小康社會并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。從此，中國人民踏上了全面建設(shè)小康社會的新征程。

確立“三個(gè)代表”重要思想為黨的指導(dǎo)思想

黨的十六大的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)，是把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道，作為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想寫入黨章。

黨的十六大對“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和根本要求作了全面闡述。大會強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)代表”重要思想是在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上提出來的，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是全黨集體智慧的結(jié)晶。大會指出，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。始終做到“三個(gè)代表”，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。為此，全黨必須始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面；必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量；必須以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新活力。

黨的十六大以后，黨中央采取一系列舉措，推動(dòng)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)貫徹。各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)中央的要求，把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷推向新高潮，有力地推動(dòng)了黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的提出

正當(dāng)各地區(qū)各部門圍繞黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的時(shí)候，我國遭遇了一場突如其來的非典型性肺炎（簡稱“非典”）疫情。

2003年2月中下旬，非典疫情在廣東局部地區(qū)流行，3月上旬在華北地區(qū)傳播和蔓延，4月中下旬波及全國26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。非典疫情對人民群眾身體健康和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，及時(shí)作出堅(jiān)持一手抓防治工作這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，齊心協(xié)力奪取抗擊非典和促進(jìn)發(fā)展雙勝利的重大決策。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民大力弘揚(yáng)萬眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、敢于勝利的精神，舉國上下緊急動(dòng)員，堅(jiān)持群防群控，攜手共克時(shí)艱，有效控制了非典疫情，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長。6月，世界衛(wèi)生組織宣布解除對北京的旅行警告。我國抗擊非典取得階段性重大勝利。

抗擊非典的勝利，充分顯示出我國社會主義制度的巨大優(yōu)越性。同時(shí)，非典的發(fā)生和蔓延，也暴露出我國在經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段之后，存在發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全等新矛盾新問題，這進(jìn)一步引發(fā)了黨中央對新形勢下中國發(fā)展問題的深入思考?！皩?shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大理論和實(shí)踐問題，歷史地?cái)[到了中國共產(chǎn)黨人面前。

2003年8月底9月初，胡錦濤在江西考察時(shí)提出“科學(xué)發(fā)展觀”概念，指出要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。10月，黨的十六屆三中全會第一次在黨的正式文件中完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。

2004年3月10日，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求和指導(dǎo)意義作了全面闡述。他指出，堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央對20多年改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的迫切要求。科學(xué)發(fā)展觀提出以后，在實(shí)踐中不斷得到豐富和完善，對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

完善社會主義市場濟(jì)經(jīng)體制與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

經(jīng)過改革開放以來特別是黨的十四大以來的奮斗探索，我國初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有諸多不完善的地方，需要進(jìn)一步改革。

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)；放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制等重大政策措施?！稕Q定》標(biāo)志著我們黨對在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識進(jìn)一步深化，把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力進(jìn)一步提高。按照全會的部署，我國經(jīng)濟(jì)體制改革向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)。

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要方面。中央、省、市三級相繼成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，改變過去政府直接管理企業(yè)的職能，以保證國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任得到落實(shí)。按照《決定》提出的要使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式的要求，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑，不斷推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革。改革后，涌現(xiàn)出一批能夠把握市場機(jī)遇、應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)的新型國有企業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱力量，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力明顯增強(qiáng)。在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年2月，國務(wù)院出臺關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，提出放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)參與國有企業(yè)重組。隨著政策環(huán)境不斷改善，非公企業(yè)得以迅速發(fā)展，這一時(shí)期創(chuàng)造的產(chǎn)值超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半，上繳國家的稅收比重不斷增加，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

在改革持續(xù)和深化的過程中，黨和政府針對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題，及時(shí)采取措施加大宏觀調(diào)控力度。2003年以后，中央提出必須嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，將土地等資源政策作為宏觀調(diào)控手段。由于措施及時(shí)，從2004年第二季度起經(jīng)濟(jì)緩慢降溫，部分行業(yè)投資過快增長勢頭得到一定程度的遏制。

