民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

李怡燃

【摘 要】民營(yíng)企業(yè)作為改革開(kāi)放后國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)組成部分，已經(jīng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作的一支重要力量，助推國(guó)家精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略工作的實(shí)施。文章主要探究民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀，并加以思考。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè);農(nóng)村;扶貧

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.5;F323.8【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）04-0024-03

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富不斷增多，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量中不可或缺的部分。在發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)投身到扶持祖國(guó)發(fā)展的事業(yè)當(dāng)中去，積極參與扶貧攻堅(jiān)尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作，并愈發(fā)有成為這其中的攻堅(jiān)力量的趨勢(shì)，而為了更好地發(fā)揮在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中的作用，就需要從現(xiàn)狀入手分析，合理劃分開(kāi)不同的參與模式，號(hào)召更多的民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧。

1 民營(yíng)企業(yè)參與扶貧工作的現(xiàn)狀

民營(yíng)企業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作的一支重要力量，那是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)更靈活，在人力、物力等資源的籌集上更迅速，更具優(yōu)勢(shì)。因此，要將扶貧攻堅(jiān)的著眼點(diǎn)放于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源的整合，并配套民營(yíng)企業(yè)靈活的優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)前期、中期及后期施行全方位扶持，下“兩手抓”，做到企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的雙軌并行。也正因?yàn)槿绱?，越?lái)越多的民營(yíng)企業(yè)投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的工作。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧重要講話指示，2015年10月17日，國(guó)務(wù)院扶貧辦攜手中國(guó)工商聯(lián)及中國(guó)光彩會(huì)共同去發(fā)起了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的聯(lián)合行動(dòng)。這個(gè)行動(dòng)主要設(shè)立了以民營(yíng)企業(yè)為主，以我國(guó)境內(nèi)的貧困村、戶為對(duì)象，號(hào)召全國(guó)1 000多家民營(yíng)企業(yè)參與其中，目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)近1 000多貧困村、戶脫離貧困，走向富裕。2018年10月20日，習(xí)近平總書(shū)記給“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中受表彰的民營(yíng)企業(yè)家回信，對(duì)民營(yíng)企業(yè)踴躍投身脫貧攻堅(jiān)予以肯定，勉勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)定發(fā)展信心，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)。從“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的表彰大會(huì)規(guī)模名單來(lái)看，其中大中型民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了94%，小微企業(yè)只占據(jù)了其中的6%，這也充分說(shuō)明了小微企業(yè)需要得到我們社會(huì)的廣泛認(rèn)可與肯定，從而也能夠讓它們發(fā)揮自己的能量，投入農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)工作。

截至2018年底，全國(guó)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的民營(yíng)企業(yè)達(dá)55 440多家，投資總額約600億元，幫助人口達(dá)755.98萬(wàn)人，安置就業(yè)54.92萬(wàn)人。參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的民營(yíng)企業(yè)大多坐落在北部、西部地區(qū)，行動(dòng)區(qū)域劃分十分明顯，并且?guī)头鰧?duì)象與被幫扶的農(nóng)村村落數(shù)量上大體接近，這正是響應(yīng)了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召 [1]。很多區(qū)域的幫扶企業(yè)數(shù)量超越了被幫扶村落的數(shù)量，做到了行動(dòng)全覆蓋，并且有部分新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織也積極投身到扶貧工作當(dāng)中。比如湖南省湘西土家苗族自治州的鳳凰縣就以著力抓好“兩新”組織，積極發(fā)動(dòng)、號(hào)召愛(ài)心企業(yè)、人員等投身至為鄉(xiāng)村貧困學(xué)校送物質(zhì)、捐善款等義舉;湖南省株洲市茶陵縣的愛(ài)心義工志愿者協(xié)會(huì)組織人員到虎踞鎮(zhèn)開(kāi)展相應(yīng)助學(xué)活動(dòng)，幫助貧困鄉(xiāng)村兒童實(shí)現(xiàn)讀書(shū)夢(mèng)，成為新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織民營(yíng)企業(yè)的重要培育搖籃。通過(guò)此次行動(dòng)，不但能夠積極推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作，還能提高民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)的影響力，為社會(huì)各界樹(shù)立榜樣。

