采油廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考與研究

王全勝

中國(guó)石油大港油田分公司 第三采油廠（天津300280）

依照GB∕T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以全員、全過程參與，建立安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)［1］。

1 實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

1.1 保障經(jīng)濟(jì)效益

安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不僅嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，而且事故的應(yīng)急處置、調(diào)查處理和善后處置均需投入極大的人力和財(cái)力，增加企業(yè)的無(wú)效益成本支出。杜邦公司持之以恒的安全實(shí)踐，為其帶來了豐厚的業(yè)績(jī)回報(bào)，證明安全效益間存在密切關(guān)聯(lián)性，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益相輔相成、相互促進(jìn)。采油廠原油生產(chǎn)開發(fā)的目的是獲取經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定的產(chǎn)量運(yùn)行離不開安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，避免人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)本質(zhì)安全型采油廠建設(shè)，為采油廠經(jīng)濟(jì)效益提供保障。

1.2 提升員工綜合素養(yǎng)

通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將先進(jìn)的安全管理方法和成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，運(yùn)用對(duì)標(biāo)管理方法，糾正員工習(xí)慣性違章行為，有利于員工安全綜合素養(yǎng)提升，使安全逐步成為員工習(xí)慣和主觀意愿，塑造本質(zhì)安全型員工。

1.3 促進(jìn)安全文化建設(shè)

通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來的長(zhǎng)期有效性和穩(wěn)定性，持續(xù)強(qiáng)化安全理念和思想的滲透，用安全文化的先進(jìn)性改善員工內(nèi)在修為，提升員工安全意識(shí)，持續(xù)打好安全生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)采油廠安全文化建設(shè)。

2 實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的途徑

2.1 強(qiáng)化危害因素管控能力

2.1.1 全面辨識(shí)危害因素

采油廠G版內(nèi)控管理體系程序文件《危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理辦法》推薦的危害因素辨識(shí)方法有2個(gè)：安全檢查表方法，HAZOP危險(xiǎn)和可操作性分析方法［2］。安全檢查表的編制質(zhì)量影響著危害因素辨識(shí)的全面性和準(zhǔn)確性，應(yīng)將危害因素辨識(shí)和GB∕T 13861—2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》充分結(jié)合，對(duì)生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素逐一比對(duì)篩查，編制危害因素辨識(shí)基礎(chǔ)模板，定期對(duì)模板進(jìn)行修訂完善，并在模板基礎(chǔ)上形成不同崗位的危害因素辨識(shí)檢查表，保障危害因素辨識(shí)的全面性［3］。

2.1.2 科學(xué)評(píng)價(jià)危害因素

《危險(xiǎn)有害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理辦法》推薦的危害因素評(píng)價(jià)方法有二：一是風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)方法（L=RS）；二是作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法（D=LEC）。其中，作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法，因其更具可測(cè)量性、準(zhǔn)確性被廣泛應(yīng)用［4］，具體應(yīng)做好如下改進(jìn)。

1）提升評(píng)估準(zhǔn)確性。對(duì)即將實(shí)施的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法，由評(píng)估人分別從事故事件發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）、發(fā)生事故事件偏差產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性（C）3個(gè)方面取值。由于每名員工安全基礎(chǔ)理論及技能水平的差異，取值不可避免帶有一定的主觀性，必然影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，建議采取多人參與的小組綜合評(píng)估方式，通過采用平均值提升評(píng)估的準(zhǔn)確性（表1）。

表1 官27-41撈桿作業(yè)方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表

2）強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。以生產(chǎn)活動(dòng)項(xiàng)目為分類依據(jù)，對(duì)采油廠及同行業(yè)單位的歷史性安全事件及事故數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理統(tǒng)計(jì)，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)迭加形成作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，提升評(píng)估工作的準(zhǔn)確性。

集團(tuán)公司應(yīng)做好頂層規(guī)劃，大力推進(jìn)行業(yè)內(nèi)安全事件、事故總數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的大數(shù)據(jù)共享，此項(xiàng)工作的實(shí)施意義深遠(yuǎn)。

