壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任 提升水環(huán)境質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)

□承德市河湖長(zhǎng)制辦公室

（本文執(zhí)筆 張寶生 劉志遠(yuǎn) 王仲國(guó)）

2020 年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是承德市全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年。承德圍繞建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，以嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任制為抓手，深入貫徹省委省政府工作部署，通過貫徹實(shí)施“11755”工作思路，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)取得顯著成效。河湖長(zhǎng)制體制機(jī)制創(chuàng)新入選全國(guó)推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制典型案例，承德市河湖長(zhǎng)制辦公室獲評(píng)全國(guó)“先進(jìn)集體”，河湖長(zhǎng)制考核被省委省政府被評(píng)定為優(yōu)秀等次，伊遜河灤平縣段榮獲河北省十大“秀美河湖”稱號(hào)，《中國(guó)水利報(bào)》《中國(guó)審計(jì)》《河北日?qǐng)?bào)》等主流媒體予以專題報(bào)道。

1.貫穿一條主線

嚴(yán)格落實(shí)承德市委市政府水環(huán)境質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，制定責(zé)任清單，細(xì)化落實(shí)辦法，合力推進(jìn)工作落實(shí)。一是河湖生態(tài)環(huán)境提升取得新成效。編制潮河流域、灤河流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等27 項(xiàng)制度規(guī)范，從源頭上筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一道防線。全面實(shí)施“三年百項(xiàng)治污工程”、八百里灤河水質(zhì)保護(hù)、灤潮河“雙河共治”等153 項(xiàng)重點(diǎn)工程，提升河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決水土流失和泥沙影響水質(zhì)問題。開展19 個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)總面積70.74km2的劃定工作，市縣鄉(xiāng)3 級(jí)水源地水質(zhì)安全得到有效防護(hù)。2020 年，全市21 個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，其中入北京水質(zhì)由Ⅲ類提高到Ⅱ類以上，入天津水質(zhì)由劣Ⅴ類提高到Ⅲ類以上。二是城鎮(zhèn)生活污水處理及配套建設(shè)得到新加強(qiáng)。建成縣城以上污水處理廠14 座，建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水處理規(guī)模達(dá)到54.5 萬m3/d，城市污水集中處理率達(dá)到97%，縣城污水集中處理率達(dá)到94.5%；完成20 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，10 個(gè)省級(jí)及以上園區(qū)全部具備污水集中處理能力，重點(diǎn)涉水工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，6 個(gè)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，學(xué)校、醫(yī)院、新民居、旅游景區(qū)、黨政機(jī)關(guān)等不能納入污水集中處置的獨(dú)立點(diǎn)源得到有效治理。市區(qū)污泥無害化處理率達(dá)到100%，縣級(jí)以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流。三是城鄉(xiāng)生活垃圾治理取得新進(jìn)展。2020年，通過實(shí)施環(huán)能熱電擴(kuò)建擴(kuò)容、生活垃圾填埋擴(kuò)建續(xù)建和低溫磁化設(shè)備推廣等項(xiàng)目，完成31 座轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)和25座低溫磁化設(shè)備建設(shè)，全市農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)到99.7%，全市無害化處理率達(dá)到98%。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”垃圾分級(jí)治理覆蓋范圍，全市農(nóng)村生活垃圾治理體系覆蓋率達(dá)到98.9%。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治得到新提升。2020 年，全市農(nóng)田農(nóng)藥使用量較上年降低2.21%，畝均化肥使用量較上年降低1.2%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到97%，廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%。全市800 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)93.95%，16 個(gè)養(yǎng)殖密集區(qū)完成糞污綜合利用集中處置設(shè)施，所有畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)污水得到有效治理。五是農(nóng)村污水治理取得新業(yè)績(jī)。農(nóng)村污水點(diǎn)源得到全面治理，累計(jì)完成治理村莊350個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村污水治理管控全覆蓋。完成了灤河、伊遜河、柳河、瀑河、潮河、清水河、老哈河干流沿河重點(diǎn)村莊生活污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全市農(nóng)村生活污水問題得到有效解決。六再生水利用率得到新提高。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、園林綠化、道路清掃等行業(yè)優(yōu)先使用污水處理廠再生水，不斷擴(kuò)大再生水利用范圍。其中，中心城區(qū)污水處理廠再生水基本全部利用，其中工業(yè)企業(yè)、園林綠化、道路清掃等利用率達(dá)26.1%，其余作為生態(tài)補(bǔ)水排入灤河，改善水環(huán)境。七是河湖水域岸線規(guī)范化管護(hù)得到新強(qiáng)化。按照水利部、省水利廳部署要求，全市流域面積200km2以上河流66 條全長(zhǎng)3653.51km、流域面積 50—200km2的 河 流 共 180 條 全 長(zhǎng)2924.304km、國(guó)管水庫15 座，管理范圍劃界工作均已全部完成。全市河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。八是水資源保護(hù)再創(chuàng)新佳績(jī)。2020年，全市年用水總量控制在11.71 億m3以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在4.11億m3以內(nèi)；萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低到56.3m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量降低到24.1m3/萬元；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

