呂梁市地下水超采區(qū)綜合治理探析

李 健

（呂梁市水利局 山西離石 033000）

1 呂梁市超采區(qū)分布概況

2015年山西省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》，公布了重新劃定的全省地下水超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)和禁采區(qū)、限采區(qū)范圍。呂梁市地下水超采區(qū)共3 片，超采區(qū)面積405 km2，占全市總面積的1.93%。按地下水水文地質(zhì)條件，可分為孔隙淺層地下水超采區(qū)、巖溶地下水超采區(qū)兩類，其中孔隙超采區(qū)面積312 km2，占全市超采區(qū)面積的77%，巖溶水超采區(qū)面積93 km2。占全市超采區(qū)面積的23%?？紫稖\層地下水交文超采區(qū)面積為184 km2，孔隙汾孝淺層地下水超采區(qū)面積128 km2，汾陽小型巖溶水超采區(qū)面積為93 km2。呂梁市地下水超采區(qū)基本情況見表1 及表2。

1.1 地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

截止目前，呂梁市總供水量59 676 萬m3，其中地下水供水量為21 233 萬m3，地下水供水量占到總供水量的35.6%。從全市供水情況來看，地處汾河流域的交城、文水、汾陽以及孝義4 縣（市）地下水供水量13 582 萬m3，占全市地下水供水量的63.9%。

表1 呂梁市巖溶地下水超采區(qū)情況表

1.2 地下水超采區(qū)治理現(xiàn)狀

近年來，在山西省水利廳、呂梁市委及政府的統(tǒng)一部署、安排下，市、縣水利部門牽頭，各相關(guān)部門在地下水超采治理方面做了大量的工作。通過地下水生態(tài)補(bǔ)水、關(guān)井壓采、使用非常規(guī)水等措施，有效遏制了地下水位嚴(yán)重下降的勢頭?？傮w上，全市超采區(qū)面積由2012年的541 km2縮減到2015年的405 km2，縮減約25%。但超采現(xiàn)象仍未得到根本治理。

表2 呂梁市孔隙地下水超采區(qū)情況表

全市有地下水井21 399 眼，東部平川4 縣（市）有地下水井7 287 眼。全市有超采區(qū)3 片，主要集中在東部平川4 縣（市），汾河中下游水資源相對緊缺地區(qū)，超采區(qū)面積405 km2，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積32 km2（見表3）。

2 超采區(qū)治理

2.1 治理原則

1）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧

針對不同超采區(qū)超采程度、水源條件、工程狀況、需水要求等，查源施策、因地制宜，切實(shí)減少經(jīng)濟(jì)社會活動對地下水環(huán)境的破壞，統(tǒng)籌處理水、礦產(chǎn)開發(fā)與河流、泉水各要素互相之間的影響和作用，合理布局，利用大自然的自我修復(fù)能力，輔以人工措施，促使流域地下水環(huán)境盡快恢復(fù)。

2）節(jié)水優(yōu)先，多措并舉

大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，提高水資源利用效率。結(jié)合呂梁大型水利工程和縣域小水網(wǎng)配套工程建設(shè)，科學(xué)合理配置地表水、調(diào)入水及非常規(guī)水源，逐步壓減地下水開采量，促進(jìn)地下水位持續(xù)回升。

3）先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)

在先期地下水關(guān)井壓采基礎(chǔ)上，選取替代水源條件好、配套建設(shè)工程易于見效、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門主動性較強(qiáng)、管理機(jī)制較適應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行超采區(qū)綜合洽理；通過政策機(jī)制創(chuàng)新完善、各類工程綜合治理，積累和推廣成熟的、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)全市地下水超采區(qū)的科學(xué)治理。

2.2 治理思路

地下水超采區(qū)綜合治理的總體思路是：立足呂梁市地下水超采實(shí)際和大型水利工程建設(shè)進(jìn)展情況，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，科學(xué)配置水資源，壓采、限采地下水，加強(qiáng)地下水監(jiān)測，持續(xù)促進(jìn)地下水位回升，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域地下水環(huán)境良性循環(huán)。

2.3 治理范圍基本情況

呂梁市汾河流域的交文中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、汾孝中型孔隙淺層地下水超采區(qū)、汾陽小型巖溶水超采區(qū)全部納入?yún)瘟菏械叵滤蓞^(qū)綜合治理范圍。

