新冠肺炎疫情背景下的全球價值鏈演化及中國對策
——基于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的視角

鄭建明，楊 策，王萬軍

(1.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際商學(xué)院，北京 100029；2.上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093)

一、問題提出

自2008年金融危機(jī)以來，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化不斷升溫。新冠肺炎疫情(以下簡稱“疫情”)在全球暴發(fā)蔓延進(jìn)一步加劇了逆全球化的趨勢。疫情對全球價值鏈(global value chain，GVC)的穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響。GVC在需求側(cè)和供給側(cè)均受沖擊，加大了GVC環(huán)境的不確定性。受其影響，2020年世界貿(mào)易額預(yù)計(jì)下降13%～32%[2]。受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)回落，2020年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比下降1.6%。一方面，疫情進(jìn)一步凸現(xiàn)了GVC的脆弱性，加劇了逆全球化趨勢。另一方面，中國內(nèi)需市場龐大，在外部國際形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)測算，2019年中國出口貿(mào)易總額約為2.49萬億美元，中國貨物出口額占全球貨物出口總額的13.2%，為貨物出口額占全球貿(mào)易總額比重最大的國家之一。但出口貿(mào)易總額占本國 GDP 的比重僅為16.19%，這個比重遠(yuǎn)低于其他主要出口貿(mào)易大國。兩個數(shù)據(jù)結(jié)合來看，說明中國內(nèi)需市場龐大，成為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化的大背景下，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，以及“暢通國內(nèi)大循環(huán)”“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”的思路和措施，進(jìn)一步指明了“十四五”時期構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的方向和目標(biāo)。

現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)多為關(guān)于突發(fā)事件(如自然災(zāi)害、衛(wèi)生疫情、經(jīng)濟(jì)波動)對消費(fèi)心理[2-3]、金融市場波動[4-5]、企業(yè)現(xiàn)金流的影響[6-7]的研究，少有文獻(xiàn)深入研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件對GVC的影響；此外，已有文獻(xiàn)僅關(guān)注中美貿(mào)易摩擦對GVC的影響[8-9]。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，學(xué)界有關(guān)影響范圍廣、不確定性強(qiáng)的突發(fā)事件對GVC影響的研究尚少，而疫情的全球暴發(fā)為研究該問題提供了契機(jī)。為此，本文基于疫情對GVC的沖擊，在逆全球化加劇的背景下結(jié)合國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略格局，研究世界范圍內(nèi)持續(xù)的疫情對GVC演化的影響及其機(jī)制，為應(yīng)對挑戰(zhàn)與疫情沖擊提出政策建議。

本文的第二部分為GVC現(xiàn)狀；第三部分從疫情加大了GVC不確定性的角度，探討中國在提升在GVC地位過程中面臨的問題；第四部分為疫情背景下的GVC走向；第五部分分析疫情背景下，面對GVC不確定性的增大，中國的對策。

二、全球價值鏈現(xiàn)狀

自1970年起，GVC在世界貿(mào)易中的重要性持續(xù)提高，世界范圍內(nèi)國家之間已達(dá)成約400個貿(mào)易協(xié)定，全球平均關(guān)稅呈顯著下降趨勢，而中間品與出口總值比值在2008年達(dá)到33%[10]。世界銀行和全球價值鏈發(fā)展報告的統(tǒng)計(jì)顯示，到2010年，全球價值鏈貿(mào)易占全球貨物出口總額的比重為51%。而全球價值鏈帶動的生產(chǎn)活動占全球GDP的比重約為12%。但隨著近年來逆全球化的思潮升溫，發(fā)達(dá)國家紛紛發(fā)起制造業(yè)回流的活動。此后，全球價值鏈的發(fā)展逐步放緩，并逐步形成多中心的區(qū)域化價值鏈。金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國部分中低端制造業(yè)表現(xiàn)出向北美地區(qū)其他國家回撤的態(tài)勢，同時，加快高端制造業(yè)本土化，逐步形成以美國為中心的北美區(qū)域價值鏈體系。2008年以來，美國頒布多項(xiàng)法律法規(guī)以支持制造業(yè)回流，如《重振美國制造業(yè)框架》《制造業(yè)就業(yè)促進(jìn)法案》。2020年7月，“美墨加協(xié)定”正式生效，美國貿(mào)易代表表示，在疫情的影響下，美國應(yīng)極力增加國內(nèi)的制造能力和投資、停止“就業(yè)外包”。開源證券研究所的報告顯示，2010年以來，美國通過吸引外商直接投資(FDI)和美企回流，創(chuàng)造超過75萬個就業(yè)崗位。在歐洲形成了以德國、英國和法國為主導(dǎo)的歐洲區(qū)域價值鏈。德國提出的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”不僅致力于支持國內(nèi)人工智能技術(shù)和高端制造業(yè)的發(fā)展，也通過減稅等優(yōu)惠政策吸引海外制造業(yè)回流。同時，也形成了以日本、韓國和中國為核心的東亞區(qū)域價值鏈。2011年后，日本跨國企業(yè)的擴(kuò)張意愿下降明顯。以計(jì)劃在中國擴(kuò)大業(yè)務(wù)的日資企業(yè)為例，由2008年的60%下降至2019年的47%。而隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)發(fā)展以中國為主導(dǎo)的“一帶一路”沿線國家價值鏈體系也將逐步完善。近年來，中國穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高端制造業(yè)，加強(qiáng)對核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)支持。而紡織服裝行業(yè)與電子產(chǎn)品組裝等中低端制造業(yè)則開始轉(zhuǎn)至越南等低成本國家。由于中美貿(mào)易摩擦和疫情的疊加影響，貿(mào)易壁壘增加，全球價值鏈環(huán)境不確定性增大，跨國企業(yè)紛紛尋求更為穩(wěn)定、多元化的供應(yīng)鏈以分散風(fēng)險。在此情況下，或?qū)е虏糠种械投水a(chǎn)業(yè)的外流進(jìn)程加快。但由于中國創(chuàng)造增加值的能力提升和高端制造業(yè)的發(fā)展，中低端產(chǎn)業(yè)外流對中國在全球價值鏈地位的影響有限。