2.2 強(qiáng)化操作規(guī)程管理工作

2.2.1 強(qiáng)化操作規(guī)程基礎(chǔ)工作管理

在甄別一般（或關(guān)鍵）操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，采油廠應(yīng)嚴(yán)格依照修訂周期要求，組織各基層單位編制操作規(guī)程修訂年度工作計(jì)劃，定期更新操作規(guī)程清單，將基層單位（作業(yè)區(qū)或采油管理站）作為修訂工作的實(shí)施主體，保障基層崗位員工參與度，“自下而上”落實(shí)操作規(guī)程的修訂工作，采油廠主要履行咨詢、指導(dǎo)、支持、審核的職責(zé)。

2.2.2 強(qiáng)化JCA工作循環(huán)分析方法應(yīng)用

JCA工作循環(huán)分析方法是PDCA管理循環(huán)方法在操作規(guī)范修訂工作中的體現(xiàn)，其應(yīng)用可確保修訂工作的規(guī)范性。

采油廠應(yīng)依照Q∕SY 1239—2009《工作循環(huán)管理規(guī)范》要求[5]，在操作規(guī)程修訂準(zhǔn)備階段組織JCA工作循環(huán)分析方法培訓(xùn)，將JCA工作循環(huán)方法作為操作規(guī)程修訂的必選方法，圍繞操作規(guī)程修訂的中心，通過JCA工作循環(huán)分析方法的運(yùn)用，形成持續(xù)改進(jìn)的“小循環(huán)”，提升操作規(guī)程的指導(dǎo)性、安全性和適用性，實(shí)現(xiàn)對(duì)崗位操作風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

2.3 強(qiáng)化隱患管控工作

2.3.1 強(qiáng)化隱患管控基礎(chǔ)工作

1）強(qiáng)化隱患排查及評(píng)估工作。將采油廠隱患排查工作與日?；A(chǔ)工作、HSE監(jiān)督檢查、HSE管理體系審核認(rèn)證、HSE現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等相結(jié)合，依照屬地及直線責(zé)任，落實(shí)日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)排查等工作，持續(xù)推進(jìn)全員日常隱患排查工作，建立隱患登記清單并定期更新，運(yùn)用定性或定量方法評(píng)估事故隱患危害程度，實(shí)施分級(jí)管控。

2）強(qiáng)化隱患防控工作。事故隱患在未得到有效整改之前，采油廠所轄各隱患責(zé)任單位應(yīng)制定科學(xué)有效的防控措施，措施內(nèi)容應(yīng)包括：目前及潛在危害因素和危害程度、維持目前運(yùn)行條件、日常檢查巡查措施、應(yīng)急處置措施、日常監(jiān)控責(zé)任分工及匯報(bào)程序等內(nèi)容，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。

2.3.2 強(qiáng)化隱患治理工作

1）保障隱患治理資金。2020年新冠肺炎疫情，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，國(guó)際及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速，石油企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。為破困局，油田公司采取了生產(chǎn)性成本壓縮30%，管理性成本壓縮50%的非常舉措。在此形勢(shì)下，隱患治理資金的使用更需提升效率，一般隱患由屬地單位自籌資金為主，采油廠補(bǔ)貼資金為輔；重大事故隱患以采油廠自籌資金為主，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門資金支持，廣拓籌資渠道，保障隱患治理資金足額到位。

2）提升隱患治理工作運(yùn)行效率。建議對(duì)重大隱患治理工作采取項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)模式，固定治理資金總額，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、整改時(shí)限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，由HSE管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，牽頭組織隱患治理后的驗(yàn)收工作，定期公示隱患治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及驗(yàn)收結(jié)果，并納入采油廠HSE年度責(zé)任書、HSE過程指標(biāo)考核及年終HSE評(píng)優(yōu)工作，強(qiáng)化各單位及各級(jí)管理者隱患治理的責(zé)任意識(shí)，提升隱患治理資金使用效率，保障隱患治理工作高效運(yùn)行［6］。

例如：針對(duì)長(zhǎng)停井棄置性封井治理工作，采油廠成立了長(zhǎng)停井隱患治理項(xiàng)目組，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)長(zhǎng)停井棄置性封井的實(shí)施方案編制、運(yùn)行資金管控、招議標(biāo)、技術(shù)服務(wù)方管理、過程推動(dòng)協(xié)調(diào)等職能，設(shè)置計(jì)劃實(shí)施率、質(zhì)量合格率、資料全準(zhǔn)率、成本管控等指標(biāo)，以季度為周期對(duì)項(xiàng)目組進(jìn)行評(píng)估考核，使長(zhǎng)停井棄置性封井工作高效推進(jìn)。

