山東聊城市農(nóng)村三資管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與優(yōu)化措施

解文芳

（山東省冠縣定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，山東 冠縣 252512）

新農(nóng)村建設(shè)需從對(duì)農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)以及資源三資入手，其管理工作對(duì)村民的利益有直接影響，三資管理工作需得到村民以及基層干部的重視。農(nóng)村三資管理工作，主要是對(duì)農(nóng)村的資金、資產(chǎn)以及資源進(jìn)行必要管理，有效管理三資有利于促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大發(fā)展。

一、聊城市農(nóng)村三資管理現(xiàn)狀

聊城市農(nóng)村三資管理工作時(shí)間較長(zhǎng)，早在20 世紀(jì)70 年代就已經(jīng)開(kāi)始相應(yīng)工作。但由于勞動(dòng)管理工作混亂、權(quán)責(zé)不清、管理不按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作混亂，勞動(dòng)效率不高，按勞分配原則無(wú)法有效執(zhí)行。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展，各個(gè)部門(mén)完成了健全產(chǎn)權(quán)登記，聊城市積極響應(yīng)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作不斷優(yōu)化，集體資產(chǎn)得到有效開(kāi)發(fā)和利用，建立了產(chǎn)權(quán)清晰的保護(hù)機(jī)制，確保了民主監(jiān)督、科學(xué)管理。黨的十七大以來(lái)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金以及資源的有效管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有力保障了農(nóng)村三資的科學(xué)管理，完善并逐步發(fā)展了三資代理的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)了村級(jí)管理工作的規(guī)范化建設(shè)[1]。

二、聊城市農(nóng)村三資管理的問(wèn)題

1、農(nóng)村三資管理的復(fù)雜性

工作中，三資涉及的項(xiàng)目非常多，包括建筑、實(shí)物財(cái)產(chǎn)、資金等各個(gè)方面，給統(tǒng)籌工作帶來(lái)很大難度。在財(cái)產(chǎn)構(gòu)成方面，有國(guó)家支農(nóng)資金、補(bǔ)助款項(xiàng)以及集體收入等；特別是隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，地方性收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，造成收入的復(fù)雜性進(jìn)一步提升，對(duì)三資管理工作提出了更高要求。此外，部分工作人員對(duì)三資工作認(rèn)識(shí)不到位，技能培訓(xùn)工作不到位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)三資的有效管理。

2、三資臺(tái)賬管理制度不完善

農(nóng)村三資問(wèn)題涉及項(xiàng)目眾多，臺(tái)賬操作具有復(fù)雜性以及多樣性的特點(diǎn)，部分村集體對(duì)自身資產(chǎn)的核實(shí)方面有欠缺，沒(méi)有統(tǒng)一管理，無(wú)法有效使用本村的資金和資產(chǎn)。而且，管理臺(tái)賬工作缺乏健全制度，集體土地、國(guó)家惠民資金等項(xiàng)目也缺乏統(tǒng)一有效管理。此外，重要項(xiàng)目登記不全會(huì)造成農(nóng)村三資管理難度加大，產(chǎn)權(quán)不清晰會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，嚴(yán)重影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

3、村務(wù)工作不透明，缺乏有效監(jiān)督

村務(wù)工作直接影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前民主管理制度尚不健全，村務(wù)公開(kāi)等工作還不規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)管理工作如林地、礦山、耕地的承包等，不按照相應(yīng)的民主程序進(jìn)行，嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，相關(guān)的土地承包合同也十分不規(guī)范，如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地承包流轉(zhuǎn)等，部分管理人員對(duì)合同簽訂不重視，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，無(wú)形中使集體收益降低。此外，部分合同不規(guī)范，要素不齊全，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，相關(guān)工作開(kāi)展難度大，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、聊城市農(nóng)村三資管理的優(yōu)化措施

1、統(tǒng)一干部群眾認(rèn)識(shí)，優(yōu)化人員配置

三資管理工作具有一定的復(fù)雜性，首先要統(tǒng)一干部群眾的基本認(rèn)識(shí)，才能夠統(tǒng)一思想，認(rèn)真做好相應(yīng)工作。定期召開(kāi)黨委會(huì)，不僅能及時(shí)溝通工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還能統(tǒng)一各級(jí)黨員干部的思想。擴(kuò)大會(huì)議能夠使中層村干部認(rèn)識(shí)到做好三資管理工作的重要性，并利用媒體和廣播進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民能支持政府的三資管理工作。要做好人才引進(jìn)工作，招聘具有良好管理經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到現(xiàn)有隊(duì)伍中。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，確保其能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的三資管理工作；對(duì)管理人員進(jìn)行團(tuán)隊(duì)優(yōu)化配置，確保每人都能切實(shí)做好自己的本職工作。各級(jí)村鎮(zhèn)相互之間積極進(jìn)行管理交流，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)有效的工作經(jīng)驗(yàn)，保障聊城市各級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足的人才配置和先進(jìn)的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)[3]。

2、建立完善的三資臺(tái)賬管理制度

根據(jù)實(shí)際情況，組織專(zhuān)門(mén)的人員開(kāi)展三資的清理和排查工作，需要各個(gè)村子安排人員對(duì)三資進(jìn)行排查摸底工作，各級(jí)村鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人以及村會(huì)計(jì)、村民代表等，都需要參與到三資臺(tái)賬的摸底清查工作中。嚴(yán)格按照臺(tái)賬管理制度進(jìn)行登記、核實(shí)以及公示，如果村民對(duì)公示內(nèi)容有異議，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)審并進(jìn)一步確認(rèn)，確保臺(tái)賬信息準(zhǔn)確。

積極做好臺(tái)賬管理制度的維護(hù)工作，做到權(quán)責(zé)清晰，充分考慮到各種情況下的應(yīng)急處理預(yù)案。對(duì)于已成熟的臺(tái)賬管理制度，各個(gè)部門(mén)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，避免臺(tái)賬管理出現(xiàn)失誤。

3、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任

確保三資管理工作的公開(kāi)、公正，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)到群眾的監(jiān)督作用，組織相關(guān)力量對(duì)各村的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行整理，對(duì)每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要做到有據(jù)可查。

三資管理中涉及的村干部和群眾的墊資、各級(jí)工作人員的報(bào)酬以及項(xiàng)目資金等需要采取“一事一議”的方式進(jìn)行。村集體的經(jīng)濟(jì)收支進(jìn)行公示，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

有效管理賬目，嚴(yán)格規(guī)范程序，做好民主決策，保障群眾的集體利益和民主權(quán)利。集體資產(chǎn)的投資、固定資產(chǎn)的購(gòu)置等，都要實(shí)施程序化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)決策程序進(jìn)行。

不執(zhí)行相應(yīng)決策程序的項(xiàng)目，要立即下馬整頓，并重新開(kāi)展評(píng)估工作。其中，嚴(yán)重影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取締，堅(jiān)決維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的利益。

四、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村三資管理中，需要首先統(tǒng)一干部群眾認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真做好相應(yīng)工作。招聘具有良好管理經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到現(xiàn)有隊(duì)伍中，做好人才引進(jìn)工作，確保三資管理工作有人可用。還要建立完善的三資臺(tái)賬管理制度，嚴(yán)格按照臺(tái)賬管理制度進(jìn)行登記、核實(shí)、公示。確保相關(guān)工作能夠得到有效管理，并且要重視群眾的監(jiān)督作用，組織相關(guān)力量對(duì)各村的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行清理，確保集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有據(jù)可查。