2019年全球貿(mào)易受中美貿(mào)易摩擦影響開始下降，但2019年中美商品進(jìn)出口額仍高達(dá)5 412億美元。2020年，疊加疫情擴(kuò)大導(dǎo)致的供應(yīng)鏈斷裂，貿(mào)易所占比率或大幅降低。中國在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性日益上升：聯(lián)合國(UNCTAD，2020)數(shù)據(jù)顯示，目前全球約20%的中間產(chǎn)品制造貿(mào)易來自中國(2002年僅為4%)[11]。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，截至2019年，中國貢獻(xiàn)世界貿(mào)易出口金額的13%。近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國內(nèi)市場壯大，西方發(fā)達(dá)國家對中國的前向依存度顯著增加，逐漸依賴中國市場，中國在GVC中扮演著關(guān)鍵“樞紐”的角色[12]。中國制造業(yè)地位逐漸提升，在同類型國家中處于領(lǐng)先地位[13]。中國服務(wù)業(yè)出口在GVC中參與度不斷加深，且向上游移動[14]。余振等(2018)研究發(fā)現(xiàn)，中國制造業(yè)持續(xù)提升自身在價值鏈中的地位，并增加價值鏈的參與度[15]。可見，中國已成為GVC的重要中心之一。然而，中國在受益于GVC時也面臨一些問題，周琢和祝坤福(2020)發(fā)現(xiàn)，外資非加工企業(yè)單位出口對于本國要素出口增加值的拉動效應(yīng)在不斷下降，這表明依靠外資和貿(mào)易的傳統(tǒng)方式已無法提升中國增加值創(chuàng)造能力、提高中國在GVC中的地位[16]。牛志偉和鄒昭晞(2020)指出，中國的制造業(yè)中，大量細(xì)分產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率指數(shù)超過技術(shù)進(jìn)步指數(shù)，表明中國制造業(yè)對先進(jìn)技術(shù)的模仿和資源配置能力日益提升，中國制造業(yè)已邁過“工藝升級”與“產(chǎn)品升級”兩個產(chǎn)業(yè)升級的初級階段。但是，同其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新以及自主創(chuàng)新不足，使得技術(shù)進(jìn)步水平不夠高，尚未達(dá)到“功能升級”和“鏈條升級”兩個產(chǎn)業(yè)升級的高級階段[17]。為了構(gòu)建“十四五”的新發(fā)展格局，中國應(yīng)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在為實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”提供必要條件的同時，繼續(xù)提升中國產(chǎn)業(yè)在GVC中的地位，從而擺脫中國在GVC中被“低端鎖定”于下游、和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的現(xiàn)狀[18]。

疫情在世界各國相繼暴發(fā)，在前向與后向參與上形成交互式?jīng)_擊；假設(shè)中國疫情得到控制而其他國家尚處于嚴(yán)重狀態(tài)，則在前向參與方面，對中國的需求端形成沖擊，在后向參與上對中國的供給端形成沖擊[19]。2020年企業(yè)用工需求和社會消費(fèi)品零售總額同比都有不同幅度的下降，可見即使國內(nèi)疫情得到了有效控制，全球范圍內(nèi)的疫情蔓延仍對居民收入增長帶來不利影響，進(jìn)而影響內(nèi)需。此外，巨災(zāi)的經(jīng)濟(jì)影響可以通過區(qū)域間貿(mào)易波及其他國家和地區(qū)，造成的間接經(jīng)濟(jì)損失往往要大于災(zāi)害發(fā)生地范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失[20]。

