江蘇省公共機(jī)構(gòu)用水定額修訂實(shí)踐與探析

孫曉文，陳松峰，何菡丹

(江蘇省水資源服務(wù)中心，江蘇 南京 210029)

用水定額是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”新時(shí)期治水方針、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管的重要標(biāo)尺和手段，是實(shí)施水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)水型載體創(chuàng)建等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。建立起門類齊全、指標(biāo)科學(xué)、動(dòng)態(tài)更新的用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，是深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，打好“節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)”的必然要求，也是強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)支撐，全面提高水資源利用效率，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)已成為主要支柱產(chǎn)業(yè)，用水需求也在迅速增長(zhǎng)。另一方面，伴隨著節(jié)水型器具的大力推廣和節(jié)約用水觀念的宣傳普及，服務(wù)業(yè)和生活用水水平不斷提高。原用水定額已不適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用水實(shí)際狀況和節(jié)約用水管理新要求，亟需開(kāi)展修訂工作。

黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)作為人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益性服務(wù)行業(yè)，人員密集、用水量大，而且對(duì)供水保證率和水質(zhì)要求高。制定先進(jìn)科學(xué)的公共機(jī)構(gòu)用水定額，不僅有利于提高用水效率，減少?gòu)U污水排放量，也有助于推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)形成輻射面廣、宣傳效應(yīng)強(qiáng)的節(jié)水宣傳“窗口”，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水、惜水、護(hù)水良好風(fēng)尚的形成，對(duì)于深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”新時(shí)期治水方針，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。

1 2014版公共機(jī)構(gòu)用水定額存在問(wèn)題

公共機(jī)構(gòu)原用水定額(2014年修訂)發(fā)布已超過(guò)5年，不能完全符合我省當(dāng)前用水的實(shí)際狀況和節(jié)約用水管理新要求，主要體現(xiàn)在：一是定額分類與代碼和最新發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754—2017)[1]不一致；二是不符合《用水定額編制導(dǎo)則》(GB 32716—2016)[2]要求，未能體現(xiàn)分級(jí)分類制定原則，且部分定額的單位與《用水定額編制導(dǎo)則》(GB 32716—2016)要求不一致；三是隨著近年節(jié)水型器具的普及和相關(guān)人員節(jié)水意識(shí)的提高，部分用水定額值相對(duì)寬松。

2 公共機(jī)構(gòu)用水定額修訂原則和方法

2.1 修訂原則

基于原定額存在的問(wèn)題，此次修訂工作的主要原則為：

(1)先進(jìn)性。定額修訂值應(yīng)高于本地同行業(yè)平均水平，以適應(yīng)我省服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水水平不斷提高的要求。

(2)可操作性。定額水平要切實(shí)可行，考慮現(xiàn)階段或一定時(shí)期內(nèi)所能達(dá)到的管理水平和新技術(shù)、新工藝，考慮大多數(shù)用水單位通過(guò)努力可以達(dá)到，便于切實(shí)貫徹執(zhí)行。

(3)科學(xué)性。充分考慮本地區(qū)的用水總量指標(biāo)、水資源承載能力、水質(zhì)狀況等水資源特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工程技術(shù)條件等，通過(guò)科學(xué)的方法制定定額。

2.2 修訂方法

主要修訂方法包括：

(1)冒泡排序法。按照從低到高的順序?qū)颖径~值進(jìn)行排序，分別按照20%的通過(guò)率和80%的通過(guò)率確定定額先進(jìn)值和通用值。

(2)二次平均法[3]。采用二次或二次以上數(shù)據(jù)平均的方法求得定額值，這種方法分為三步。

第一步，剔除統(tǒng)計(jì)資料中不合理的極值數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是由于偶然因素影響所致。

第二步，計(jì)算平均值。

若以v1，v2，…，vi表示各統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，則：

(1)

第三步，求得二次平均值。

(2)

二次平均值v2為

(3)

(3)典型單位調(diào)查法。選取用水典型單位，開(kāi)展水平衡測(cè)試和用水調(diào)查，計(jì)算其用水定額，作為同類型用水單位和產(chǎn)品用水定額制訂的參考依據(jù)[4]。在此基礎(chǔ)上，考慮其他外在因素的影響，對(duì)其進(jìn)行修正，最終確定定額值。

(4)參照修訂法。參照現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、用水水平接近的兄弟省份用水定額標(biāo)準(zhǔn)等，并結(jié)合江蘇省公共機(jī)構(gòu)實(shí)際用水情況，進(jìn)行類比修正，最終確定定額值。

3 修訂過(guò)程

本次修訂按照最新發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754—2017，2019年按照一號(hào)修改單修改)對(duì)公共機(jī)構(gòu)行業(yè)門類和代碼進(jìn)行了修訂，并按照《用水定額編制導(dǎo)則》(GB 32716—2016)要求更新了定額單位。原定額代碼和單位與修訂后定額代碼、單位對(duì)比如表1所示。