2.深化一項(xiàng)創(chuàng)新

全力推進(jìn)河湖生態(tài)管護(hù)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善市縣鄉(xiāng)村4 級(jí)河湖生態(tài)管護(hù)組織，加強(qiáng)智能化、網(wǎng)格化河湖生態(tài)監(jiān)管能力。堅(jiān)持政法護(hù)路、斷面監(jiān)測(cè)、河湖管護(hù)、森林草原防火“四位一體”，整合1709 個(gè)可視化探頭，建立14 個(gè)河湖生態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建了點(diǎn)位監(jiān)控、平臺(tái)預(yù)警、推送反饋、即時(shí)處理的“技防+人防”監(jiān)管體系，全市重點(diǎn)水系、河流實(shí)現(xiàn)可視化智慧監(jiān)管全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題，立即整治。建立健全督查專員、河務(wù)警長(zhǎng)、司法聯(lián)絡(luò)室、生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍、第三方巡查主體等管護(hù)機(jī)制，全方位開展生態(tài)巡查、部門監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法及生態(tài)治理，“網(wǎng)格化”管理已深入鄉(xiāng)村、街道，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)管護(hù)“一條線穿到底，一張網(wǎng)全覆蓋”。

3.突出七項(xiàng)重點(diǎn)

突出河湖“清四亂”鞏固提升、水污染防治、“一河（湖）一策”問題整改、河湖水域岸管控、打擊非法采砂、農(nóng)村水環(huán)境綜合整治和河湖長(zhǎng)制審計(jì)調(diào)查反饋問題整改等重點(diǎn)工作，推動(dòng)河湖管理保護(hù)健康發(fā)展。2020 年，河湖“四亂”問題 381 個(gè)、“一河（湖）一策”問題 322個(gè)全部完成整改銷號(hào)，流域面積50km2以上246 條河道管理范圍劃定全部完成并向社會(huì)公布，開展打擊河道非法采砂聯(lián)合執(zhí)法14 次，農(nóng)村生活垃圾治理體系覆蓋率達(dá)到98.9%，完成無害化衛(wèi)生廁所改造60984 座，整改市委審計(jì)調(diào)查交辦問題57 個(gè)。

4.開展五項(xiàng)活動(dòng)

組織開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)研、典型評(píng)選和宣傳引導(dǎo)等活動(dòng)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制落實(shí)到位。2020 年，制定印發(fā)河湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)和工作方案，2 次組織召開總河湖長(zhǎng)會(huì)議并開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，7 次下達(dá)總河湖令推進(jìn)工作落實(shí)；組織9674 人次河湖長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提升河湖長(zhǎng)履職能力；圍繞優(yōu)化河湖長(zhǎng)組織體系、強(qiáng)化河湖長(zhǎng)辦職能、問題發(fā)現(xiàn)整改和追責(zé)問責(zé)落實(shí)機(jī)制建設(shè)開展專項(xiàng)調(diào)研，改革優(yōu)化組織體系、工作體系和責(zé)任體系；組織評(píng)選了6 條省市“秀美河湖”和34 名市級(jí)“最美基層河湖長(zhǎng)”，發(fā)揮典型示范作用；制定“民間河湖長(zhǎng)”機(jī)制辦法，授權(quán)30 個(gè)團(tuán)體、單位、企業(yè)和志愿者個(gè)人擔(dān)任縣級(jí)民間河長(zhǎng)，夯實(shí)河湖長(zhǎng)制社會(huì)基礎(chǔ)。