2.4 強(qiáng)化HSE監(jiān)督檢查工作

2.4.1 提升HSE監(jiān)督檢查質(zhì)量

目前采油廠HSE監(jiān)督中心共有14人，70%崗位為操作崗，大部分為一線基層崗位員工直接調(diào)入，存在學(xué)歷低、HSE專業(yè)基礎(chǔ)理論不足及管理能力弱等問題，制約著HSE監(jiān)督檢查工作水平提升。

1）把好從業(yè)人員入場(chǎng)關(guān)。根據(jù)HSE工作發(fā)展需求，由采油廠人力資源部門和HSE管理部門，共同制定HSE監(jiān)督檢查從業(yè)人員選聘細(xì)則，對(duì)學(xué)歷、從業(yè)資歷、上崗資質(zhì)及業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行明確，提高HSE監(jiān)督檢查人員從業(yè)門檻；建立HSE監(jiān)督檢查從業(yè)人員進(jìn)入與退出機(jī)制，推行積分化績(jī)效管理模式，逐步建設(shè)一支基礎(chǔ)理論豐富、業(yè)務(wù)能力突出的HSE監(jiān)督檢查隊(duì)伍，使其成為采油廠推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要、可依靠的力量。

2）提升HSE監(jiān)督檢查規(guī)范性。目前，采油廠HSE監(jiān)督檢查采取“隨走隨看隨查”的方式，事前缺少針對(duì)性準(zhǔn)備工作，存在不同監(jiān)督檢查人員，檢查同一生產(chǎn)場(chǎng)所或設(shè)施，檢查結(jié)果差異大的弊端，導(dǎo)致基層單位無(wú)所適從。監(jiān)督檢查人員責(zé)任心及業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況直接決定著監(jiān)督檢查結(jié)果，監(jiān)督檢查計(jì)劃性、針對(duì)性不足問題亟需規(guī)范。針對(duì)監(jiān)督檢查對(duì)象，在對(duì)監(jiān)督檢查人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，監(jiān)督檢查人員應(yīng)依照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及QHSE內(nèi)控管理體系程序文件提前編制檢查表，對(duì)檢查項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等列明（包括參照標(biāo)準(zhǔn)編碼、名稱及條款內(nèi)容），現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查過程中，對(duì)照檢查表逐項(xiàng)核對(duì)排查，實(shí)現(xiàn)HSE監(jiān)督檢查工作規(guī)范運(yùn)行。

2.4.2 提升HSE績(jī)效考核質(zhì)量

開展HSE績(jī)效考核的目的：一是評(píng)估單位或個(gè)人的HSE工作實(shí)施情況；二是引導(dǎo)單位或員工制定新的HSE改進(jìn)計(jì)劃，向確定的目標(biāo)努力。

目前，采油廠HSE績(jī)效考核均以單位為考核單元，采取季度積分方式，根據(jù)單位積分情況對(duì)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金中對(duì)應(yīng)部分進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

采油廠也應(yīng)進(jìn)一步深化HSE績(jī)效考核工作，一是推進(jìn)HSE個(gè)人積分績(jī)效考核模式，將HSE個(gè)人行動(dòng)計(jì)劃、HSE職責(zé)履行、行為安全觀察與溝通、HSE培訓(xùn)、履職能力評(píng)估、安全經(jīng)驗(yàn)分享等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為個(gè)人積分項(xiàng)，賦予合理分值，定期根據(jù)個(gè)人工作實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)定打分，并在業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金對(duì)應(yīng)部分進(jìn)行考核兌現(xiàn)，對(duì)考核結(jié)果在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。二是開展HSE績(jī)效分值分級(jí)管理改革試驗(yàn)，通過分值劃定員工管理級(jí)別，實(shí)行員工差異化管控（表2）。三是將其作為年度考評(píng)重要依據(jù)，發(fā)揮個(gè)人HSE績(jī)效考核的引導(dǎo)效力。

2.5 強(qiáng)化事故應(yīng)急救援體系建設(shè)

2.5.1 強(qiáng)化事故應(yīng)急預(yù)案管理

在組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，依照行政層級(jí)及管理職能，從綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案3個(gè)層級(jí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行規(guī)范。

