規(guī)劃建設(shè)管理“一張圖”平臺設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

盧丹丹，孫雅庚，江 威，王 明，彭小婷

（1.武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430000；2.精密工程與工業(yè)測量國家測繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430000）

2017年武漢市啟動規(guī)劃建設(shè)長江新城，以超前理念、世界眼光打造代表城市發(fā)展最高成就的展示區(qū)和全球未來城市的樣板。隨著長江新城規(guī)劃建設(shè)的逐步推進(jìn)，為了滿足國土空間規(guī)劃的全新要求、長江新城建設(shè)管理的提升需求以及智慧新城建設(shè)的內(nèi)在要求，長江新城規(guī)劃建設(shè)管理“一張圖”平臺（以下簡稱平臺）應(yīng)運(yùn)而生。平臺在“一張圖”的環(huán)境下對長江新城的規(guī)劃、建設(shè)、招商和管理工作進(jìn)行了一盤棋統(tǒng)籌和科學(xué)化決策，有效提升了管委會的工作效率和管理水平。

1 建設(shè)目標(biāo)

平臺以服務(wù)長江新城管委會的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平招商、高質(zhì)量建設(shè)和高效率管控工作為核心，通過對多維時空基礎(chǔ)信息、多要素地質(zhì)調(diào)查、地理國情普查、國土空間規(guī)劃、土地開發(fā)利用、招商引資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目等信息的集成管理與功能開發(fā)，發(fā)揮了其在新城的規(guī)劃編制與評估、土地開發(fā)與利用、招商引資與落戶、產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃、城建計(jì)劃與實(shí)施等工作中的高效輔助和科學(xué)決策作用。

2 平臺總體架構(gòu)

平臺采用分層體系，從基礎(chǔ)設(shè)施、平臺、數(shù)據(jù)到應(yīng)用，各層之間相對獨(dú)立。各功能和業(yè)務(wù)應(yīng)用以組件的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)，使得層內(nèi)各功能耦合度最小。從邏輯上來說，平臺包括基礎(chǔ)服務(wù)層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、平臺服務(wù)層和應(yīng)用服務(wù)層（圖1），其中基礎(chǔ)服務(wù)層為私有云環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)據(jù)服務(wù)層由各類時空數(shù)據(jù)庫以及對其進(jìn)行集成管理、動態(tài)維護(hù)、定期更新的時空數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)組成；平臺服務(wù)層由長江新城“一張圖”資源門戶、平臺管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件構(gòu)成，為長江新城“一張圖”應(yīng)用和各類專業(yè)應(yīng)用提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)；應(yīng)用服務(wù)層包括長江新城“一張圖”的規(guī)劃、招商、建設(shè)和集成展示應(yīng)用子系統(tǒng)以及其他各類專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)。

圖1 平臺總體架構(gòu)

3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

平臺數(shù)據(jù)庫主要包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、專題信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和接入數(shù)據(jù)庫，其中基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫主要存儲二維時空基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、三維城市模型數(shù)據(jù)、多要素城市地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)和地理國情普查數(shù)據(jù)；專題信息數(shù)據(jù)庫主要存儲國土空間規(guī)劃專題數(shù)據(jù)和專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)等；業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫主要存儲招商管理數(shù)據(jù)和建設(shè)管理數(shù)據(jù)；接入數(shù)據(jù)庫主要存儲供地規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地征轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、方案審查數(shù)據(jù)、監(jiān)督核實(shí)數(shù)據(jù)和權(quán)屬登記數(shù)據(jù)（表1）。

表1 平臺數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容

4 功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

平臺在功能設(shè)計(jì)上分為時空數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)兩大部分，其中時空數(shù)據(jù)中心包括時空數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、“一張圖”資源門戶和后臺管理系統(tǒng)；業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)包括規(guī)劃管理子系統(tǒng)、招商管理子系統(tǒng)、建設(shè)管理子系統(tǒng)和集成展示子系統(tǒng)。平臺運(yùn)行環(huán)境為電子政務(wù)專網(wǎng)和外網(wǎng)。

4.1 總體技術(shù)路線

平臺采用B/S模式，前端Web頁面采用HTML5標(biāo)準(zhǔn)，利用VUE前端框架進(jìn)行開發(fā)；二維地圖采用ArcGIS JS API作為前端顯示引擎；三維地圖采用Cesium JS作為前端可視化引擎，并充分利用SOA和Web Service技術(shù)搭建面向服務(wù)的體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對松散耦合的粗粒度應(yīng)用組件的分布式部署、組合和應(yīng)用。系統(tǒng)遵循OGC規(guī)范，通過網(wǎng)絡(luò)和共享的軟件接口對外提供符合OGC標(biāo)準(zhǔn)的地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)（WMS、WCS等），以實(shí)現(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)的共享。平臺以XML、JSON作為中間數(shù)據(jù)交換格式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，為信息的接收、處理、發(fā)布提供及時、高效的信息和技術(shù)服務(wù)支撐。

4.2 時空數(shù)據(jù)中心功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

1）時空數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)面向平臺數(shù)據(jù)管理人員，為平臺各類時空數(shù)據(jù)資源的管理、更新和維護(hù)提供高效工具，主要功能包括源數(shù)據(jù)管理、源數(shù)據(jù)編輯、源數(shù)據(jù)切片、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)發(fā)布和自定義矢量圖層管理等。

