甘肅著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，甘肅省深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，以最大限度保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，全力助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護(hù)航

一是緊扣脫貧攻堅(jiān)，科學(xué)設(shè)定政策。結(jié)合省情實(shí)際，省委省政府研究提出了“成本墊底、收益托底、六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體思路，圍繞“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)了《甘肅省2018—2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《甘肅省加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列配套文件，形成了較為完備的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套政策體系。

二是積極籌措保費(fèi)，推動(dòng)政策落實(shí)。甘肅省在財(cái)政十分困難的情況下，2018—2020年，省市縣三級(jí)財(cái)政共籌措農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金28.6億元（省級(jí)14億元、市縣14.6億元），三年來(lái)累計(jì)515萬(wàn)戶農(nóng)戶參保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)44.94億元，理賠31.31億元，直接受益農(nóng)戶319.3萬(wàn)戶次。特別是2020年，在遭遇連續(xù)暴雨、洪澇等重大災(zāi)害的狀況下，82.95萬(wàn)戶（次）受災(zāi)群眾及時(shí)得到了保險(xiǎn)理賠11.48億元，其中50萬(wàn)戶（次）貧困戶獲得賠款4.74億元，有力保障了特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和貧困戶如期脫貧。

三是提高保障標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大覆蓋面。在“增品擴(kuò)面”上，將保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種從2018年的69個(gè)、2019年的80個(gè)擴(kuò)大到了2020年的96個(gè)，并按照“貧困戶全覆蓋，逐年擴(kuò)大規(guī)?！钡脑瓌t，明確所有中央補(bǔ)貼品種的參保率達(dá)到35%以上，使越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品有了保本保收的托底保障。在“提標(biāo)降費(fèi)”上，按照普惠和特惠相結(jié)合的辦法，推動(dòng)18個(gè)中央和省級(jí)補(bǔ)貼險(xiǎn)種提高保額、降低費(fèi)率，幅度平均達(dá)到30%以上，對(duì)貧困戶參保給予繳納總保費(fèi)的10%的特殊優(yōu)惠，確保了每一戶貧困戶都能“保得起”。

四是健全工作機(jī)制，加強(qiáng)基層力量。一方面建立了省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，11個(gè)省級(jí)部門為成員單位，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題；建立了縣級(jí)政府作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施主體的工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“承辦機(jī)構(gòu)選擇權(quán)”連同“計(jì)劃任務(wù)”“保費(fèi)補(bǔ)貼資金”全部下放，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的主動(dòng)性和積極性。另一方面在全省15788個(gè)行政村全部組建農(nóng)金室，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)共同服務(wù)農(nóng)戶承保理賠工作，打通了金融服務(wù)的“最后一公里”，有力保障了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保和理賠工作的進(jìn)展。

大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

一是積極謀劃政策，突出支持重點(diǎn)。省委省政府先后出臺(tái)了《甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于扶持全省貧困村果蔬保鮮庫(kù)發(fā)展的意見(jiàn)》，聚集貧困地區(qū)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，把蘋果、蔬菜、馬鈴薯等鮮活農(nóng)產(chǎn)品作為保鮮庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行傾斜支持；聚焦產(chǎn)后損失率大的品種，把天水等花牛蘋果主產(chǎn)區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)，予以重點(diǎn)支持。

二是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加大建設(shè)投入。2018年以來(lái)，甘肅省累計(jì)整合各類渠道財(cái)政資金11.95億元，撬動(dòng)社會(huì)投資40億元，新建果蔬保鮮庫(kù)等冷鏈設(shè)施2195個(gè)，全省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施儲(chǔ)藏能力將達(dá)到593萬(wàn)噸。省農(nóng)擔(dān)公司與金融機(jī)構(gòu)合作，為符合條件的建設(shè)主體提供融資服務(wù)，為審批通過(guò)的貸款申請(qǐng)人提供免費(fèi)擔(dān)保，有效助推了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)。

三是注重田頭建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民利益。重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和村一級(jí)建產(chǎn)地田頭保鮮庫(kù)，便于農(nóng)戶就地就近采摘儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷售，使采摘期特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)均衡批量有序上市，降低和化解由于農(nóng)產(chǎn)品集中上市造成短期市場(chǎng)供需失衡和價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。由于冷鏈體系建設(shè)到位，極大地提升了議價(jià)定價(jià)能力，2020年天水市和隴南禮縣花牛蘋果主產(chǎn)區(qū)通過(guò)新建保鮮庫(kù)117座，花牛蘋果平均收購(gòu)價(jià)格4.0元/公斤，較去年上漲66.7%。

四是創(chuàng)新帶農(nóng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)效益。甘肅省冷鏈體系建設(shè)目前主要有龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)、貧困村專業(yè)合作社持有經(jīng)營(yíng)（折股量化到貧困戶）、農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)三種模式，初步形成了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為農(nóng)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)上基本滿足了多方面、多層次的需求。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，組建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，不斷培育壯大營(yíng)銷隊(duì)伍，建立產(chǎn)銷形勢(shì)研判和發(fā)布機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈保鮮設(shè)施發(fā)揮作用提供多層次服務(wù)，確保建得好、用得上，建設(shè)主體有效益。