三、疫情增加了全球價值鏈環(huán)境的不確定性

受疫情影響，各國出臺的禁行令、停工令等，加大了政治環(huán)境、貿(mào)易關(guān)稅政策、上游供應(yīng)鏈、交通運(yùn)輸條件等的不確定性，造成匯率和金融體系的波動，增加了GVC環(huán)境的不確定性，阻礙中國提升GVC地位。費(fèi)爾南德斯等(Fernandes et al.，2020)研究表明，價值鏈環(huán)境的不確定性，如政治環(huán)境、貿(mào)易政策及供應(yīng)商的不確定等，會深刻影響一國參與GVC的生產(chǎn)、貿(mào)易活動[21]，全球公共事件的影響與對傳統(tǒng)貿(mào)易的影響相似，會增加貿(mào)易的不確定性；此外，還會增加全球貿(mào)易在生產(chǎn)分布與價值分布維度的不確定性[22]。關(guān)稅不確定性會從遭受新外國關(guān)稅的企業(yè)蔓延至將同一產(chǎn)品出口到其他目的地的企業(yè)[23]。對發(fā)展中國家供應(yīng)商的調(diào)查表明，運(yùn)輸成本仍然是升級GVC的主要障礙[24]。此外，還有部分學(xué)者根據(jù)中國和孟加拉國公司層面的證據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，政策和外國直接投資也是影響提升GVC地位的重要因素[25-26]?；诓ㄌ?Porter，1985)[27]的價值鏈理論，構(gòu)成價值活動的基本活動與輔助活動均會受疫情沖擊。以汽車企業(yè)為例，在基本活動層面，中國工廠的關(guān)閉(生產(chǎn)作業(yè))導(dǎo)致關(guān)鍵零件生產(chǎn)受阻(內(nèi)部物流)，會影響全球范圍內(nèi)汽車的組裝(生產(chǎn)作業(yè))；人們外出受限，線下購買活動(市場和銷售)也受到干擾；在輔助活動層面，沖擊則主要體現(xiàn)為強(qiáng)制性隔離政策導(dǎo)致的工廠工人的缺勤率高(人力資源管理)。疫情沖擊機(jī)制主要表現(xiàn)為“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”“牛尾效應(yīng)”與“二元邊際效應(yīng)”，作用途徑為各國之間的中間品貿(mào)易渠道[19]。

(一)工業(yè)生產(chǎn)受損，削弱價值鏈攀升能力

由于獨(dú)特的國內(nèi)供應(yīng)商培育能力，國內(nèi)工業(yè)能力讓中國等國家(通過提高國內(nèi)附加值)向價值鏈的上游攀升[21]；以2018年GVC上游參與度與2008年數(shù)值之差值這一指標(biāo)衡量世界主要貿(mào)易國家的GVC上游參與程度，德國為-4.043，美國為-3.869，日本為-6.400，而中國這一數(shù)值為2.195，說明2008年以后中國GVC上游參與度逆勢繼續(xù)提升[18]。但疫情發(fā)生以來，受逆全球化趨勢持續(xù)加劇的影響，中國在GVC中持續(xù)提升服務(wù)的能力下降。疫情在全球范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，使海外需求減少的壓力沿GVC傳導(dǎo)至中國外貿(mào)企業(yè)，中國提升GVC地位受阻。中小型民營企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，資本存量少，受疫情沖擊更為明顯。迪克斯坦和莫拉萊斯(Dickstein & Morales，2018)、東艷等(2019)研究發(fā)現(xiàn)，較大企業(yè)對外國市場狀況的了解更深，更容易出口，即企業(yè)獲得信息更充分時，出口量會上升[28-29]；而中小型民營企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，資本存量少，受疫情沖擊則更為明顯。中國疫情已經(jīng)得到有效控制，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年11月，中國PMI指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)分別為52.1%和56.4%，均為年內(nèi)高點(diǎn)。而這兩個指數(shù)2月分別為35.7%和29.6%(低于榮枯線)，表明中國生產(chǎn)經(jīng)營情況較年初已有明顯改善。而疫情在全球蔓延，尤其在歐洲和美國的暴發(fā)，則進(jìn)一步影響了中國的進(jìn)出口貿(mào)易，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)訂單流失。