2）后臺管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)面向平臺管理人員，為平臺提供穩(wěn)定、安全運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐。通過可視化方式管理平臺各類數(shù)據(jù)資源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對服務(wù)使用的設(shè)置、監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)；通過設(shè)置角色的功能權(quán)限，保障前臺系統(tǒng)的安全運(yùn)行；通過提供用戶之間的消息和新聞管理，保障前臺的信息展示。其主要功能包括用戶、服務(wù)、功能、群組、角色、日志、新聞的配置與管理等。

3）“一張圖”資源門戶。該系統(tǒng)面向平臺各類數(shù)據(jù)資源的管理者和使用者，是為平臺提供數(shù)據(jù)資源檢索預(yù)覽和共享應(yīng)用的門戶。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)資源池，對各類以服務(wù)形式發(fā)布進(jìn)來的數(shù)據(jù)服務(wù)資源進(jìn)行自主式維護(hù)、目錄式管理和授權(quán)式應(yīng)用，以保證長江新城各專項(xiàng)應(yīng)用使用的數(shù)據(jù)服務(wù)資源的唯一性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

4.3 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

1）規(guī)劃管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)針對政府在國土空間規(guī)劃編制與管理中的實(shí)際需求，以規(guī)劃編制成果管理為核心，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃成果管理、規(guī)劃成果展示查詢、CAD方案導(dǎo)入、規(guī)劃條件分析、空間量測、分屏展示、地圖打印、地圖標(biāo)注等功能（圖2、3），服務(wù)于國土空間規(guī)劃的科學(xué)編制與成果管理，為城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃選址提供直觀輔助工具。

圖2 控規(guī)展示界面

圖3 交通專項(xiàng)規(guī)劃展示界面

2）招商管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)針對政府在招商項(xiàng)目管理工作中的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)了招商環(huán)境展示、招商要點(diǎn)分析、招商選址輔助、入駐企業(yè)管理查詢統(tǒng)計(jì)、招商項(xiàng)目進(jìn)度管理、招商項(xiàng)目管理查詢統(tǒng)計(jì)、招商地塊管理查詢統(tǒng)計(jì)以及招商政策查閱等功能（圖4、5），為招商項(xiàng)目的可視化展示與統(tǒng)計(jì)分析提供服務(wù)。

圖4 招商地圖界面

圖5 土地儲備進(jìn)展界面

3）建設(shè)管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)針對政府在土地開發(fā)利用和工程建設(shè)統(tǒng)籌工作中的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目管理、建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度管理、建設(shè)項(xiàng)目查詢統(tǒng)計(jì)、房屋查違控違監(jiān)管、查違控違查詢、查違控違統(tǒng)計(jì)分析等功能（圖6、7），為建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期管理、可視化展示與統(tǒng)計(jì)分析提供服務(wù)。

圖6 土地收儲進(jìn)展界面

圖7 周期影像監(jiān)測查違界面

4）集成展示子系統(tǒng)。該系統(tǒng)針對政府在城市現(xiàn)狀、規(guī)劃、招商和建設(shè)等方面成果的集成展示與統(tǒng)計(jì)需求，在三維環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)了隨時隨地瀏覽、查詢各類現(xiàn)狀地圖、規(guī)劃編制成果、招商項(xiàng)目成果和工程建設(shè)項(xiàng)目成果等功能（圖8、9）。

圖8 控規(guī)三維模型界面

圖9 疊加BIM數(shù)據(jù)界面

5 平臺建設(shè)特色與應(yīng)用效果

1）集成多源多維地理時空大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的整合度最高。以最大限度和維度地服務(wù)于長江新城管委會規(guī)劃、招商和管理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了二三維時空基礎(chǔ)地理信息、多要素地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)、地理國情普查數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃、土地開發(fā)利用、招商引資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃審批信息等多源多維數(shù)據(jù)的集成與應(yīng)用；數(shù)據(jù)來源涵蓋武漢市基礎(chǔ)測繪、多要素城市地質(zhì)調(diào)查、地理國情普查、國土空間規(guī)劃和長江新城管委會等多個領(lǐng)域的空、天、地一體化數(shù)據(jù)成果；數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了二三維一體化、地上地下一體化和室內(nèi)室外一體化。

2）統(tǒng)籌全生命周期城建項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)對城市建設(shè)的管控度最高。將建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期管理從傳統(tǒng)意義的實(shí)施階段全生命周期擴(kuò)展至從項(xiàng)目規(guī)劃、招商到建設(shè)的全過程管理，并通過“一張圖”的規(guī)劃、招商和建設(shè)管理應(yīng)用子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、招商落戶和建設(shè)統(tǒng)籌的階段性生命周期閉合管理，有效提升了政府管理效能，真正意義上發(fā)揮了政府在規(guī)劃、招商與建設(shè)中的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)作用。

3）打造規(guī)劃招商建設(shè)“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)功能的集成度最高?；陂L江新城管委會特有的“小政府、少機(jī)構(gòu)”創(chuàng)新型精簡高效 管理體制，利用“一張圖”平臺的信息化手段，一方面對常規(guī)分散在政府所屬規(guī)劃、招商、建設(shè)等不同單位部門的信息化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行了高度集成，實(shí)現(xiàn)了政府管理的橫向高度集成；另一方面對接武漢市時空信息云平臺和武漢市國土規(guī)劃局“一張圖”系統(tǒng)，進(jìn)行廣泛的資源交換與共享，實(shí)現(xiàn)了市級與區(qū)級的縱向高度集成。