在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況提出新的發(fā)展方針。2006年10月，黨的十六屆六中全會提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的新要求。又好又快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，又要堅(jiān)持好中求快，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高質(zhì)量和效益。指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，從持續(xù)使用多年的“又快又好”到“又好又快”，雖只是“好”與“快”順序的調(diào)整，卻體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。

黨中央通過重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以及宏觀調(diào)控的有效實(shí)施、指導(dǎo)方針的適時(shí)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾得到緩解，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提高的良好態(tài)勢，沒有出現(xiàn)大的起落。到2007年，我國經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第四位，進(jìn)出口總額上升到世界第三位。

提出構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)社會和諧、建設(shè)美好社會，是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，面對經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，客觀分析影響社會和諧的突出矛盾和問題，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

2002年11月，黨的十六大在闡述全面建設(shè)小康社會目標(biāo)時(shí)，提出了實(shí)現(xiàn)社會更加和諧的要求。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力確定為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，構(gòu)建社會主義和諧社會?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人為本，始終把人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！稕Q定》還提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的政策措施。

構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局增加了“社會建設(shè)”這一重要方面，從而由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”。

促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題?？茖W(xué)發(fā)展觀提出后，黨中央認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，對統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展作出一系列重大決策部署。西部大開發(fā)戰(zhàn)略在世紀(jì)之交實(shí)施后，按照中央提出的重點(diǎn)先行、適當(dāng)超前的方針，著力加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)展開了西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等標(biāo)志性工程建設(shè)。青藏鐵路被稱為“離天最近的鐵路”，全體參建人員在惡劣的自然條件下，克服常年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大世界性工程技術(shù)難題，建成了世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，創(chuàng)造了人類鐵路建設(shè)史上的奇跡。2006年7月1日，全長1956公里的青藏鐵路全線通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史，有力推動(dòng)了雪域高原的跨越式發(fā)展和各族人民生活的改善，成為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“輸氧線”。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷呈現(xiàn)新的局面。

在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，相繼作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大決策，形成并豐富了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。東北地區(qū)通過實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目，大慶油田、中國一汽等一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)水平有了顯著提高，自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造能力不斷增強(qiáng)，遼寧阜新等一批資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作取得階段性成果。中部地區(qū)在中央的支持下全力實(shí)現(xiàn)崛起，一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，城市群、城市帶和城市圈加快形成，承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。國家批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，積極推動(dòng)長江三角洲、臺灣海峽西岸等重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)開放。東部地區(qū)抓住區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，長三角、珠三角和京津冀三大都市圈始終保持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大引擎”地位。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的另一個(gè)重要任務(wù)。黨的十六屆四中全會深刻分析一些國家工業(yè)化發(fā)展歷程，明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是有普遍性的趨向”。中央認(rèn)為，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國在總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，努力增加農(nóng)民收入。從2004年起，中央每年都印發(fā)有關(guān)“三農(nóng)問題”的“一號文件”。2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)作了部署。

黨和政府還采取一系列重大措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。由此，國家不再針對農(nóng)業(yè)單獨(dú)征稅，一個(gè)在我國存在2600年的古老稅種宣告終結(jié)。附加在農(nóng)業(yè)稅上的一系列地方性收費(fèi)也一并取消。農(nóng)業(yè)稅及各種附加收費(fèi)的取消，根本性地扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的狀況，給億萬農(nóng)民帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。河北省靈壽縣青廉村農(nóng)民王三妮自掏腰包鑄成“告別田賦鼎”，用特殊的方式表達(dá)對取消農(nóng)業(yè)稅的喜悅心情，讓子孫后代永遠(yuǎn)銘記這一歷史性舉措。

國家還進(jìn)行了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程中，農(nóng)村改革發(fā)展揭開了新的篇章。