5.強(qiáng)化五項(xiàng)保障

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《承德嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任機(jī)制辦法》《承德市市級(jí)河湖長(zhǎng)制責(zé)任部門職責(zé)分工方案》，逐級(jí)壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)和部門責(zé)任，強(qiáng)化集中統(tǒng)一調(diào)度和部門分工協(xié)作，全面推進(jìn)水污染防治、河道清理整治等工作。同時(shí)，建立河湖長(zhǎng)年度述職、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身追究等機(jī)制，倒查責(zé)任推動(dòng)落實(shí)。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。構(gòu)建線上線下監(jiān)管執(zhí)法全流程閉環(huán)管理機(jī)制，形成維護(hù)水安全高壓態(tài)勢(shì)。2020 年，開展了“碧水2020”河湖生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，先后出動(dòng)執(zhí)法人員1997 人次；組織“督查專員”開展常態(tài)化督查、專項(xiàng)督查29 次，組織河務(wù)警開展河聯(lián)合行動(dòng)23次，開展水源地保護(hù)公益訴訟案件9件，取得了良好的社會(huì)和法律效益。三是強(qiáng)化資金投入。制定《承德市建立河湖生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制辦法》，打造政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治共管新格局，確保河湖生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)有穩(wěn)定的資金來源，推動(dòng)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目有效落地。四是強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲。制定考核辦法和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制辦法，并將監(jiān)督和考評(píng)結(jié)果列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)一項(xiàng)重要內(nèi)容落實(shí)獎(jiǎng)懲，構(gòu)建人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會(huì)輿情和群眾監(jiān)督體系，對(duì)推動(dòng)河湖長(zhǎng)制深入發(fā)展發(fā)揮了重要作用。五是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。制定《承德市嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任追究辦法》，及時(shí)采取提醒、警示約談、通報(bào)批評(píng)或提請(qǐng)問責(zé)處理，確保履職盡責(zé)到位。2020 年，對(duì)上級(jí)督查暗訪交辦問題不在臺(tái)賬或整改不到位的32 名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理，起到了很好地警示和壓力傳導(dǎo)作用。

2021 年，是全面貫徹落實(shí)“十四五”發(fā)展規(guī)劃開局之年，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論為指導(dǎo)，持續(xù)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院新時(shí)期“強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制”新要求和省委省政府2021 年度總河湖長(zhǎng)暨河湖治理工作會(huì)議精神，圍繞建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展格局，始終牢固樹立“防重于治、標(biāo)本兼治”理念，堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同共治，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升河湖保護(hù)治理能力和水平，打造清潔、通暢、安全的河湖空間，持續(xù)提升生態(tài)支撐、水源涵養(yǎng)能力。一是抓好河湖水環(huán)境質(zhì)量提升。持續(xù)深入推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全責(zé)任清單，完善目標(biāo)任務(wù)管控機(jī)制，進(jìn)一步做好水資源保護(hù)、水域岸線管護(hù)、城鄉(xiāng)污水處理、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)業(yè)污染防治、河湖生態(tài)修復(fù)和監(jiān)管執(zhí)法等工作，同時(shí)與北京、張家口、內(nèi)蒙古等市縣開展聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，確保全市河湖水環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階。二是抓好智能化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。按照省委省政府工作部署，堅(jiān)持政法護(hù)路、斷面監(jiān)測(cè)、河湖管護(hù)、森林草原防火“四位一體”，整合現(xiàn)有可視化探頭資源902 個(gè)，新建前端點(diǎn)位843 個(gè)，建立14 個(gè)河湖生態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建點(diǎn)位監(jiān)控、平臺(tái)預(yù)警、推送反饋、即時(shí)處理的“技防+人防”監(jiān)管體系，5 月底全面實(shí)現(xiàn)流域面積50km2以上河流全覆蓋。三是抓好創(chuàng)新河湖長(zhǎng)制體制機(jī)制試點(diǎn)工作。按照市委市政府制定印發(fā)的《承德市創(chuàng)新河湖長(zhǎng)制體制機(jī)制試點(diǎn)工作方案》工作部署，圍繞優(yōu)化河湖長(zhǎng)組織體系、強(qiáng)化河湖長(zhǎng)辦職能、問題發(fā)現(xiàn)整改機(jī)制和追責(zé)問責(zé)機(jī)制四個(gè)方面，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，全力抓好試點(diǎn)工作，確保年底前形成全省可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。四是抓好河湖清理整治規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)。按照《承德市河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)方案》，全面推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)深入地開展好河湖“四亂”清理整治行動(dòng)，嚴(yán)格“清存量、零增量”，將清理整治重點(diǎn)向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，重塑健康自然的河湖岸線。五是抓好基層管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)圍繞基層河湖長(zhǎng)履職，以問題為導(dǎo)向，研究制定針對(duì)性的監(jiān)管措施和獎(jiǎng)懲機(jī)制，下大力解決鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)不愿管不敢管、監(jiān)管難約束難等問題，夯實(shí)“末端”責(zé)任，提升履職能力。