(二)貿(mào)易往來受阻，降低貿(mào)易服務(wù)水平

政策和交通運(yùn)輸條件不確定會增加GVC環(huán)境的不確定性，部分防疫禁令阻礙貿(mào)易往來，沖擊對外貿(mào)易。國際貿(mào)易會加劇傳染病擴(kuò)散，但確實(shí)存在一些防疫措施，借阻斷病毒之名成為保護(hù)主義的外衣，阻礙正常的商業(yè)往來[30]。GVC貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易的區(qū)別體現(xiàn)于公司之間在合約簽訂、產(chǎn)品專門化和投資等方面的密切互動和溝通[31]。疫情發(fā)生以來，多國發(fā)布邊境禁令，限制人員和貨物的流通，阻礙了跨國公司、外貿(mào)公司等之間的溝通。對接人員居家辦公，造成項(xiàng)目擱置；展會取消或推遲阻礙產(chǎn)品正常推廣。國際商品貨物運(yùn)輸受限，物流停擺、無人收貨等產(chǎn)生大量糾紛與額外費(fèi)用。GVC貿(mào)易對貨物運(yùn)輸?shù)倪^境延誤最敏感，一天的費(fèi)用相當(dāng)于增加0.6%至2.1%的關(guān)稅[32]。產(chǎn)品無法正常銷售，但固定成本無法避免，多家企業(yè)面臨資金鏈斷裂。故企業(yè)采取裁員、放假、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、改變經(jīng)營方式等應(yīng)對疫情壓力。為此，2020年7月21日，習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會時再次強(qiáng)調(diào)“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。此外，中美貿(mào)易爭端經(jīng)?；?、常態(tài)化。2020年7月，美國商務(wù)部再次宣布將11家中國公司列入實(shí)體清單。疫情疊加貿(mào)易保護(hù)主義的影響，中國在GVC中提供服務(wù)的能力減弱，提升GVC地位難度加大。

(三)全球價值鏈上游供給中斷，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

由于中國部分制造業(yè)技術(shù)與關(guān)鍵零部件依賴GVC供給，全球疫情導(dǎo)致的上游價值鏈供給中斷，阻礙中國吸收新技術(shù)，對中國實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略、進(jìn)行5G“新基建”、提升GVC地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生不利影響。對發(fā)展中國家而言，相較于進(jìn)口競爭效應(yīng)，中間品貿(mào)易自由化在學(xué)習(xí)新技術(shù)方面發(fā)揮作用更加顯著[33]。企業(yè)獲得供應(yīng)商的機(jī)會將顯著影響企業(yè)績效和邊際成本[34]。疫情導(dǎo)致價值鏈上游供給中斷，惡化了貿(mào)易條件。而發(fā)展中國家在GVC中的貿(mào)易條件，既關(guān)系到本國的貿(mào)易利益，也關(guān)乎本國的產(chǎn)業(yè)升級前景[35]。民銀智庫研究發(fā)布的報告顯示，中國正在運(yùn)營以及擴(kuò)產(chǎn)、新建產(chǎn)線所需主要設(shè)備、材料以及核心零部件大部分依賴日韓材料和設(shè)備的供應(yīng)。美、日、韓三國受疫情影響停工停產(chǎn)(1)三星、LG等多家工廠宣布暫時停工，美國多個州發(fā)布限行令，導(dǎo)致大部分工廠關(guān)閉。停工致使電子材料、元器件設(shè)備等產(chǎn)能下降嚴(yán)重，原材料價格上升，提高了行業(yè)成本。，對中國半導(dǎo)體行業(yè)的上游供應(yīng)影響較大。中國正值大力推進(jìn)制造業(yè)以及“十四五”建設(shè)的開局時期，相關(guān)設(shè)備、材料及核心零部件受疫情影響出現(xiàn)供應(yīng)短缺，將對國內(nèi)產(chǎn)線生產(chǎn)與建設(shè)產(chǎn)生不利影響，阻礙產(chǎn)業(yè)升級。

(四)資本市場遭受沖擊，激化金融系統(tǒng)風(fēng)險

疫情引起匯率波動(2)2020年3月18日，受新冠肺炎疫情影響，英鎊兌美元大幅下跌，低至1.189 0，甚至低于2016年脫歐公投期間的英鎊兌美元匯率水平。，增大國內(nèi)金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險，增加國內(nèi)價值鏈環(huán)境的不確定性，亦增加民營企業(yè)、中小企業(yè)的融資難度。全球疫情使各國資本市場悲觀情緒蔓延，多國股指下跌觸發(fā)熔斷機(jī)制，其中道瓊斯指數(shù)在2020年3月4次熔斷，全球貨幣與金融體系穩(wěn)定性飽受沖擊。另一方面，伊格納特克和瑪切瓦(Ignatenko & Mircheva，2019)研究表明匯率波動與雙邊GVC貿(mào)易呈負(fù)相關(guān)[36]；2000—2011年中國雙邊貿(mào)易海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，匯率對貿(mào)易流量影響很大[37]。疫情蔓延導(dǎo)致的股市崩潰及匯率波動率上升[38]，也影響中國GVC環(huán)境穩(wěn)定。此外，企業(yè)停工停產(chǎn)、現(xiàn)金流斷裂、裁員等，惡化企業(yè)和居民的資產(chǎn)負(fù)債表，或?qū)⑻岣呱虡I(yè)信貸、消費(fèi)信貸和住房貸款的不良率。世界勞工組織估計(jì)，有12.5億工人(約占全球勞動力的38%)受雇于目前正面臨產(chǎn)出縮水和勞動力流失的高風(fēng)險部門[39]。疫情給國際收支帶來負(fù)面影響，短期資本流入可能增加，帶來基礎(chǔ)貨幣投放波動，影響金融體系穩(wěn)定。在企業(yè)融資方面，疫情沖擊可能削減資產(chǎn)價格，降低融資抵押品價值，增加企業(yè)融資約束；同時，疫情期間信用風(fēng)險增加，銀行放貸動力下降，社會整體流動性不足，進(jìn)一步加大企業(yè)融資難度[40]。

在應(yīng)對風(fēng)險方面，菲茨杰拉德和哈勒(Fitzgerald & Haller，2018)研究發(fā)現(xiàn)，微觀企業(yè)出口決策和收入對關(guān)稅和匯率的反應(yīng)模式差異明顯，并建議保持關(guān)稅和匯率的穩(wěn)定性[41]。股票價格波動性與系統(tǒng)風(fēng)險沖擊呈正相關(guān)，與企業(yè)創(chuàng)新能力呈負(fù)相關(guān)，企業(yè)創(chuàng)新能力能夠弱化系統(tǒng)風(fēng)險沖擊對股票價格波動性的影響，進(jìn)而增強(qiáng)股票市場穩(wěn)定性[4]。為了穩(wěn)定市場情緒、提高美元流動性，美聯(lián)儲啟動了一系列量化寬松(QE)措施(3)2020年3月12日，美聯(lián)儲宣布分三次進(jìn)行共1.5萬億美元的回購操作；3月14日和16日，分別降息50BP和100BP，同時啟動7 000億美元的新一輪QE；3月26日，將法定存款準(zhǔn)備金率降低至0。。政府始終是解救危機(jī)的主角，傳統(tǒng)貨幣政策與財(cái)政政策效果最為立竿見影，非常規(guī)政策在短期內(nèi)則利于金融穩(wěn)定，政策的最終選擇需要在統(tǒng)籌短期、長期效益的基礎(chǔ)上全盤權(quán)衡[5]；突發(fā)事件沖擊下，商業(yè)銀行向中小企業(yè)提供貸款意愿低，市場失靈現(xiàn)象出現(xiàn)，此時由政府通過低息貸款、擔(dān)保貸款等方式對中小企業(yè)提供金融救助，將使資源最大程度接近帕累托最優(yōu)配置[42]。為預(yù)防短期沖擊向長期風(fēng)險轉(zhuǎn)化，貨幣政策及時發(fā)力迫切眉睫，全面降準(zhǔn)、LPR“降息”等總量性工具應(yīng)前置，結(jié)構(gòu)性工具則重點(diǎn)服務(wù)于服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)及疫區(qū)[43]。

四、疫情背景下的全球價值鏈走向

(一)跨國企業(yè)重新布局

貿(mào)易摩擦已促使全球制造商思考是否過度依賴特定國家的供應(yīng)商，此次疫情導(dǎo)致的各國大規(guī)模停工，推動跨國重新布局其生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響中國在其中的定位。有學(xué)者研究了投入品供應(yīng)不確定性對國際貿(mào)易模式的影響，熱爾韋(Gervais，2018)發(fā)現(xiàn)企業(yè)將從價格變異性低的供應(yīng)商處購買份額更大的投入，且在價格變異性高的投入市場中各供應(yīng)商之間投入需求的分布更加分散[44]。一些跨國公司擔(dān)心生產(chǎn)鏈集中在中國風(fēng)險過高，或?qū)⒖紤]分散生產(chǎn)活動至其他國家。

企業(yè)應(yīng)著力強(qiáng)化供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力，同時應(yīng)加快數(shù)字化供應(yīng)鏈的發(fā)展，以穩(wěn)定在全球價值鏈中的地位。為避免疫情影響，未來構(gòu)建抗沖擊且靈活度高的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)勢在必行。麥肯錫、德勤等咨詢公司分別發(fā)布研究報告，建議企業(yè)通過尋找新供應(yīng)商、預(yù)備需求上漲的商品庫存、投資于多渠道銷售等方式來穩(wěn)定供應(yīng)鏈。同時，企業(yè)應(yīng)確定其關(guān)鍵的直接供應(yīng)商，了解其滿足供應(yīng)要求的能力和潛在風(fēng)險，努力獲取一級供應(yīng)商庫存等情況的可視性和核心二級供應(yīng)商的狀況，為制定替代計(jì)劃提供最大時間。長期來看，疫情或?qū)⒓涌炜鐕緩闹袊D(zhuǎn)移至其他備選區(qū)域，很可能從原來的“中國+1”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?n”的模式。而產(chǎn)業(yè)鏈整體遷移造成的上下游連帶效應(yīng)也存在加劇中國產(chǎn)業(yè)空心化的可能性[45]。

