外國(guó)城市化條條大路通羅馬

一些西方社會(huì)學(xué)家將最早的城市化追溯到希臘-羅馬時(shí)代，而在中世紀(jì)，歐洲經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的“去城市化”時(shí)期，除了個(gè)別例外，大多數(shù)在希臘-羅馬時(shí)代盛極一時(shí)的城市，都衰落甚至消失了。

隨著工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，鄉(xiāng)村向城市演變、農(nóng)業(yè)人口向城市集中并轉(zhuǎn)化為工商業(yè)人口的趨勢(shì)變得愈益明顯。1867年，西班牙人塞爾達(dá)在《城鎮(zhèn)化基本理論》一書中率先使用了“城市化”（拉丁文Urbanization）一詞，此后這個(gè)詞成為國(guó)際公認(rèn)的“城市化”專有名詞。

城市化：由點(diǎn)到面，不斷提速

盡管1867年才出現(xiàn)“城市化”這個(gè)名詞，但一般認(rèn)為，早在19世紀(jì)初，城市化進(jìn)程就隨著工業(yè)革命而展開，城市擴(kuò)張導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，而工業(yè)的發(fā)展又讓失地農(nóng)民大批進(jìn)城成為產(chǎn)業(yè)工人，城市面積的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)工人的增多，則讓為這些服務(wù)的城市商業(yè)和服務(wù)業(yè)隨之發(fā)展起來(lái)。

一般認(rèn)為，城市化率30%、50%是兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。超過(guò)30%，則城市化的速度會(huì)大幅提高；超過(guò)50%，則該地區(qū)的城市化已初具規(guī)模。全球范圍內(nèi)，1900年城市化率為13.6%，1950年為28.2%，1960年為33%，1970年為38.6%，1980年為41.3%，到了2011年，已達(dá)到52.1%。也就是說(shuō)，從全球范圍內(nèi)看，1960年代起進(jìn)入城市化提速階段，21世紀(jì)第二個(gè)十年起，則已進(jìn)入初步城市化階段，城市人口歷史性地從總體上超過(guò)了農(nóng)村人口。

這一趨勢(shì)仍在繼續(xù)且不斷加速，按照經(jīng)合組織有關(guān)資料預(yù)測(cè)，到2050年，全球總?cè)丝趯⑦_(dá)到93.06億，其中城市化率將達(dá)到67.2%，2011年至2050年全球?qū)⑿略鋈丝?3.32億，其中城市人口將增加26.2億。

從1800年至2010年，全球人口增長(zhǎng)6倍，而城市人口則增長(zhǎng)近60倍，都市化進(jìn)程可見一斑。

全球城市化發(fā)展水平并不平衡：除了一些彈丸小國(guó)或城市國(guó)家，其城市化率近乎100%外，城市化較發(fā)達(dá)的國(guó)家集中在歐洲、北美和拉美。如比利時(shí)（97%）、委內(nèi)瑞拉（93%）、烏拉圭（92%）、阿根廷（92%）、英國(guó)（90%）、澳大利亞（89%）、智利（88%）、新西蘭（87%）、丹麥（87%）、巴西（86%）、瑞典（85%）、美國(guó)（82%）、荷蘭（82%）、加拿大（80%）、西班牙（77%）、法國(guó)（77%）、挪威（77%）、德國(guó)（74%）、俄羅斯（73%）等。城市化水平較低的國(guó)家則集中在亞洲、非洲等地，盡管這兩個(gè)大洲也存在一些城市化程度較高的地區(qū)，但總體城市化率卻只有40%左右。預(yù)計(jì)亞洲在2020-2025、非洲在2045-2050年間，都將突破50%的城市化率門檻。

值得一提的是，盡管亞非不少國(guó)家總體城市化率不高，但大城市的數(shù)量和規(guī)模卻很可觀，許多大型、超大型城市便分布在這些地區(qū)。

城市化模式的多樣性

城市化的模式是多樣性的。從城市規(guī)模和集中度分，有國(guó)家城市模式、中心城市模式、都市圈模式和小城鎮(zhèn)模式。

所謂國(guó)家城市模式，一般為一些小國(guó)，整個(gè)國(guó)家最終被整體城市化，如新加坡（城市化率100%）、科威特（98%）就是典型的例子。

所謂中心城市模式，即在國(guó)家中存在一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等復(fù)合功能為一身的大型中心城市。如法國(guó)，全國(guó)人口不到6400萬(wàn)，號(hào)稱“法蘭西島”的大巴黎地區(qū)就聚集了1200萬(wàn)以上的人口，占全法國(guó)總?cè)丝?8.8%，即每5個(gè)法國(guó)人就有一個(gè)居住在大巴黎地區(qū)，而GDP總量更占到全國(guó)近30%，絕大多數(shù)法國(guó)高速公路、高速鐵路和運(yùn)河干線，都要通過(guò)巴黎輻射出去。阿根廷、烏拉圭等也是典型的中心城市模式。

所謂都市圈模式，即在國(guó)家中存在若干個(gè)大型都市圈，這些大型都市圈人口之和，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)形成“多中心”的城市化格局，這種模式在國(guó)際上分布很廣，其中既有大國(guó)（如美國(guó)）也有幅員不算大的國(guó)家（如日本），既有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家（如巴西、玻利維亞），既有城市化水平較高的國(guó)家，也有城市化水平相對(duì)較低的國(guó)家（iobN5X6jD34v40A2vyop0A==如印度）。