實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款工程，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金活水

一是聚焦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)新信貸支持模式。2017年，甘肅省啟動(dòng)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款工程，用于發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，支持市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕邆湟欢ㄒ?guī)模、對(duì)農(nóng)民增收有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的企業(yè)發(fā)展。通過(guò)省金控集團(tuán)參股或控股市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，構(gòu)建省市縣三級(jí)政策性融資擔(dān)保體系，并發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保小額擔(dān)保業(yè)務(wù)生力軍作用，建立完善“政銀擔(dān)企”四方風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)分擔(dān)機(jī)制，推廣“見(jiàn)貸即?！蹦Ｊ剑剿鳌跋葥?dān)保、后抵押”模式，并積極探索將大型農(nóng)機(jī)具等納入抵質(zhì)押和擔(dān)保范圍。同時(shí)，各縣區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，按銀行放款額度一定比例存入放貸銀行專戶，用于承擔(dān)20%的縣域特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)生的擔(dān)保代償責(zé)任。為強(qiáng)化激勵(lì)約束，金融監(jiān)管部門將特色產(chǎn)業(yè)貸款政策落實(shí)情況作為金融機(jī)構(gòu)年度綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)貸款政策落實(shí)好的金融機(jī)構(gòu)，在各類貨幣政策工具運(yùn)用中給予支持。截至2020年11月末，全省累計(jì)發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款1270億元，提前實(shí)現(xiàn)1000億元特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)放目標(biāo)。

二是及時(shí)摸排貸款需求，積極推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。為落實(shí)好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等工程，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭建立了全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款項(xiàng)目庫(kù)，指導(dǎo)各縣市圍繞“牛羊菜果薯藥”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)申報(bào)、縣區(qū)篩選審核，市州復(fù)核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查匯總推薦”的程序，積極摸排企業(yè)貸款需求，不斷補(bǔ)充完善和調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并要求縣市區(qū)政府按照“誰(shuí)推薦、誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和龍頭企業(yè)培育的服務(wù)和監(jiān)管。目前，全省14個(gè)市州和蘭州新區(qū)3批共推薦龍頭企業(yè)1908家，經(jīng)省級(jí)審查，入庫(kù)企業(yè)1865家，貸款需求764.8億元。入庫(kù)項(xiàng)目分批提供各金融機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則對(duì)符合條件的給予貸款支持。

三是強(qiáng)化政銀企對(duì)接，積極搭建溝通平臺(tái)。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后組織召開(kāi)了四次聯(lián)席會(huì)議，22家聯(lián)席會(huì)議成員單位參加，專題研究銀政企特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款對(duì)接事宜。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后與省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行共同簽訂三方合作備忘錄，就農(nóng)業(yè)政策性金融支持甘肅特色產(chǎn)業(yè)扶貧達(dá)成合作意見(jiàn)；與省郵儲(chǔ)銀行達(dá)成合作協(xié)議，設(shè)立“農(nóng)牧郵儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)貸”專屬信貸產(chǎn)品；協(xié)調(diào)省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行、甘肅銀行、蘭州銀行等與省金控融資擔(dān)保集團(tuán)簽訂合作框架協(xié)議，多方合力推動(dòng)貸款落實(shí)；指導(dǎo)縣市區(qū)政府依托農(nóng)村金融綜合服務(wù)室和金融服務(wù)指導(dǎo)員，協(xié)助銀行做好信用信息采集、貸前調(diào)查、貸中管理和金融產(chǎn)品的宣傳等工作，形成了省地方金融局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，金控、銀行、企業(yè)等互相協(xié)同配合的工作機(jī)制，為進(jìn)一步推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)工程貸款落實(shí)提供了保障。

四是引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，著力奠定貸款信用基礎(chǔ)。堅(jiān)持 “外引”和“自建”相結(jié)合，新引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)200家以上，力爭(zhēng)每個(gè)貧困縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育1戶大中型龍頭企業(yè)，將龍頭企業(yè)培育任務(wù)分解至縣區(qū)，通過(guò)引導(dǎo)龍頭企業(yè)科學(xué)布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、基地建設(shè)、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)縣、落實(shí)扶持政策、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面進(jìn)行支持。積極推動(dòng)落實(shí)省委省政府和有關(guān)部門出臺(tái)的融資、稅收、用地、用電等方面的扶持政策，并指導(dǎo)市州、縣區(qū)整合涉農(nóng)資金，采取貸款貼息、先建后補(bǔ)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)吸收建檔立卡貧困戶就業(yè)、帶動(dòng)貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)給予扶持。截至2020年12月底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共新增228家、達(dá)到3096家，其中貧困縣新增龍頭企業(yè)200家、總數(shù)達(dá)到2946家。

（甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿）