大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)研究

余爾汶，余俊宏，吳凱越，李文廣

(1.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司檢修分公司,福建 福州 350013; 2.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司福州供電公司，福建 福州 350009;3.北京思宏安信息科技有限公司，北京 100085)

0 引言

大面積停電事件可能影響城市生命線的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本生活必需品的供應(yīng)，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的次生衍生事件，造成或可能造成嚴(yán)重影響。國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》要求，推進(jìn)省、市、縣各級(jí)政府制訂出臺(tái)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，健全各級(jí)人民政府主導(dǎo)、電力企業(yè)具體應(yīng)對(duì)、社會(huì)各方力量共同參與的大面積停電事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

截至2020 年6 月，全國(guó)31 個(gè)省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已完成大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制，完成率100 %；295 個(gè)地市級(jí)、897 個(gè)縣區(qū)級(jí)政府完成了大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，完成率分別達(dá)到71.6 %和42.1 % (2020 年全國(guó)電力應(yīng)急管理工作會(huì)議《電力應(yīng)急管理工作情況通報(bào)》)。但在預(yù)案管理和預(yù)案內(nèi)容方面還存在瑕疵，特別是預(yù)案內(nèi)容中針對(duì)突發(fā)事件分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)還值得進(jìn)一步商榷。

近年，在突發(fā)事件應(yīng)急分級(jí)方面，文獻(xiàn)[1]討論了我國(guó)突發(fā)公共事件分類、分級(jí)與分期制度的思路，為國(guó)家應(yīng)急管理體制建設(shè)提供基礎(chǔ)性的背景框架; 文獻(xiàn)[2]探究如何實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的分級(jí)分類;文獻(xiàn)[3]對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行快速準(zhǔn)確的識(shí)別; 文獻(xiàn)[4]闡述了基于支持向量機(jī)的突發(fā)事件分級(jí)方法;文獻(xiàn)[5]提出基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警分級(jí)方法; 文獻(xiàn)[6]突出了時(shí)間因素對(duì)分類分級(jí)的影響。根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，重點(diǎn)分析省級(jí)以下基層單位大面積停電事件分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)。

1 大面積停電事件分級(jí)

1.1 事件分級(jí)原則

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。這就確定了突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)只能由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定，其他任何單位或組織不得改變既定的分級(jí)內(nèi)容和要求。2015 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案是由國(guó)家能源局牽頭起草編制的，事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》中電力安全事故等級(jí)劃分，將大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。這種分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)既符合法律法規(guī)，也符合實(shí)際工作的需要。

按照國(guó)家關(guān)于公共突發(fā)事件“分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則，結(jié)合我國(guó)行政區(qū)域劃分與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》從六個(gè)層級(jí)設(shè)定事件等級(jí)，如表1 所示。

表1 大面積停電事件等級(jí)設(shè)定方式

1.2 事件分級(jí)常見的錯(cuò)誤

在部分單位大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案中，事件分級(jí)常見錯(cuò)誤主要如下。

(1) 事件分級(jí)依據(jù)錯(cuò)誤。有的單位將“按照突發(fā)事件性質(zhì)、造成影響的范圍和危害程度”“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定”等作為事件分級(jí)依據(jù)。

(2) 事件分級(jí)級(jí)數(shù)錯(cuò)誤。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，大面積停電事件分級(jí)中設(shè)區(qū)市只有“重大、較大、一般”等級(jí)，無“特別重大”等級(jí)；縣級(jí)市只有“較大、一般”等級(jí)，無“特別重大、重大”等級(jí)。

(3) 事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，衡量大面積停電事件等級(jí)的量化標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)停電事件發(fā)生時(shí)電網(wǎng)負(fù)荷為基準(zhǔn)值，以停電用戶數(shù)或減供負(fù)荷數(shù)為研判參數(shù)。

導(dǎo)致事件分級(jí)錯(cuò)誤的主要原因是預(yù)案編制人沒有按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定的通知》《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及應(yīng)急預(yù)案的要求確定事件分級(jí)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條，明確規(guī)定了“突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定?！币簿褪钦f大面積停電事件分級(jí)方式、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)只能由國(guó)務(wù)院或國(guó)家能源局制定，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)更改或自定義，必須嚴(yán)格按《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