(二)“逆全球化”持續(xù)升溫

疫情的全球暴發(fā)導(dǎo)致逆全球化趨勢加劇，日本、美國等全球價值鏈主要參與國持續(xù)出臺吸引產(chǎn)業(yè)鏈回流的政策。日本推出108萬億日元(合992億美元)的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中22億美元用于協(xié)助在華日商將生產(chǎn)線撤回日本。美國白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問建議，美國企業(yè)應(yīng)從中國撤回包括廠房、設(shè)備及知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的全部美國成本，并將其100%直接費(fèi)用化。此外，疫情期間中國對美國、歐洲的制造業(yè)產(chǎn)品出口下降幅度最大。對非洲經(jīng)委會、中東及北非地區(qū)國家的出口有小幅增長，原因是中國產(chǎn)品更具競爭力，其國內(nèi)生產(chǎn)者不能滿足國內(nèi)需求[46]。但也要看到由于中國疫情防控出色，經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇并展現(xiàn)了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)韌性與消費(fèi)韌性，中國成為2020年世界經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力，依舊是GVC中重要的一環(huán)。故而，在短期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)仍會緊密地連接在一起，中國不會與GVC“脫鉤”。為了應(yīng)對逆全球化，中國首要任務(wù)是抓住“未脫鉤期”這一過渡階段，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)筑高端制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。正如習(xí)近平總書記在2020年7月21日發(fā)表的講話中強(qiáng)調(diào)的，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

(三)疫情改變中國價值鏈結(jié)構(gòu)

疫情蔓延至全球，多國停工停產(chǎn)，中國作為GVC中參與程度最高的國家之一，部分關(guān)鍵中間品依賴進(jìn)口，國內(nèi)工業(yè)能力受到限制，疫情倒逼企業(yè)提高創(chuàng)新能力、完善價值鏈結(jié)構(gòu)。從供給側(cè)和需求側(cè)來看，中國作為商品和服務(wù)的核心供給者和中間品需求的中心，受價值鏈終端的影響大。疫情對各地區(qū)的影響不均勻，對于以中、日、韓為中心的GVC緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體影響尤為明顯[47]。全球停工停產(chǎn)導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷，提高了中國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難度，但長期或可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。專業(yè)化讓積極創(chuàng)新的國家從開放中獲益，讓創(chuàng)新萎縮的國家福利受損[48]。危機(jī)放松了決策制定的“正常約束”[49]，以實(shí)現(xiàn)過去不可想象或不可能實(shí)現(xiàn)的東西[50]。有學(xué)者在對新企業(yè)創(chuàng)新中的因果關(guān)系[51]和效果[52]的研究中發(fā)現(xiàn)，危機(jī)期間環(huán)境不確定性的增加，使企業(yè)開始探索新的選擇，并思考新的經(jīng)營方式。鑒于疫情帶來的長期、持久的資源限制，創(chuàng)新會越來越有價值。長期危機(jī)會在商業(yè)格局中留下不可逆轉(zhuǎn)的痕跡，使企業(yè)無法回到以前的秩序，因此，創(chuàng)新是應(yīng)對危機(jī)、維持企業(yè)長期生存的重要戰(zhàn)略對策[53]。由此可見，中國應(yīng)掌握關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件的生產(chǎn)能力，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條。國內(nèi)供應(yīng)商基礎(chǔ)擴(kuò)大，減少了尋找摩擦，有利于在生產(chǎn)中斷時替代受影響的供應(yīng)商，并可能增加國內(nèi)附加值和遠(yuǎn)期GVC的參與[24]。但這也可能導(dǎo)致價值鏈從全球化復(fù)歸本地化，使價值鏈長度縮短。

