山東鐵路綜合開(kāi)發(fā)有限公司：黨建與土地補(bǔ)虧主業(yè)深融合同突破

□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 賈彥 高令毯

2月23日，山東鐵投集團(tuán)直屬的山東鐵路綜合開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“綜合開(kāi)發(fā)公司”）取得牛年“開(kāi)門(mén)紅”。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于支持鐵路發(fā)展實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）精神，綜合開(kāi)發(fā)公司與日照市簽訂《魯南高鐵日照西站綜合開(kāi)發(fā)合作協(xié)議》，明確約定政策性補(bǔ)虧土地面積、選址和財(cái)政返還，標(biāo)志著魯南高鐵沿線綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議簽訂工作全部完成。

實(shí)施鐵路綜合開(kāi)發(fā)，彌補(bǔ)鐵路運(yùn)營(yíng)虧損，是國(guó)家關(guān)于鐵路投融資體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)鐵路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。2018年11月9日，根據(jù)省政府對(duì)山東鐵投集團(tuán)組建的批復(fù)精神，由山東鐵投集團(tuán)成立全資子公司——山東鐵路綜合開(kāi)發(fā)有限公司，作為全省鐵路綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

成立以來(lái)，綜合開(kāi)發(fā)公司始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面貫徹鐵路投融資體制改革精神，落實(shí)省委省政府戰(zhàn)略規(guī)劃部署，根據(jù)國(guó)家、省級(jí)政策，在山東鐵投集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同高鐵沿線政府實(shí)施“高鐵政策性土地補(bǔ)虧”，推動(dòng)黨建工作與土地補(bǔ)虧核心主業(yè)同步謀劃、同步推進(jìn)、同步見(jiàn)效，在黨建融合及“鐵路項(xiàng)目+土地綜合開(kāi)發(fā)”政策落地、資金落實(shí)方面取得積極進(jìn)展。

黨建引領(lǐng)，攻堅(jiān)克難

在我省高鐵建設(shè)不斷提速的大背景下，通過(guò)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)有效籌集專項(xiàng)資金，專門(mén)用于彌補(bǔ)高鐵項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段現(xiàn)金流缺口，顯得尤為重要。其中，簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議是高鐵項(xiàng)目可研審批的前置要件，落實(shí)高鐵土地補(bǔ)虧資金是實(shí)施鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重要性不言而喻。

作為在鐵路投融資體制改革中誕生的新鮮事物，鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)具有顯著的公共利益屬性，需要實(shí)實(shí)在在的政策支持。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，提出了該項(xiàng)工作的基本原則和大致路徑。但因現(xiàn)實(shí)條件限制，實(shí)施路徑一直未能打通，全國(guó)范圍內(nèi)也無(wú)成功先例。2020年1月，《意見(jiàn)》正式印發(fā)，綜合開(kāi)發(fā)工作迎來(lái)曙光。

然而，經(jīng)前期的探索實(shí)踐和全面調(diào)研，綜合開(kāi)發(fā)公司黨委發(fā)現(xiàn)，因該項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，且無(wú)先例可循，全國(guó)都處于“摸著石頭過(guò)河”的初期階段。項(xiàng)目落地過(guò)程中，存在著一系列制約性問(wèn)題：土地指標(biāo)缺少計(jì)劃單列或省級(jí)預(yù)留，指標(biāo)保障難；新增經(jīng)營(yíng)性用地暫停報(bào)批，土地征收難；新建鐵路站場(chǎng)周邊符合國(guó)土規(guī)劃的土地少，用地選址難；各相關(guān)方補(bǔ)虧責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制未明確，補(bǔ)虧土地出讓收益撥付路徑未厘清，財(cái)政返還難。這四大難題，導(dǎo)致綜合開(kāi)發(fā)工作一直難以取得突破性進(jìn)展。

2020年3月，綜合開(kāi)發(fā)公司召開(kāi)土地開(kāi)發(fā)大工作專班成立大會(huì)

2020年11月，綜合開(kāi)發(fā)公司在臨沂市莒南縣落實(shí)我省首筆高鐵土地補(bǔ)虧資金。圖為魯南高鐵莒南北站實(shí)景

針對(duì)這些問(wèn)題，面對(duì)彌補(bǔ)鐵路運(yùn)營(yíng)期虧損、助力我省鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的光榮使命，綜合開(kāi)發(fā)公司黨委堅(jiān)持強(qiáng)基固本、黨建鑄魂，旗幟鮮明地把“以黨建促工建”寫(xiě)入公司發(fā)展戰(zhàn)略，并將“奮力推進(jìn)黨建與土地補(bǔ)虧主業(yè)深融合、同突破”作為一項(xiàng)重要課題加以部署，全力推動(dòng)黨建引領(lǐng)作用得到更有效的發(fā)揮。