“十五”計(jì)劃的完成和“十一五”規(guī)劃的制定

世紀(jì)之交，西方國家一些人鼓噪所謂“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”。然而，事實(shí)證明，中國經(jīng)濟(jì)不僅沒有崩潰，而且成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

十五”計(jì)劃的五年中，我國擺脫亞洲金融危機(jī)帶來的沖擊，又成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害，從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織新變化，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)改革開放、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會生產(chǎn)力、綜合國力都上了一個(gè)新臺階。2001年至2005年五年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長57.3%，年均增長9.5%。人民生活明顯改善，老百姓住房條件大為改觀，汽車迅速進(jìn)入普通家庭，人們的旅游消費(fèi)大大增加，不僅國內(nèi)黃金周假日消費(fèi)紅紅火火，而且越來越多的人走出國門，足跡遍及世界各地。

十五”期間，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。隨著“十五”計(jì)劃的完成，黨中央深入研究和把握這一時(shí)期我國發(fā)展呈現(xiàn)出來的一系列重要階段性特征，高度重視存在的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，努力通過制定“十ー五”規(guī)劃加以克服和應(yīng)對。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》的鮮明特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程?！督ㄗh》有兩個(gè)突出亮點(diǎn)：一個(gè)是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，這個(gè)人均指標(biāo)比以前提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)更高了；另一個(gè)是首次將能源消耗納入目標(biāo)體系，提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。2006年3月，十屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，既與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接，又反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和階段性特征?！笆晃濉币?guī)劃還第一次將延續(xù)50多年的“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，這一字之差體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下中長期規(guī)劃的功能定位，反映了我國發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)體制、政府職能的重大變革。

三、黨的十七大和全面建設(shè)小康社會新部署

黨的十七大

2007年10月15日至21日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京舉行。胡錦濤作題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報(bào)告。

大會對改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)作了“十個(gè)結(jié)合”的精辟概括，闡述了中國特色社會主義道路的基本內(nèi)涵，首次提出中國特色社會主義理論體系的概念并作了概括。大會強(qiáng)調(diào)，改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。

大會對科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。

大會深刻分析國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化和新世紀(jì)新階段我國發(fā)展一系列新的階段性特征，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出全面部署，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等五個(gè)方面提出新要求。與黨的十六大確定的到2020年奮斗目標(biāo)相比較，這些新要求既與之相銜接，保持了目標(biāo)的連續(xù)性，又根據(jù)新的情況和條件進(jìn)行了充實(shí)，使全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)更全面、內(nèi)涵更豐富、要求更具體。特別是根據(jù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的實(shí)際，調(diào)整了黨的十六大提出的到2020年力爭實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，提出“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”的更高要求。這些新要求深刻反映了黨的執(zhí)政治國理念的新發(fā)展，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和基本精神。

大會審議通過報(bào)告和《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。黨章修正案增寫了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。此外，還增寫了黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，以利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)反腐倡廉工作；增寫了黨的干部要樹立正確政績觀，作出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績的要求；增加了推進(jìn)黨務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理等方面的新規(guī)定。

大會選舉產(chǎn)生十七屆中央委員會和中央紀(jì)律檢査委員會。黨的十七屆一中全會選舉產(chǎn)生胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、周永康[1]為中央政治局常委，胡錦濤為中央委員會總書記；決定胡錦濤為中央軍事委員會主席；批準(zhǔn)賀國強(qiáng)為中央紀(jì)律檢查委員會書記。

中國特色社會主義理論體系的概括提出

創(chuàng)造性地提出并深刻闡述馬克思主義中國化的第二次飛躍的理論成果——中國特色社會主義理論體系，是黨的十七大的重大理論貢獻(xiàn)。

中國特色社會主義理論體系是黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中逐步形成的。黨的十七大首次概括提出，中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大會強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的、開放的理論體系，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持和不斷發(fā)展。

大會指出，科學(xué)發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

大會認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系重大創(chuàng)新成果，決定將這一成果寫入黨章。黨章明確規(guī)定：科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