呂梁市汾河流域面積7 228 km2，占全市總面積的34.4%，行政分區(qū)包括交城、文水、汾陽、孝義全部、嵐縣、交口一部分。地貌類型大體可以分為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土丘陵階地區(qū)、沖積平原區(qū)4 種。汾河干流呂梁段位于晉中盆地，地勢平坦、土壤肥沃，水利條件得天獨(dú)厚，全長42.6 km。呂梁市汾河流域超采區(qū)涉及的4 縣（市）總?cè)丝?60.54 萬人，占全市的41.3%，城鎮(zhèn)人口85.89 萬人，城鎮(zhèn)化率53.5%。

3 工程治理措施

3.1 地下水關(guān)井壓采工程

關(guān)井壓采措施分為封井和封堵兩種，其中封井措施是指為對關(guān)閉機(jī)井進(jìn)行封閉，需要應(yīng)急取水時可以通過有權(quán)限級別的政府下達(dá)指令啟封使用。封堵措施是指對機(jī)井用混凝土進(jìn)行灌注，永久封閉。2019年已關(guān)閉孔隙、裂隙水井38 眼，全部采用封井措施，置換水量約185 萬m3，其中交城縣100 萬m3，文水縣35 萬m3，汾陽市25 萬m3，孝義市25 萬m3。已投運(yùn)水源置換工程覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)供水水井實(shí)施關(guān)閉封存。

表3 呂梁市地下水年均超采量表

3.2 泉域保護(hù)工程

對孝義市郭莊泉域范圍內(nèi)的巖溶井實(shí)施封堵，2019年已封堵3 眼，即孝義市下堡鎮(zhèn)的下堡村眾鑫耐材公司1 號井、南頭村南頭供水站1 號井、安家?guī)X村水井。由于年久失修，井管腐蝕嚴(yán)重，上部石炭系地層與奧陶系峰峰組地層內(nèi)的水通過井筒內(nèi)部以及井筒與管壁之間的環(huán)狀間隙滲到下部奧陶系上馬家溝組、下馬家溝組灰?guī)r含水層。為防止含水層之間串通污染地下水水質(zhì)，對這3 眼巖溶井采取分層封堵措施，切斷水井內(nèi)不同層深地下水的水力聯(lián)系。

3.3 地下水監(jiān)測工程

地下水監(jiān)測包括超采區(qū)和非超采區(qū)兩部分，監(jiān)測內(nèi)容包括開采水量、地下水位兩項(xiàng)。交城、文水、汾陽、孝義4 縣（市），需要繼續(xù)使用地下水的工農(nóng)業(yè)和生活機(jī)井，進(jìn)行水量自動監(jiān)測；列入關(guān)閉計(jì)劃的水井按規(guī)范要求布設(shè)水位監(jiān)測。對農(nóng)業(yè)機(jī)井水量監(jiān)測495 眼，工業(yè)自備井水量監(jiān)測80 眼，地下水位監(jiān)測11 眼，超采區(qū)外井水量監(jiān)測66 眼。

4 保障措施

1）建立健全地下水超采綜合治理工作機(jī)制。市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域地下水管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，全面實(shí)行關(guān)井壓采行政首長負(fù)責(zé)制；建立健全地下水管理和保護(hù)目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。

2）市、縣要加強(qiáng)資金管理，確保中央資金足額到位，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留中央資金；鼓勵各縣（市）拓寬投融資渠道，通過投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向地下水超采區(qū)綜合整治區(qū)域。

3）根據(jù)相關(guān)規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)化封井指導(dǎo)意見。嚴(yán)格規(guī)范深井分層封堵，制定封井程序標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。封井工作完成后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時會同被封存機(jī)井所屬單位、施工單位等組織對所封井進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的對相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔。

4）市、縣有關(guān)部門要做好呂梁市地下水超采綜合治理的宣傳引導(dǎo)工作。采取多種形式，開展地下水超采區(qū)綜合整治宣傳教育工作，強(qiáng)化水情教育，增強(qiáng)節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，把水情知識納入公益性宣傳和國民素質(zhì)教育體系，普及地下水節(jié)約與保護(hù)科學(xué)知識。

5）鼓勵公眾參與，增強(qiáng)全社會保護(hù)地下水的危機(jī)意識和責(zé)任感，正確引導(dǎo)創(chuàng)建有利于地下水壓采的社會輿論氛圍。

6）建立完善公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化公眾參與，為公眾、社會組織提供水資源保護(hù)法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要執(zhí)法行動和重大違法取用地下水事件調(diào)查。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，鼓勵公眾參與地下水管理、水價(jià)改革等工作過程，廣泛吸納公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。