綜合預(yù)案由采油廠負(fù)責(zé)編制，作為整個(gè)預(yù)案體系的總綱領(lǐng)，由組建的綜合預(yù)案編制隊(duì)伍負(fù)責(zé)，重點(diǎn)對(duì)采油廠事故應(yīng)急救援指導(dǎo)原則、方針、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、救援程序、信息交換與共享、應(yīng)急救援級(jí)別劃分等內(nèi)容進(jìn)行明確。

表2 員工管理等級(jí)表

專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的指導(dǎo)下，依據(jù)危害因素辨識(shí)及評(píng)價(jià)結(jié)果，在充分考慮各種突發(fā)事故特點(diǎn)的基礎(chǔ)上（例如，井噴失控、敏感區(qū)域管道漏失、突發(fā)有毒氣體泄漏等），對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急情形、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置程序及技術(shù)措施等進(jìn)行明確，體現(xiàn)專業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)“一項(xiàng)一案”。

現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案由各采油作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)編制，遵從綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，結(jié)合所轄區(qū)域生產(chǎn)活動(dòng)特點(diǎn)，在開展危害因素識(shí)別、評(píng)估的基礎(chǔ)上，突出對(duì)某特定生產(chǎn)場(chǎng)所（區(qū)域）某一現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)性。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案應(yīng)“一事一案”，現(xiàn)場(chǎng)處置場(chǎng)景所對(duì)應(yīng)的處置人員、處置程序、處置措施均應(yīng)具體量化并對(duì)應(yīng)，具備較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)性。

2.5.2 增強(qiáng)事故應(yīng)急救援技術(shù)性

原油生產(chǎn)開發(fā)屬流程化生產(chǎn)運(yùn)行模式，全生命周期包括地質(zhì)勘探、鉆井錄井、試油、新井投產(chǎn)、采油開發(fā)、棄置性報(bào)廢等生產(chǎn)開發(fā)階段，每一階段均需基礎(chǔ)理論和技術(shù)作為支撐。隨著石油企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理雙重預(yù)防機(jī)制工作的深入推進(jìn)，采油廠更應(yīng)注重事故應(yīng)急救援的技術(shù)保障：一是投入資金加大特種應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施配置和更新，強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)建設(shè)；二是注重應(yīng)急救援技術(shù)專家隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急專家?guī)?，定期組織應(yīng)急專家組成員外出培訓(xùn)，持續(xù)提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極開展應(yīng)急救援技術(shù)的研究與儲(chǔ)備，通過技術(shù)創(chuàng)新提升應(yīng)急救援的效率［7］。

2.5.3 提升事故應(yīng)急救援信息智能化

信息系統(tǒng)的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性是事故應(yīng)急救援工作高效開展的重要基礎(chǔ)要素，可靠的信息管理系統(tǒng)可為事故應(yīng)急救援提供全面及時(shí)的信息支撐和保障，隨著智能化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，推進(jìn)采油廠應(yīng)急事故救援信息系統(tǒng)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)勢(shì)在必行。將運(yùn)行的A2、A4、A5數(shù)據(jù)及A11視頻智能化平臺(tái)融合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急救援各類數(shù)據(jù)信息的高效查詢、收集、共享及指令傳達(dá)，為事故應(yīng)急救援工作提供可靠高效的智能化信息支持。

例如：依托采油廠生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，通過生產(chǎn)指揮中心A11視頻系統(tǒng)第一時(shí)間切換到事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)，通過A2、A4、A5及遠(yuǎn)程計(jì)量智能傳輸系統(tǒng)，及時(shí)全面收集事故應(yīng)急救援所需的基礎(chǔ)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)視頻化和數(shù)據(jù)整合，縮短決策和指令下達(dá)時(shí)間，及時(shí)準(zhǔn)確地與現(xiàn)場(chǎng)救援人員保持信息溝通，提高事故應(yīng)急救援效率。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運(yùn)用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)管理法則，建立采油廠HSE自我檢查、自我糾正、自我完善的持續(xù)改進(jìn)與長(zhǎng)效機(jī)制，改善HSE內(nèi)控管理體系運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的全面管控，持續(xù)建設(shè)本質(zhì)安全型采油廠。