激發(fā)合力，創(chuàng)新機(jī)制

聚焦政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念。綜合開(kāi)發(fā)公司黨委組織全體黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心，全面提升政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)；發(fā)揮黨委把關(guān)定向的領(lǐng)導(dǎo)作用。公司黨委會(huì)多次專題研究政策性土地補(bǔ)虧工作，組建土地開(kāi)發(fā)大工作專班，優(yōu)化整合資源，發(fā)揮支部聯(lián)動(dòng)作用。組成以第二黨支部為主線、各支部積極配合的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)共建模式，激發(fā)黨建合力，有效提高組織保障水平；發(fā)揮黨員模范作用。2月復(fù)工后，迅速設(shè)立黨員先鋒崗，在最艱難的時(shí)刻發(fā)起重點(diǎn)工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)引領(lǐng)黨員干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感與使命感。

“一站一策”快速簽約。公司黨委創(chuàng)新工作機(jī)制，打破傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)界限，按區(qū)域分設(shè)魯東、魯中、魯西、魯南4個(gè)事業(yè)部，由黨員帶頭盯靠所轄區(qū)域補(bǔ)虧協(xié)議簽訂工作，組織效率顯著提高；堅(jiān)持落實(shí)《意見(jiàn)》精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，科學(xué)分析高鐵站場(chǎng)所在地可選土地范圍、面積和預(yù)期收益的差異，“一站一策”制定多樣化簽約方式。其中，濰煙高鐵龍口站協(xié)議約定了土地出讓財(cái)政保底凈收益，是全國(guó)第一份；濟(jì)濱、津?yàn)H高鐵濱州站協(xié)議，進(jìn)一步探索了根據(jù)補(bǔ)虧責(zé)任明確具體出讓收益數(shù)額的新做法。

省地協(xié)同共創(chuàng)樣板。為早日落實(shí)補(bǔ)虧資金，在缺乏國(guó)家、省土地指標(biāo)保障的條件下，土地專班黨員干部嚴(yán)格貫徹黨委要求，解放思想、力求突破，緊盯全省土地指標(biāo)動(dòng)態(tài)信息，并與莒南縣政府分工配合、共同發(fā)力，在2019年底成功爭(zhēng)取到200畝補(bǔ)虧土地跨省調(diào)劑增減掛鉤指標(biāo)組卷報(bào)批。2020年，雙方根據(jù)《意見(jiàn)》要求深化合作，完成首期地塊出讓，為土地補(bǔ)虧資金落實(shí)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深度融合，同步突破

綜合開(kāi)發(fā)公司全體黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以發(fā)展為重，勇于擔(dān)當(dāng)作為，特別是在復(fù)工初期疫情防控與補(bǔ)虧簽約兩方面艱巨任務(wù)交織疊加的特殊階段，在嚴(yán)格做好自身健康防護(hù)、備足防疫物資的前提下，黨委班子和支部黨員群眾同吃、同行、同工作，日夜兼程、盯靠簽約，真正使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮在一線，黨員先鋒作用體現(xiàn)在一線。

公司各支部創(chuàng)新開(kāi)展互聯(lián)共建、學(xué)習(xí)調(diào)研等活動(dòng)，根據(jù)政策性土地補(bǔ)虧工作特點(diǎn)，會(huì)同省政府辦公廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳等省直部門(mén)開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)，為推動(dòng)解決實(shí)際工作中面臨的現(xiàn)實(shí)困難提供了有力抓手。

經(jīng)過(guò)不懈努力，綜合開(kāi)發(fā)公司成功落實(shí)我省首筆補(bǔ)虧資金，圓滿完成濰煙、萊榮等5條高鐵33份補(bǔ)虧協(xié)議簽訂，共劃定補(bǔ)虧受益區(qū)2.8萬(wàn)畝。在土地補(bǔ)虧工作推進(jìn)過(guò)程中，兩次得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和肯定。工作專班所在的山東鐵投集團(tuán)高鐵項(xiàng)目前期工作辦公室，榮獲山東省委“攻堅(jiān)克難獎(jiǎng)”先進(jìn)集體稱號(hào)。公司第一黨支部被評(píng)為省屬企業(yè)過(guò)硬黨支部示范點(diǎn)，第二黨支部等4個(gè)黨支部被評(píng)為山東鐵投集團(tuán)過(guò)硬黨支部示范點(diǎn)，過(guò)硬黨支部比例達(dá)到80%，堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用顯著，為我省鐵路事業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。