表1 公共機(jī)構(gòu)用水定額代碼及單位修訂對(duì)比

在定額值修訂環(huán)節(jié)，本次修訂事先調(diào)查了黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)的各類樣本150余個(gè)，同時(shí)收集了省內(nèi)外已頒布的用水定額資料，相關(guān)水平衡測(cè)試、用水統(tǒng)計(jì)、用水審計(jì)等資料，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)核算和資料分析，采取了冒泡排序法、二次平均法、典型單位用水調(diào)查法、參照標(biāo)準(zhǔn)修編法等方法，通過(guò)綜合分析得出最終的定額值。

(1)黨政機(jī)關(guān)定額修訂。按照冒泡排序法對(duì)樣本定額值進(jìn)行從小到大的排列，前20%的樣本定額值小于15 m3/(人·a)，前80%的樣本定額值小于39 m3/(人·a)，即為定額先進(jìn)值和通用值初值。與《水利部關(guān)于印發(fā)賓館等三項(xiàng)服務(wù)業(yè)用水定額的通知》(水節(jié)約〔2019〕284號(hào))中規(guī)定的機(jī)關(guān)用水定額進(jìn)行對(duì)比，兩值基本接近，水利部定額略先進(jìn)。參照水利部定額，確定黨政機(jī)關(guān)定額值為：先進(jìn)值15 m3/(人·a)，通用值38 m3/(人·a)。

(2)學(xué)校用水定額修訂。采用二次平均法對(duì)學(xué)前教育樣本進(jìn)行處理，去掉極值后的一次平均值為22.58 m3/(人·a)，一次平均值的樣本平均值為18.26 m3/(人·a)，將上述兩值進(jìn)行二次平均，得到通用定額值20 m3/(人·a)。采用冒泡排序法對(duì)學(xué)前教育樣本進(jìn)行從小到大的排列，選取前20%的樣本定額值，得到先進(jìn)定額值為13 m3/(人·a)。

對(duì)于小學(xué)教育、中等教育、高等教育，采用二次平均法和冒泡排序法，得到用水定額初值分別為：小學(xué)教育先進(jìn)值14.5 m3/(人·a)，通用值19.3 m3/(人·a)；中等教育先進(jìn)值18.7 m3/(人·a)，通用值36.8 m3/(人·a)；高等教育先進(jìn)值49.5 m3/(人·a)，通用值88.6 m3/(人·a)。參考《水利部關(guān)于印發(fā)賓館等三項(xiàng)服務(wù)業(yè)用水定額的通知》(水節(jié)約〔2019〕284號(hào))中南方地區(qū)的定額值，較冒泡排序法得到的定額初值更為先進(jìn)，采用水利部定額作為最終定額值。

(3)醫(yī)院用水定額修訂。選取國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄中的各級(jí)醫(yī)院作為典型用水戶，收集相關(guān)的水平衡測(cè)試、節(jié)水型單位創(chuàng)建支撐材料、用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、計(jì)劃用水、用水審計(jì)、用水典型調(diào)查等相關(guān)材料，測(cè)算得出現(xiàn)狀用水定額初值。與上海、浙江、安徽等周邊省份定額數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比修正后得出定額值。

本次修訂得到的公共機(jī)構(gòu)用水定額值與原定額對(duì)比如表2所示。

表2 公共機(jī)構(gòu)用水定額值修訂對(duì)比

4 結(jié)論與建議

(1)針對(duì)2014版公共機(jī)構(gòu)用水定額的實(shí)施情況和存在的問(wèn)題，提出了用水定額修訂原則與修訂方法，在收集、整理、分析各地用水調(diào)查和國(guó)家、省內(nèi)外發(fā)布定額等資料的基礎(chǔ)上，綜合采用了冒泡排序法、二次平均法、典型單位調(diào)查法等方法，符合《用水定額編制導(dǎo)則》(GB 32716—2016)要求。

(2)本次用水定額修訂按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼》(GB/T 4754—2017，2019年按照一號(hào)修改單修訂)進(jìn)行了行業(yè)分類、編碼、產(chǎn)品歸類，便于成果查詢和檢索。

(3)本次定額修訂根據(jù)全省生活用水水平的變化情況，結(jié)合區(qū)域用水設(shè)施、用水水平等差異，提出了先進(jìn)和通用定額值，形成了分級(jí)分層定額體系，確保定額的先進(jìn)性和可達(dá)性[5]，為定額的廣泛應(yīng)用提供了技術(shù)依據(jù)。

(4)用水定額是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo),其制定完善和實(shí)施也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要對(duì)用水現(xiàn)狀及用水水平具有清晰的了解和把握[6],建議形成公共機(jī)構(gòu)用水水平定期調(diào)查機(jī)制,建立重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)用水管理數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)展用水預(yù)測(cè)課題研究,為進(jìn)一步加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用水定額管理工作提供有效技術(shù)支撐。