(四)中國在逆全球化浪潮中強(qiáng)化國際合作、推動區(qū)域價值鏈構(gòu)建

另一方面，全球抗擊疫情期間，中國展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國形象，在逆全球化的浪潮中致力于加強(qiáng)國際合作，為“一帶一路”沿線國家和世界各國提供援助。全球協(xié)作抗擊疫情的同時，提升中國國際地位、鞏固戰(zhàn)略同盟、擴(kuò)大開放，逐步構(gòu)建以中國為主導(dǎo)的區(qū)域價值鏈。全球危機(jī)需要全球應(yīng)對，不僅在衛(wèi)生領(lǐng)域，而且在貿(mào)易、金融和宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面都要進(jìn)行全球合作[46]。研究表明，國際協(xié)調(diào)救助已成為降低跨國負(fù)向溢出效應(yīng)的關(guān)鍵，高效主動的國際協(xié)調(diào)和跨國協(xié)作的退出戰(zhàn)略是危機(jī)救助效果的強(qiáng)力保障[5]。疫情凸顯了GVC的脆弱性，在美方掀起的逆全球化浪潮下，中國積極地與全球協(xié)作抗疫，展現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)，同時放寬市場準(zhǔn)入條件，堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開放，有利于提升中國在GVC中的地位。研究發(fā)現(xiàn)，中國對外開放政策既有助于提高中國經(jīng)濟(jì)在GVC中的嵌入地位，提升對外開放水平，也能夠有效推動國際貿(mào)易合作，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化[9]。中國正處在提升全球價值鏈地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(從制造業(yè)向先進(jìn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)過度)的關(guān)鍵時期，應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所需要的政策、要素稟賦和市場規(guī)模等環(huán)境等，著重關(guān)注從“初級商品和有限的制造業(yè)”向“先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)”過渡所需要的價值鏈環(huán)境的變化，如表1所示，為提升中國在GVC中的地位提供有利的價值鏈環(huán)境。同時，依托 “一帶一路”倡議，積極參與RCEP等區(qū)域和國際合作組織，逐步構(gòu)建以中國為主導(dǎo)的“帶路”價值鏈和區(qū)域價值鏈[8]，結(jié)合“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，增加中國制造的核心競爭力和附加值產(chǎn)出，提升在GVC中的地位。

表1 GVC地位提升所需GVC環(huán)境的變化

五、政策建議

價值鏈?zhǔn)芤咔闆_擊的主體為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在一定程度上為虛擬產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇；逆全球化的進(jìn)程對參與GVC的中小型企業(yè)沖擊程度高；從國家層面，疫情造成的GVC波動也會造成國家供應(yīng)鏈的安全隱患[19]。故中國可從迅速出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策、借機(jī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新的價值鏈體系等方面應(yīng)對GVC演化帶來的挑戰(zhàn)。

(一)迅速出臺應(yīng)對政策

為了緩解疫情帶來的不利影響，中國迅速出臺了多種產(chǎn)業(yè)扶持政策、穩(wěn)定金融貨幣體系的財(cái)政和貨幣政策。胡越秋等(2020)研究表明，政府的助推政策等，能很好地提升企業(yè)在深度不確定環(huán)境下承受和應(yīng)對風(fēng)險的能力，保障企業(yè)復(fù)工決策的順利實(shí)施[54]。國內(nèi)的供應(yīng)鏈能力對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和提升GVC地位愈發(fā)重要，在這一轉(zhuǎn)型過程中，促進(jìn)聯(lián)系、建立管理能力和促進(jìn)國內(nèi)中小企業(yè)升級的政策將發(fā)揮重大作用[55]。為了舒緩企業(yè)現(xiàn)金流壓力，央行、財(cái)政部、證監(jiān)會、外匯局等部門聯(lián)合發(fā)布通知，通過專項(xiàng)再貸款向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)對名單內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率。在幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本上，工信部設(shè)立專項(xiàng)紓困資金，并減免行政事業(yè)性收費(fèi)，推動出臺減免物業(yè)租金、階段性緩繳或適當(dāng)返還社會保險費(fèi)等政策。秦凱(2009)發(fā)現(xiàn)，目前中國制定的自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠政策，主要側(cè)重于鼓勵社會力量參與救災(zāi)以及扶持災(zāi)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，稅收政策在對促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的作用方面考慮較少[56]。而此次中國加大了減稅力度，著力推進(jìn)稅制改革，如重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能購置設(shè)備允許企業(yè)所得稅稅前一次性扣除；階段性減免小規(guī)模納稅人增值稅等。

(二)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，打通國內(nèi)、國際雙循環(huán)

