起航十四五 全面推進湖南林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

陳文浩

“十三五”期間，全省林業(yè)系統(tǒng)認真貫徹省委、省政府決策部署，攻堅克難，真抓實干，圓滿完成各項工作任務(wù)，全省生態(tài)系統(tǒng)功能全面提升、生態(tài)惠民成效全面彰顯、林業(yè)改革創(chuàng)新全面深化、林業(yè)支撐保障全面增強，為我省決勝全面小康作出了突出貢獻。

特別是在2020年，林業(yè)部門克服新冠肺炎疫情影響，交出了一份滿意的答卷，國土綠化、野生動物禁食后續(xù)工作、生態(tài)扶貧和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三項重點工作獲國家林草局通報表揚，科學(xué)綠化成效獲全國林草工作會議重點推介。

2021年是“十四五”的開局之年，也是建設(shè)生態(tài)強省的重要一年，全省林業(yè)工作要順應(yīng)新形勢，彰顯新作為。

一、深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點和落腳點

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，就要立足新發(fā)展階段，把生態(tài)保護修復(fù)擺在首要位置，全面履行資源管理職責(zé)，切實將生態(tài)資源保護好、修復(fù)好。要強化規(guī)劃約束、強化系統(tǒng)治理、強化周期管理。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，就要樹牢新發(fā)展理念，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)價值實現(xiàn)途徑。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，就要圍繞新發(fā)展格局，銳意創(chuàng)新、大膽探索對林業(yè)發(fā)展行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，推進林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。要全面推行林長制，全面加強信息化建設(shè)，全面實施依法治理。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，就要在踐行“三高四新”戰(zhàn)略中彰顯林業(yè)擔(dān)當(dāng)作為。要在打造科技創(chuàng)新高地上彰顯作為。舉全系統(tǒng)之力建好木本油料資源利用國家重點實驗室、中國油茶科創(chuàng)谷這兩個國家級科研平臺，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，并圍繞生態(tài)建設(shè)實際開展集中攻關(guān)，努力形成一批務(wù)實管用的科技成果，力爭在全國林業(yè)科技創(chuàng)新中走在前列。要在深化林業(yè)體制改革上彰顯作為。深化集體林權(quán)制度改革，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷增強林業(yè)發(fā)展活力。要在優(yōu)化營商環(huán)境上彰顯作為。持續(xù)推進簡政放權(quán)，全面深化放管服改革，為優(yōu)化全省營商環(huán)境貢獻林業(yè)力量。要在推進鄉(xiāng)村振興上彰顯作為。林業(yè)要發(fā)揮職能優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、集體林權(quán)制度改革等方面積極作為，為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足發(fā)揮積極作用。

二、突出主線，聚焦重點，大力推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一要聚焦生態(tài)品質(zhì)。一是深入推進自然保護地體系建設(shè)。遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，著力建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系。抓好自然保護地整合優(yōu)化，有效解決機構(gòu)交叉、空間重疊等問題。編制實施自然保護地專項規(guī)劃，探索設(shè)立自然保護地管理委員會。深入推進南山國家公園體制試點，妥善完成試點區(qū)范圍調(diào)整。切實整治保護地內(nèi)生態(tài)環(huán)境突出問題，堅決制止各類違法開發(fā)行為。二是全面加強天然林保護修復(fù)。著力構(gòu)建全面保護、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護修復(fù)制度體系，切實維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。壓實各級黨委、政府天然林保護修復(fù)主體責(zé)任，鼓勵引導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人積極參與保護工作。組織開展天然林資源專項調(diào)查，切實摸清天然林資源底數(shù)?？茖W(xué)編制全省天然林保護修復(fù)中長期規(guī)劃，推進天然林保護和公益林管理制度并軌。全面停止天然林商業(yè)性采伐，根據(jù)立地條件、林分類型等分類實施退化林修復(fù)。三是不斷強化生物多樣性保護。生物多樣性保護是各方高度關(guān)注的熱點問題，必須增強政治敏感性，及時妥善處置突發(fā)輿情。持續(xù)做好野生動物禁食后續(xù)工作，落實養(yǎng)殖戶“一戶一策”轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型幫扶舉措。完善生物多樣性法規(guī)制度，調(diào)整全省重點保護野生動物名錄。加強生物多樣性資源監(jiān)測，建立生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加大珍稀瀕危物種及棲息地保護力度，嚴厲打擊亂捕濫食野生動物資源的違法行為。四是扎實開展生態(tài)廊道建設(shè)。主動對接“國土三調(diào)”，在國土空間規(guī)劃中精準(zhǔn)安排生態(tài)廊道建設(shè)用地，有效加強重點生態(tài)功能區(qū)和重要自然保護地之間的有機聯(lián)系。采取自然修復(fù)與人工綠化相結(jié)合的方法，建設(shè)一批縱橫成網(wǎng)、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的省級示范型生態(tài)廊道。建立生態(tài)廊道管護長效機制，采取公司經(jīng)營、大戶承包等多種管護模式，扎實開展幼齡林管護、中齡林撫育間伐和補植補造，切實提高造林成活率和保存率，確保建一條、綠一片。五是穩(wěn)步實施長株潭綠心生態(tài)提質(zhì)。立足長株潭一體化戰(zhàn)略布局，不斷完善綠心生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制，著力打造長株潭城市群的“中央公園”。嚴格執(zhí)行綠心地區(qū)《保護條例》和《總體規(guī)劃》，制定項目建設(shè)準(zhǔn)入負面清單，加快建設(shè)長株潭天空地一體化監(jiān)測平臺。

二要聚焦產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。重點是推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是抓資源培育。實施油茶低產(chǎn)林改造三年行動，因地制宜推廣良種良法，大力建設(shè)油茶高產(chǎn)示范基地，持續(xù)改善油茶林結(jié)構(gòu)，著力提升畝均產(chǎn)油量。二是抓轉(zhuǎn)型培植。一手抓茶油生產(chǎn)加工小作坊升級改造三年行動，以食品安全為核心，統(tǒng)一工藝標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，加強全過程監(jiān)管，著力實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。一手抓林業(yè)龍頭企業(yè)培植，在規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面提供服務(wù)，在基地建設(shè)、林地利用、林業(yè)金融等方面予以扶持，推動油茶龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。三是抓品牌建設(shè)。加強“湖南茶油”公用品牌建設(shè)，在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、特征指標(biāo)、包裝標(biāo)識等方面進行統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)從區(qū)域產(chǎn)品向全域品牌跨越。嚴格把關(guān)茶油品質(zhì)，切實提高品牌美譽度。四是抓市場開拓。堅持產(chǎn)品市場、需求市場兩手抓，通過優(yōu)化供給創(chuàng)造需求，通過培育需求引領(lǐng)供給。產(chǎn)品市場方面，全面推進油茶產(chǎn)品精深加工和綜合利用，適度開發(fā)保健、醫(yī)藥、美容等專用油，逐步提升產(chǎn)品附加值。需求市場方面，充分運用展會、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種推介方式，積極探索小包裝模式，引導(dǎo)和擴大茶油消費。五是抓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)含量，保護企業(yè)合法利益，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。依托木本油料資源利用國家重點實驗室、中國油茶科創(chuàng)谷，加強良種繁育、質(zhì)量快速檢測等實用技術(shù)研究，力爭取得一批突破性成果。

三要聚焦資源管控。一是精準(zhǔn)編制規(guī)劃。以編制新一輪林地保護利用規(guī)劃為核心，無縫銜接天然林、公益林等專項規(guī)劃，合理確定林地范圍、保護等級，切實做到“多規(guī)合一”，形成森林資源“一張圖”，實現(xiàn)以圖管地、以圖管林。二是強化平臺管理。依托森林資源“一張圖”建立林業(yè)監(jiān)管一體化平臺，推廣衛(wèi)星遙感、無人機和手機app等新技術(shù)，逐步實現(xiàn)全生命周期管理。林地的審批、變更等都要在平臺運行，做到事前、事中、事后閉環(huán)監(jiān)管。三是嚴格執(zhí)行制度。嚴格執(zhí)行林地定額管理制度，依規(guī)限制重點生態(tài)區(qū)域的林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，采伐量必須落圖入庫。嚴格執(zhí)行森林督查制度，落實通報、約談、掛牌督辦等措施，彰顯森林督查權(quán)威。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵占和破壞林草資源的違法犯罪行為。四是守好安全底線。抓好森林草原防火工作，加強市縣林業(yè)防火機構(gòu)、隊伍、制度建設(shè)，著力提升防控能力，堅決防范重特大森林火災(zāi)。抓好林業(yè)有害生物防治，落實松材線蟲病防控五年攻堅行動，有效遏制疫情。抓好林業(yè)安全生產(chǎn)，突出森林旅游、林產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域，切實加強安全隱患排查整治。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善保障，確保林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠

一要以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)大局。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念踐行到方方面面，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于林業(yè)工作的決策部署落到實處。

二要以作風(fēng)建設(shè)狠抓落實。抓實抓細林長制、自然保護地整合優(yōu)化、生物多樣性保護、森林防火等事關(guān)全局的重點工作。自覺踐行黨的群眾路線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力在生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民上主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。

三要以隊伍建設(shè)提升素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)力度，打造一支適應(yīng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的高素質(zhì)干部隊伍。

四要以廉政建設(shè)預(yù)防腐敗。壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，聚焦?fàn)I造林補貼、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)支持等重點項目，深入整治不正之風(fēng)和腐敗問題。