2 民營(yíng)企業(yè)參與扶貧工作的主要模式

2.1 根據(jù)參與過(guò)程界定劃分

2.1.1 全程幫扶模式

全程幫扶模式是指民營(yíng)企業(yè)參與到扶貧工作的方方面面，囊括前期的調(diào)研、訪查，中期的設(shè)置方案、整合資源，后期的投入工作等。這種模式對(duì)于企業(yè)方面需要相當(dāng)規(guī)模的投入，主要是在時(shí)間、物力、金錢(qián)方面，同時(shí)需要與被幫扶村落建立起良好的溝通交流機(jī)制，取得被幫扶對(duì)象的信任，因此實(shí)施起來(lái)比較困難。產(chǎn)業(yè)幫扶是全程幫扶模式中最常見(jiàn)的一種，產(chǎn)業(yè)幫扶是需要企業(yè)全程參與的，確保村落在脫貧后不返貧，保持整體良性運(yùn)行趨勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記也就此做過(guò)相應(yīng)強(qiáng)調(diào)：產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)扶貧地區(qū)造血功能、幫助群眾就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這也正是全過(guò)程幫扶的主要目標(biāo)意圖。對(duì)于全程幫扶模式，這里舉一個(gè)成功案例，那便是中天金融集團(tuán)對(duì)團(tuán)結(jié)村的幫扶。團(tuán)結(jié)村位于遵義市，是貴州省境內(nèi)的一個(gè)貧困村。2017年初，中天金融集團(tuán)入駐團(tuán)結(jié)村，前期為做足充分準(zhǔn)備，用了整整兩個(gè)月的時(shí)間做調(diào)查、考核，后中期制訂了政府、貧困村、企業(yè)的三方扶貧任務(wù)方案，以及“三產(chǎn)”整合、維持“三扶”合并的精準(zhǔn)扶貧措施，并且在之后也設(shè)置了一系列的比如在醫(yī)療、教育等方面的扶貧措施。而這一系列的扶貧措施也讓團(tuán)結(jié)村的貧困率從31.6%下降到5.58%[2]。

2.1.2 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)幫扶模式

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)幫扶模式就是在已經(jīng)了解原因、確定好方針的前提下整合資源，并且將資源整合至關(guān)鍵點(diǎn)上，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作砌上最后一塊磚，做到實(shí)實(shí)在在的精準(zhǔn)、精確扶貧。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)幫扶模式需要前期工作準(zhǔn)備十分充分，充分了解發(fā)掘出貧困的根本原因，并制定相關(guān)科學(xué)幫扶政策，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)引入民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的資源，從而順利打通“最后一公里”。關(guān)于這種模式，具體實(shí)現(xiàn)方式是以政府參與為主要導(dǎo)向，企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的配合工作，雙方聯(lián)動(dòng)去進(jìn)行農(nóng)村的扶貧工作，同時(shí)可以采用政府為主導(dǎo)，主要企業(yè)歸納整合、資源企業(yè)附和、被幫扶對(duì)象積極響應(yīng)的模式實(shí)現(xiàn)。關(guān)于這兩個(gè)模式的相關(guān)案例，第一類(lèi)的代表是正邦集團(tuán)。正邦集團(tuán)前期做足了考量準(zhǔn)備，挖掘出被幫扶對(duì)象是因資金、技術(shù)的欠缺而貧困的主要原因，而后通過(guò)內(nèi)部會(huì)議敲定了一整套創(chuàng)新方案，即正邦集團(tuán)在扶貧所在地建設(shè)相關(guān)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖基地，并且自己出資提供相關(guān)飼料、設(shè)施等，施行貸款擔(dān)保等措施，確保貧困戶每養(yǎng)一頭豬，贏利150元以上。第二類(lèi)的代表是京東集團(tuán)，京東集團(tuán)是將旗下分公司開(kāi)設(shè)至保定市阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)平石頭村，從而給貧困村村民們搭建起一個(gè)農(nóng)作物售賣(mài)的平臺(tái)，解決了村民們農(nóng)作物資無(wú)處售賣(mài)的問(wèn)題。

2.2 依據(jù)投入要素劃分

2.2.1 資金幫扶相關(guān)模式

貧困的一個(gè)最根源的問(wèn)題便是資金的匱乏，而資金幫扶模式的運(yùn)作便是通過(guò)資金的直接或者間接投入。農(nóng)村貧困資金的投入可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行，首先是扶貧信貸資金，主要是由“農(nóng)村資金互助社”或“扶貧互助組織”發(fā)放貸款。其次是農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)入“社”及村民入“組”繳納的資金。即農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)加入“農(nóng)村資金互助社”所交的入股資金及村民加入“扶貧互助組織”所繳納的互助金。財(cái)政扶貧資金，包括中央財(cái)政扶貧資金和地方財(cái)政扶貧資金，是中國(guó)農(nóng)村扶貧資金的主要來(lái)源，供應(yīng)到農(nóng)村扶貧的各個(gè)方面。最后是社會(huì)捐贈(zèng)資金，包括個(gè)人捐贈(zèng)的資金、企業(yè)捐贈(zèng)的資金、福利彩票的扶貧資金及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位捐贈(zèng)的對(duì)口幫扶資金等。民營(yíng)企業(yè)可以對(duì)其進(jìn)行直接性的資金投入，也可以通過(guò)基金會(huì)或者相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目達(dá)成。資金幫扶模式主要還是適用于一些金融相關(guān)企業(yè)，以及和貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系的管理部門(mén)[3]。