所謂小城鎮(zhèn)模式，即國(guó)家或地區(qū)內(nèi)城市化水平很高，但城市人口分散在眾多小城鎮(zhèn)，中心城市不突出，大城市數(shù)量較少。最典型的是德國(guó)城市化水平最高的魯爾區(qū)，盡管城市化率超過(guò)90%，但整個(gè)區(qū)域內(nèi)只有埃森、科隆、杜伊斯堡、杜塞爾多夫等四座中等城市，其余均是小城市和城鎮(zhèn)。

按照城市化形成方式分，則有政府規(guī)劃型、政府調(diào)控型、自由發(fā)展型和輸入型等。

政府規(guī)劃型，即政府采用行政手段強(qiáng)行規(guī)劃，并采用強(qiáng)制手段完成城市化發(fā)展，甚至“人造城市”。前蘇聯(lián)在城市化過(guò)程中曾實(shí)行過(guò)這種方法，法國(guó)在第二帝國(guó)時(shí)代改造巴黎時(shí)也采用過(guò)，巴西的巴西利亞、巴基斯坦的伊斯蘭堡、緬甸的內(nèi)比都、坦桑尼亞的多多瑪?shù)刃鲁牵瞧降匕纹鸬摹叭嗽於际小?。這種城市化模式一般適用于行政權(quán)力強(qiáng)大、集中的國(guó)家，或在人煙罕至的荒地上建城。

政府調(diào)控型，即政府制訂城市化藍(lán)圖，但并非采用行政強(qiáng)制，而是以市場(chǎng)引導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的功能分布，推動(dòng)城市化進(jìn)程。大多數(shù)歐洲工業(yè)化國(guó)家近百年來(lái)的城市化進(jìn)程，都采用了這一模式。

自由發(fā)展型，即政府僅通過(guò)土地功能區(qū)分，粗略地劃定城市化界限，其余則任由市場(chǎng)調(diào)控和社區(qū)自理，這種形式主要出現(xiàn)在北美，其特點(diǎn)是形成許多中心不突出、占地面積大但人口密度不高的城市群。

輸入型則多出現(xiàn)在前殖民地或發(fā)達(dá)國(guó)家的后進(jìn)地區(qū)，特點(diǎn)是畸形發(fā)展、過(guò)度膨脹，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)依附于地區(qū)之外的發(fā)達(dá)國(guó)家、地域。

“城市化病”和各國(guó)應(yīng)對(duì)之策

城市化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的象征，是符合時(shí)代潮流的，但也不可避免地帶來(lái)各種“城市化病”。

首先是自然資源和環(huán)境代價(jià)。由于城市人口、工業(yè)過(guò)于集中，交通密集，自上世紀(jì)40年代起，工業(yè)化國(guó)家陸續(xù)出現(xiàn)了所謂“八大公害”事件，比較突出的包括倫敦霧霾、日本東京和美國(guó)洛杉磯的光化學(xué)煙霧、日本米糠油事件等，人口的過(guò)度集中，令這些城市化公害往往造成重大損失，空氣、水、土壤受污染情況也較為嚴(yán)重。

其次是宜居程度下降。都市化令大量人口集中在中心城市，造成都市中心區(qū)房?jī)r(jià)高昂，物價(jià)飛漲，交通擁堵，嚴(yán)重影響城市功能發(fā)揮和城市居民的宜居性。

第三，城市規(guī)模、功能的膨脹導(dǎo)致鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)空洞化，大量貧困人口涌入中心城市邊緣或市中心，或形成規(guī)模龐大的貧民窟，或與中產(chǎn)階級(jí)、富裕階層混居，形成社區(qū)之間、貧富之間的矛盾，影響社會(huì)安定。人口的過(guò)度密集又造成大城市失業(yè)率飆升，社會(huì)閑散人口增加，社會(huì)治安惡化，黑社會(huì)猖獗，警民關(guān)系對(duì)立，并形成連鎖反應(yīng)、惡性循環(huán)。

各國(guó)、尤其各工業(yè)化國(guó)家自上世紀(jì)70年代以來(lái)，開始正視“城市化病”的問(wèn)題，并采取了一系列有針對(duì)性的措施。

城市功能分散化。如今許多工業(yè)化國(guó)家不再單純追求大都市、中心城市的片面發(fā)展和復(fù)合功能，而是盡可能將不同的功能“分拆”，如政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)中心分離，工業(yè)中心和第三產(chǎn)業(yè)中心分離，不同性質(zhì)的工業(yè)中心分離，等等，從而緩解中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、污染、就業(yè)、住房和社會(huì)壓力。

加速發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都市化。美國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)自城市化之始就較為重視小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都市化的建設(shè)，走努力縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路，從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村人口和小城鎮(zhèn)居民在城市化生活素質(zhì)方面，和大都市居民相當(dāng)、甚至更好，從而有效避免了“鄉(xiāng)村空洞化”，緩解了大型中心城市的壓力。

重視城市區(qū)域規(guī)劃。這點(diǎn)以倫敦、巴黎等歐洲大城市做得最好。在中心城市擴(kuò)張“提速”的關(guān)鍵階段，倫敦、巴黎都動(dòng)用行政力量編制大倫敦、大巴黎總體規(guī)劃，力爭(zhēng)通過(guò)城市發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)和中心區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)金融區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、布局，實(shí)現(xiàn)城市化的協(xié)調(diào)、有序，避免“城市化病”的蔓延。