在疫情和貿(mào)易摩擦的雙重影響下，逆全球化不斷升溫，對中國在GVC中的地位形成了強(qiáng)烈沖擊，在此情況下中國應(yīng)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)以穩(wěn)定在GVC中的地位。發(fā)展核心技術(shù)、提高創(chuàng)新能力，有助于打通國內(nèi)市場和進(jìn)一步拓寬國際市場。以構(gòu)建“十四五”的新發(fā)展格局為目標(biāo)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，在為實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”提供必要條件的同時，擺脫中國在GVC中被“低端鎖定”于下游和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的現(xiàn)狀。具體地，國家應(yīng)加大基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)投入，設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)基金，推動基礎(chǔ)材料、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域的核心技術(shù)突破，對關(guān)鍵核心技術(shù)中的重大科學(xué)問題給予長期支持。同時，為了使國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進(jìn)，應(yīng)深化機(jī)制體制改革。具體地，應(yīng)促進(jìn)收入分配再平衡以充分發(fā)掘內(nèi)需潛力、完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過開放金融市場以降低綜合融資成本，實(shí)現(xiàn)高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并進(jìn)一步完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法。在制度、政策、社會、金融、輿論等方面為科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以提升“中國制造”的技術(shù)附加值。擴(kuò)大開放，提高政策的可預(yù)見性，規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制，深化投資和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的制定，營造良好創(chuàng)新與營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境有利于增強(qiáng)三大韌性，即市場韌性、網(wǎng)絡(luò)韌性和系統(tǒng)韌性。一方面，在開拓海外市場上，鼓勵企業(yè)對一帶一路和非洲、拉美市場的開拓，并對企業(yè)進(jìn)行政策扶持，例如財(cái)政補(bǔ)貼、出口退稅與出口信用保險相結(jié)合，貿(mào)易融資與出口貼息貸款相結(jié)合以降低企業(yè)融資成本。另一方面，在打通國內(nèi)大循環(huán)方面，深入貫徹習(xí)近平總書記在2020年7月的講話中的指示，即發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)暢通國內(nèi)大循環(huán)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。

(三)借機(jī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

疫情催生了新業(yè)態(tài)，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇。疫情期間，居家使人們更多地應(yīng)用并習(xí)慣了遠(yuǎn)程會議、在線學(xué)習(xí)問診等。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院公布的新冠肺炎疫情對中國大中型企業(yè)影響報告顯示，疫情推動了新的商業(yè)模式或業(yè)態(tài)發(fā)展。其中，醫(yī)藥醫(yī)療保健增長了70.28%，互聯(lián)網(wǎng)、IT服務(wù)緊隨其后，有68.4%的增長。調(diào)查顯示，疫情結(jié)束后，22.17%的企業(yè)計(jì)劃增加資本開支，重點(diǎn)為加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)線上化(占比53.3%)、加大智能化力度(占比23.11%)等。國務(wù)院“AI發(fā)展規(guī)劃”把人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度(4)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知，國發(fā)〔2017〕35號，并制定了三個人工智能發(fā)展規(guī)劃階段。AI等高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展有利于中國在全球價值鏈中的地位的提升，這為大力建設(shè)5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施提供了機(jī)遇。同時，在GVC向先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)過渡階段，貿(mào)易設(shè)施變得更加關(guān)鍵，需要發(fā)展具有競爭力的物流服務(wù)部門，需要質(zhì)量高、價格具有競爭力的信通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，以幫助協(xié)調(diào)日益復(fù)雜的活動和價值鏈[55]。物流和通信基礎(chǔ)設(shè)施、港口和海關(guān)效率以及信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)對GVC貿(mào)易尤其重要[57-58]。2020年是AI發(fā)展規(guī)劃第二個階段的開局之年，又逢疫情給中國經(jīng)濟(jì)下行增添壓力，中國應(yīng)把握住機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)新基建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

(四)構(gòu)建新的價值鏈體系

疫情對中國外貿(mào)易造成不利影響，導(dǎo)致了貨幣與金融體系的波動，加劇了GVC環(huán)境的不確定性，對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提升中國在GVC中的地位造成不利影響?？傮w來說，疫情在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易造成負(fù)面沖擊，長期內(nèi)結(jié)合中美貿(mào)易博弈常態(tài)化的趨勢，跨國公司可能將部分產(chǎn)業(yè)鏈移出中國。作為應(yīng)對，中國將增強(qiáng)創(chuàng)新能力、完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、提高GVC地位，這一過程將改變GVC的布局。為此，中國需要頂住壓力，完善國內(nèi)價值鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，從而形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“十四五”新發(fā)展格局。先進(jìn)制造業(yè)GVC需要較高學(xué)歷的勞動力，要求國家改進(jìn)教育和就業(yè)政策，營造開放的政策環(huán)境，以鼓勵外國投資者向培訓(xùn)和轉(zhuǎn)讓隱性知識投資，引進(jìn)外國技術(shù)[55]。同時，以疫情期間各國協(xié)同合作為契機(jī)，擴(kuò)大開放、深入帶路區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工合作、完善區(qū)域價值鏈、進(jìn)一步推進(jìn)供應(yīng)鏈 “一帶一路”倡議，加快以中國為主導(dǎo)的價值鏈構(gòu)建進(jìn)程。多措并舉抗擊疫情，在新一輪技術(shù)革命中破浪前行，為中國提升在全球價值鏈中的地位創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。