2.2.2 技術(shù)幫扶相關(guān)模式

除了資金匱乏外，技術(shù)方面的匱乏也是造成農(nóng)村貧困的重要原因，而民營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)提供指導(dǎo)，貧困村通過(guò)對(duì)技術(shù)的學(xué)習(xí)能夠起到真真正正將技術(shù)引入農(nóng)村的積極影響。比如，近日在青海省的相關(guān)技術(shù)引進(jìn)，青海省科技廳組織專(zhuān)家對(duì)青海省重點(diǎn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化計(jì)劃項(xiàng)目“青藏高寒地區(qū)分散型農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研究與示范”進(jìn)行了驗(yàn)收。專(zhuān)家組認(rèn)為，項(xiàng)目對(duì)于改善青藏高寒地區(qū)農(nóng)牧區(qū)生活條件，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)增效、村容整潔和生態(tài)的良性循環(huán)等具有重要意義。項(xiàng)目針對(duì)青藏高原鄉(xiāng)村地區(qū)人居分散和污水處理困難的現(xiàn)狀，將污水處理系統(tǒng)與太陽(yáng)能光電光熱技術(shù)耦合，開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)增溫研究，實(shí)現(xiàn)了高寒條件下農(nóng)村分散型生活污水生物處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，相關(guān)污水處理參數(shù)達(dá)到了農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，建成污水處理站2座，成果惠及鄉(xiāng)村農(nóng)戶46戶。申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利1件、實(shí)用新型專(zhuān)利2件，編制完成《青海省農(nóng)牧區(qū)生活污水處理工程建設(shè)導(dǎo)則》。2020年6月6日，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)楊昌鵬到黔南州龍里縣指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，強(qiáng)調(diào)要大力培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化、科學(xué)化、品牌化，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。楊昌鵬廳長(zhǎng)通過(guò)龍里縣農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，深入了解全縣生豬養(yǎng)殖情況，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟常態(tài)化防控措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，堅(jiān)決防止非洲豬瘟疫情反彈。要認(rèn)真落實(shí)扶持政策，繼續(xù)抓好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，千方百計(jì)穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，穩(wěn)定和恢復(fù)生產(chǎn)，確保2020年生豬生產(chǎn)恢復(fù)到常年水平。

2.3 按照成果劃分

2.3.1 資源開(kāi)發(fā)幫扶模式

貧困的原因有很多，而從地理區(qū)域上來(lái)看大部分的貧困地區(qū)都存在著水土資源貧瘠、地勢(shì)較高等問(wèn)題，因此對(duì)于貧困地區(qū)的資源引進(jìn)就成為重中之重。資源開(kāi)發(fā)是根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)地考察，確定貧困地區(qū)資源的主要缺乏類(lèi)型，而后給予相應(yīng)的資源及技術(shù)的引進(jìn)支持，從而做到科學(xué)規(guī)劃、合理利用，將資源開(kāi)發(fā)幫扶模式效果放至最大化。

2.3.2 人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

人才的培養(yǎng)與引進(jìn)是扶貧的重要手段，能夠大大改進(jìn)貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。人才是第一資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，要做好人才引進(jìn)、人才管理，充分發(fā)掘可用人才、留住本土人才、吸引外來(lái)人才、用好特殊人才，培養(yǎng)一批心系故土、心向農(nóng)村、心愛(ài)農(nóng)民的優(yōu)秀農(nóng)村人才隊(duì)伍。做好人才引進(jìn)，針對(duì)“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”“技術(shù)指導(dǎo)型”“整治提升型”等不同類(lèi)型的人才，采取不同的引入、激勵(lì)和使用策略。對(duì)于返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員來(lái)說(shuō)，他們?cè)谕庵饕獜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，回鄉(xiāng)后對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建設(shè)鄉(xiāng)村所需要的技能技巧能力相應(yīng)缺乏，法律法規(guī)不太了解，所以在人才引進(jìn)的同時(shí)，可針對(duì)該群體建立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)制度，進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)化崗前培訓(xùn)。通過(guò)差異化、針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)，為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

綜上，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，目前越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)投身到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的工作當(dāng)中。民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的具體模式，根據(jù)參與過(guò)程界定劃分為全程幫扶模式與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)幫扶模式，依據(jù)投入要素劃分為資金幫扶相關(guān)模式與技術(shù)幫扶相關(guān)模式，按照成果劃分為資源開(kāi)發(fā)幫扶模式和人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，并且通過(guò)這幾個(gè)模式的整合發(fā)力，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶貧工作，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)出資出力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]申浩.關(guān)于貴州民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（4）：192-193.

[2]張琦.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)民參與問(wèn)題的思考——以山西省S村為例[J].學(xué)理論，2017（1）：75-76，79.

[3]包玉華.民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式選擇與創(chuàng)新研究——基于內(nèi)蒙古實(shí)踐探索[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（36）：206-209，218.