1.3 事件分級(jí)錯(cuò)誤的后果

若未按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行事件分級(jí)，則不同單位對(duì)同一事件分級(jí)也將不同，可能會(huì)帶來的后果：一是事件分級(jí)不一致，可能導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)措施制定不力，造成應(yīng)急準(zhǔn)備不足；二是不同等級(jí)事件的信息報(bào)送、接收方式不同，可能導(dǎo)致上下級(jí)信息不對(duì)稱，貽誤決策；三是不同等級(jí)的事件啟用的應(yīng)急資源不一樣，可能出現(xiàn)響應(yīng)不足、救援不力，擴(kuò)大停電事件響應(yīng)范圍，或出現(xiàn)響應(yīng)過度，過多占用社會(huì)資源，影響正常社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

2 大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

2.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)原則

(1) 在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，針對(duì)突發(fā)事件分級(jí)，已明確了由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定，但對(duì)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)沒有規(guī)定，按照法無規(guī)定即可為的原則，應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)可以由預(yù)案編制單位自行確定。

(2) 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十二條，明確了應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何界定分級(jí)響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位確定。

(3) 應(yīng)急管理部《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》也同樣規(guī)定響應(yīng)分級(jí)由預(yù)案編制部門確定。

(4) GB/T 29639—2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，明確應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)由預(yù)案編制單位自行確定，而且還規(guī)定了“響應(yīng)分級(jí)不必照搬事故分級(jí)”。

2.2 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)常見的差錯(cuò)

雖然應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)可以由預(yù)案編制單位自行分級(jí)，但有些單位存在明顯不合理的現(xiàn)象，現(xiàn)以縣級(jí)市為例，主要問題有：一是將響應(yīng)分級(jí)照搬事件分級(jí)；二是響應(yīng)分級(jí)不合工作實(shí)際；三是響應(yīng)分級(jí)照搬上級(jí)單位的分級(jí)。

2.3 響應(yīng)分級(jí)欠妥的后果

按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的應(yīng)急工作機(jī)制，不同應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟用的指揮層級(jí)不同、動(dòng)用的應(yīng)急資源不同。如某縣電網(wǎng)負(fù)荷150 MW 以下減供負(fù)荷40 %以上(屬于一般等級(jí)事件)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，相對(duì)應(yīng)的指揮層級(jí)是縣工信局負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮(Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)無須參與應(yīng)急指揮)，但實(shí)際上，一般等級(jí)大面積停電事件的應(yīng)急處置需要全縣各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)并統(tǒng)一調(diào)度全縣的應(yīng)急資源開展應(yīng)急響應(yīng)，如果縣工信局負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮，很難滿足高效開展應(yīng)急響應(yīng)的要求，這不符合當(dāng)前應(yīng)急管理工作實(shí)際。

2.4 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)方式建議

按照應(yīng)急預(yù)案的定義，不論是哪一級(jí)預(yù)案都是編制本單位應(yīng)急工作方案，省、市、縣的大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)均可以只分兩級(jí)或三級(jí)，如省級(jí)，發(fā)生特別重大事件時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；發(fā)生重大、較大、一般事件時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；發(fā)生其他可能有較大影響的事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

市、縣級(jí)政府和供電企業(yè)的大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，可以有2 種分級(jí)方式：一種是分3 個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)較大事件、一般事件和小事件；另一種是分2 個(gè)等級(jí)，只要是達(dá)到一般及以上等級(jí)大面積停電事件，就可以啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，發(fā)生未達(dá)到一般等級(jí)但可能有較大影響的事件，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

突發(fā)事件分級(jí)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電力應(yīng)急術(shù)語(yǔ)》中定義為：根據(jù)突發(fā)事件造成的電力設(shè)備(設(shè)施)損壞程度、人員傷亡情況、停電范圍及其他危害等因素進(jìn)行事件等級(jí)的劃分；事件分級(jí)的依據(jù)是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》。大面積停電事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家能源局制定。

應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》等規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)由預(yù)案編制單位根據(jù)本單位實(shí)際情況自行確定如何分級(jí)，同時(shí)響應(yīng)分級(jí)不必照搬事件分級(jí)。