四、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)和深化改革開放

應(yīng)對國際金融危機(jī)和各種挑戰(zhàn)

從2007年開始的美國次貸危機(jī)，到2008年演化成一場全球性的金融危機(jī)，并且迅速由金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由美國擴(kuò)散到世界主要經(jīng)濟(jì)體，其來勢之猛、擴(kuò)散之快、影響之深，為20世紀(jì)20年代末30年代初世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以來所僅見。美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，黨中央密切關(guān)注危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢，特別是可能對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生的沖擊，強(qiáng)調(diào)要樹立憂患意識，做好應(yīng)對危機(jī)的預(yù)案。

到了9月，國際金融危機(jī)對我國的沖擊迅速加劇，第四季度經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)急劇下滑勢頭，對外貿(mào)易出口困難，就業(yè)壓力迅速加大。黨中央、國務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、從容應(yīng)對，將宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，形成了包括大規(guī)模增加政府投資、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、大范圍實(shí)施十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等一攬子計(jì)劃。

經(jīng)過艱苦努力，我國在世界上率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。從2009年第二季度起，經(jīng)濟(jì)止跌回升，全年增長9.2%。事實(shí)證明，我國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的方針、政策和舉措總體上是有效的。但采取的一些經(jīng)濟(jì)刺激政策會有一個(gè)消化的過程，同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少突出的矛盾和問題。從根本上解決經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展問題，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)和深化改革。

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，造成8.7萬人遇難，受災(zāi)群眾達(dá)4625萬多人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億多元。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國迅速組織起歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最多的抗震救災(zāi)活動(dòng)。黨中央堅(jiān)持以人為本、尊重科學(xué)，果斷決策、沉著應(yīng)對，全國人民患難與共、同心協(xié)力，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，一方有難、八方支援、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。在這場波瀾壯闊的抗震救災(zāi)過程中，無數(shù)人在生死瞬間把生的希望留給他人，父母用臂膀?yàn)楹⒆訐纹鹕目臻g，老師用身軀為學(xué)生擋住死神的威脅，黨員干部在關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭豁得出來、沖得上去，在地震廢墟上譜寫了一曲曲感天動(dòng)地的英雄壯歌，充分展現(xiàn)了萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神。

在奪取抗震救災(zāi)斗爭重大勝利后，黨和政府迅速制定災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃，決定用三年時(shí)間完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，并動(dòng)員全國力量實(shí)行對口支援。全國各族人民、港澳臺同胞和海外僑胞以各種方式支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。到2010年9月底，重建任務(wù)提前一年基本完成，受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和群眾的生產(chǎn)生活大大超過災(zāi)前水平，創(chuàng)造了災(zāi)后重建的人間奇跡。

2008年至2010年間，黨和政府還帶領(lǐng)人民取得抗擊南方雨雪冰凍極端天氣、青海玉樹強(qiáng)烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害以及恢復(fù)重建的勝利。依法堅(jiān)決平息和妥善處理2008年3月14日拉薩等地打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件和2009年7月5日烏魯木齊打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，堅(jiān)決打擊了暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力的破壞活動(dòng)，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分顯示了我們黨抵御各種風(fēng)險(xiǎn)、駕馭各種復(fù)雜局面的能力，顯示了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，顯示了“任何困難都難不倒英雄的中國人民”的大無畏氣概。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化重要領(lǐng)域改革

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革。為更好地解決經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放問題，黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。把過去常講的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”表述為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，雖然只是兩個(gè)字的改動(dòng)，但卻有著十分深刻的內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，除了涵蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的全部內(nèi)容外，還對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，充分體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

國際金融危機(jī)的沖擊，使我國內(nèi)需外需不平衡、投資消費(fèi)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式不可持續(xù)的問題進(jìn)一步凸顯出來。2010年10月召開的黨的十七屆五中全會明確指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是做好“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的主線。黨中央還對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求作出了新的概括，明確要求把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。按照這一要求，黨和國家相繼采取一系列措施，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出了新步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理。為此，黨中央強(qiáng)調(diào)要通過不斷深化改革，既從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

在所有制改革方面，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有大型企業(yè)改革加快推進(jìn)。2006年起，中央企業(yè)加大兼并重組力度，到2011年，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)從2007年的159家減少到117家，其中有超過80%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力國防和通信等關(guān)鍵領(lǐng)域以及運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金等支柱行業(yè)，國有企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力大大增強(qiáng)。在國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的同時(shí)，黨和政府堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2010年5月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境進(jìn)一步得到改善。

在農(nóng)村改革發(fā)展方面，中央在改革開放30周年之際明確宣示，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。2008年10月召開的黨的十七屆三中全會作出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要求堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。此后，中央進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在實(shí)施糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，對種糧農(nóng)民實(shí)施良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，充分調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民的積極性。從2004年起，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)8年連續(xù)增長，2011年達(dá)到5.7億噸。農(nóng)民人均純收入也連年增長。

在擴(kuò)大對外開放方面，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。中國履行加入世界貿(mào)易組織承諾，大幅降低關(guān)稅，到2010年關(guān)稅總水平降至9.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。同時(shí)，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作。從2001年開始，10年間中央政府共清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬多件。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國積極應(yīng)對外部環(huán)境的急劇變化，及時(shí)出臺穩(wěn)定外需的政策措施，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，在對外貿(mào)易、利用外資、對外投資等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。2002年至2011年加入世界貿(mào)易組織的10年間，中國貨物貿(mào)易額的全球排名由第六位上升到第二位。中國實(shí)行的平等、互利、合作、共贏的對外開放政策，不僅惠及13億中國人民，也使世界各國人民獲益，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力推動(dòng)。

十一五”規(guī)劃的完成和“十二五”規(guī)劃的制定

十一五”時(shí)期，面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加速推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。“十一五”期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.3%，2010年超過40萬億元，經(jīng)濟(jì)總量先后超過德國和日本，躍升至世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長9.7%和8.9%，人民生活明顯改善。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要科技創(chuàng)新提供動(dòng)力，同時(shí)又為科技進(jìn)步提供了條件。繼2005年提出建設(shè)創(chuàng)新型國家后，2012年中央進(jìn)一步提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。按照這一部署，國家加大科技投入，組織實(shí)施16個(gè)重大科技專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新工程、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在重要學(xué)科前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，載人航天、探月工程、超級計(jì)算機(jī)等實(shí)現(xiàn)新的重大突破。繼2003年“神舟五號”飛船首次實(shí)現(xiàn)載人航天飛行，5年后“神舟七號”飛船航天員成功進(jìn)行中國人的第一次太空漫步，實(shí)現(xiàn)了我國空間技術(shù)發(fā)展具有里程碑意義的重大跨越。2007年“嫦娥一號”首次完成繞月探測。中華民族幾千年來的飛天夢想終于變成了現(xiàn)實(shí)。2008年8月，京津城際高速鐵路開通運(yùn)營，標(biāo)志著中國開始邁入高鐵時(shí)代。此外，三峽水利樞紐、青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ探ㄔO(shè)捷報(bào)頻傳，充分展現(xiàn)了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。

十ー五”期間，我國還辦好了許多大事。2008年8月8日至24日，第二十九屆夏季奧運(yùn)會在北京舉行，隨后舉行第十三屆殘疾人奧運(yùn)會。中國體育代表團(tuán)在奧運(yùn)會上居于金牌榜首位，在殘奧會上居于金牌榜和獎(jiǎng)牌榜首位，取得了運(yùn)動(dòng)成績和精神文明雙豐收。中國人民成功舉辦了一屆有特色、高水平奧運(yùn)會，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年期盼，兌現(xiàn)了對國際社會的鄭重承諾，進(jìn)一步增進(jìn)了同世界各國人民的相互了解和友誼。2010年5月1日至10月31日，以“城市，讓生活更美好”為主題的世界博覽會在上海舉行。這是第一次在發(fā)展中國家舉辦的注冊類世博會。在184天的時(shí)間里，有246個(gè)國家和國際組織參展，7308萬人次參觀展覽，書寫了中國人民同世界各國人民交流互鑒的新篇章。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，黨中央綜合分析面臨的國際國內(nèi)形勢，提出“十二五”時(shí)期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要判斷。2010年10月，黨的十七屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對在新的歷史起點(diǎn)上向著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)作出全面部署?！督ㄗh》的鮮明特點(diǎn)是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2011年3月，十一屆全國人大四次會議批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)民主法治建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)，順應(yīng)時(shí)代要求和人民期待，黨中央堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

人民代表大會制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2005年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》。2010年3月，十ー屆全國人大三次會議通過新修改的全國人大和地方各級人大選舉法，在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生巨大變化的背景下明確城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2011年上半年到2012年底，全國完成修改選舉法后的首次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，實(shí)現(xiàn)了新中國歷史上城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，人人平等、地區(qū)平等、民族平等原則得到了更好的體現(xiàn)?？茖W(xué)立法、民主立法的步伐也進(jìn)一步加快。到2010年底，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系形成。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

基本政治制度進(jìn)一步完善和發(fā)展。黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義政治制度的基本范疇，作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。無論在城市，還是在鄉(xiāng)村，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐日益廣泛深入開展，億萬群眾依法管理自己的事情，享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，基層民主活力增強(qiáng)。至2012年底，農(nóng)村普遍開展了八輪以上的村委會換屆選舉，全國98%以上的村委會實(shí)行了直接選舉，村民平均參選率達(dá)到95%；城市開展了六輪以上的居委會換屆選舉。

推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮

建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國是進(jìn)入新世紀(jì)黨作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實(shí)力。2011年10月召開的黨的十七屆六中全會，通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)。我國文化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系是思想文化建設(shè)的一個(gè)重大創(chuàng)新。2006年3月，胡錦濤在參加全國政協(xié)十屆四次會議民盟、民進(jìn)界委員聯(lián)組討論時(shí)，提出要樹立社會主義榮辱觀。10月，黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系的任務(wù)。此后，社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，全社會廣泛開展理想信念教育、愛國主義教育、國情教育和形勢政策教育，使人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的信念和信心。

實(shí)現(xiàn)文化繁榮發(fā)展，迫切需要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化體制。2005年12月，中共中央、國務(wù)院出臺關(guān)于深化文化體制改革的若干意見，明確文化體制改革著重圍繞重塑市場主體、培育市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開。截至2012年，出版發(fā)行、電影電視劇制作、廣電傳輸?shù)葒薪?jīng)營性單位的轉(zhuǎn)企改制工作全面完成，國有文藝院團(tuán)體制改革基本完成。

在文化體制改革過程中，國家加大投入、改革機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快車道。實(shí)施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等一大批文化惠民工程，基本實(shí)現(xiàn)“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的目標(biāo)，同時(shí)積極推行公共博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）等免費(fèi)開放，使公共文化設(shè)施的公益性日益彰顯。

文化體制改革極大激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，文化產(chǎn)業(yè)崛起和發(fā)展成為進(jìn)入新世紀(jì)后文化改革發(fā)展的顯著特征。眾多過去“吃皇糧”的文化事業(yè)單位通過改革，轉(zhuǎn)變成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，大大提高了我國文化產(chǎn)品的供給能力。到2012年，全國文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元；年出版圖書品種、總量穩(wěn)居世界第一位；電影產(chǎn)量連年保持在500部以上，成為世界第三大電影生產(chǎn)國；年產(chǎn)電視劇上萬集，是世界第一大電視劇生產(chǎn)國；文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)

人民是改革的參與者，也是發(fā)展成果的分享者。能否解決好民生問題，不僅關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到人心向背和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。這一時(shí)期，黨中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，秉持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，著眼人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。黨的十六大以后，國家大幅度增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，在西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步完善國家獎(jiǎng)助學(xué)金資助制度，確保教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，努力保障人民群眾接受良好教育的機(jī)會。到2008年，城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全部免除學(xué)雜費(fèi)，惠及1.6億學(xué)生，減輕了億萬家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保了所有義務(wù)教育適齡兒童都能“不花錢，有學(xué)上”，當(dāng)年全國學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.5%。高等教育大眾化程度進(jìn)一步提高，2012年高等教育的入學(xué)率達(dá)到30%以上，為莘莘學(xué)子提供了更多接受高等教育的機(jī)會。

黨和政府堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí)還頒布實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，為解決就業(yè)平等問題提供法制保障。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國就業(yè)形勢出現(xiàn)新的壓力。一時(shí)間，保就業(yè)成為從中央到地方各級政府各項(xiàng)工作的重中之重。各地實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，廣開農(nóng)民就業(yè)門路，幫助城市困難家庭就業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2011年末，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到7.6億人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是民生大事。從2003年起，我國開始在西部部分地區(qū)實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2006年在全國推開，到2008年底覆蓋了全國，有8.14億農(nóng)村居民參與其中。這種個(gè)人自愿參加，以大病統(tǒng)籌為主、兼顧小病，個(gè)人籌資小部分、國家和地方政府補(bǔ)貼大部分的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

建立和完善社會保障體系，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。黨的十六大以后，黨中央堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列重大制度建設(shè)陸續(xù)出臺；在城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)職工到城鎮(zhèn)居民，特別是非公企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工，社會保障范圍不斷擴(kuò)大。到2012年，我國各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7.9億人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立；各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)；最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)基本建成。

隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國社會矛盾多發(fā)，黨和各級政府針對新情況和新問題，積極探索完善新形勢下社會管理和服務(wù)的新路子、新舉措，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，積極探索建立和完善應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步提升應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。在經(jīng)濟(jì)社會深刻變革和急劇轉(zhuǎn)型過程中，由于加強(qiáng)社會管理和服務(wù)工作，我國始終保持了社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。

加大環(huán)境保護(hù)力度

進(jìn)入21世紀(jì)，我國發(fā)展面臨著越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對解決生態(tài)環(huán)境問題的要求越來越迫切。按照加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，中央和各地采取措施，推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。我國制定或修訂了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、水污染防治法等法律，并在發(fā)展中國家中第一個(gè)制定并實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家方案?！笆晃濉币?guī)劃還明確規(guī)定了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率提高到20%等約束性指標(biāo)。從中央到地方，對綠色GDP的追求開始取代以往單純追求GDP的做法。

黨和政府重視節(jié)能減排，并將重點(diǎn)放在搞好鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)上，依法淘汰了一大批小火電、小煤礦等落后產(chǎn)能。同時(shí)還將淮河、太湖等確定為重點(diǎn)流域范圍，著力開展水污染治理工程建設(shè)，以讓不堪污染重負(fù)的江河湖泊得到休養(yǎng)生息。2011年，在全國開展評價(jià)的18.9萬公里河流中，Ⅰ-Ⅲ類水河長的比例為64.2%；城市污水處理率達(dá)到83.6%。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)退耕還林工程，是黨中央、國務(wù)院為解決水土流失嚴(yán)重、江河水患頻繁等問題作出的重大決策。到2008年，全國共安排退耕還林任務(wù)超過4億畝，相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)。此外，我國還持續(xù)實(shí)施了青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化綜合治理工程等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。到2013年，全國森林覆蓋率達(dá)到21.63%，沙化土地實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過不懈努力，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的速度有所減緩，環(huán)境保護(hù)變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

（摘自《中國共產(chǎn)黨簡史》一書第九章）

[1] 2014年12月，鑒于周永康嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央經(jīng)立案審查后決定給予其開除黨籍處分。2015年6月，周永康因受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國家秘密罪被天津市第一中級人民法院判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。