云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共建共管模式初探

李華婷

(云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 祿勸 651515)

1 引言

依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二條，將自然保護(hù)區(qū)定義為對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域[1]。轎子山在2011年國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)，按照功能劃分屬于“森林生態(tài)系統(tǒng)類型”的保護(hù)區(qū)[2]。轎子山自然保護(hù)區(qū)成立的作用：為人類研究自然生態(tài)系統(tǒng)提供了場所，提供了生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”，是各種生態(tài)研究、科研監(jiān)測的天然實(shí)驗(yàn)室，便于進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的長期觀測，是宣傳教育的活的自然博物館，保護(hù)區(qū)中的部分地域可以開展旅游活動。在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡、昆明四季如春的氣候等方面發(fā)揮重要作用[3]。自然保護(hù)區(qū)的成立對瀕危野生動植物資源的保護(hù)起到至關(guān)重要的作用，但對周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響，自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)事業(yè)離不開社區(qū)的共同管理，社會發(fā)展自身和自然環(huán)境保護(hù)本就是矛盾的，二者的矛盾對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活都存在著諸多影響。社區(qū)發(fā)展好自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)工作就能順利推進(jìn)；社區(qū)發(fā)展差自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作也難繼續(xù)推進(jìn)[3]。然而自然保護(hù)區(qū)的管理與社區(qū)發(fā)展二者之間不可避免地也存在一些不一致的矛盾。因此，結(jié)合保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的實(shí)際情況，積極探索社區(qū)共建共管模式以達(dá)到自然資源的保護(hù)和社區(qū)和諧發(fā)展提高周邊居民生活水平的同時(shí)讓保護(hù)區(qū)周邊居民能主動保護(hù)保護(hù)區(qū)的資源。以云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)為例初探云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共建共管模式。

2 轎子山及周邊社區(qū)概況

云南轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)橫跨祿勸、東川兩個(gè)縣區(qū)，轎子山總面積為16456 hm2，其中東川區(qū)轄區(qū)面積9241.4 hm2，占總面積的57.1%，東川區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有紅土地鎮(zhèn)、舍塊鄉(xiāng)和2個(gè)國有林場(二二二林場、法者林場)；祿勸縣轄區(qū)面積6951.6 hm2，占42.9%，祿勸縣涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、烏蒙鄉(xiāng)、雪山鄉(xiāng)、中屏鎮(zhèn)。保護(hù)區(qū)內(nèi)動植物資源多樣性豐富，動植物資源稀有性、典型性明顯，保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀瀕危野生動植物豐富，其中國家一級保護(hù)動植物有三種分別為：林麝、攀枝花蘇鐵和須彌紅豆杉，國家二級保護(hù)動植物共有17種[5]。自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，原核心區(qū)周邊有何家村、大廠、九龍有居民生活，于2018年年底全部搬遷，對核心區(qū)的動植物資源的保護(hù)起至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)周邊社區(qū)居民生活對動植物資源的保護(hù)有一定的威脅。現(xiàn)西片區(qū)已經(jīng)開發(fā)了生態(tài)旅游，因轎子山獨(dú)特的氣候，無論任何季節(jié)來到轎子山都有美麗的風(fēng)景，春賞冰、夏賞花、秋玩水、冬看雪的獨(dú)特風(fēng)景，生態(tài)旅游的開放對周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，通過轎子山的保護(hù)與開放促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西片區(qū)的社區(qū)居民對轎子山的保護(hù)意識較強(qiáng)，東片區(qū)核心區(qū)所占比重較大，野生動植物資源豐富，有大廠等原始森林，生態(tài)旅游尚未開放，社區(qū)居民以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟(jì)來源，畜牧業(yè)多采用傳統(tǒng)野外放養(yǎng)，使得高山草甸退化嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)內(nèi)藥材、野生菌等生物資源豐富，是社區(qū)群眾的重要經(jīng)濟(jì)來源，群眾對這些生物資源采挖，在一定程度上破壞了保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性。生活燃料主要依靠薪柴，使得社區(qū)群眾對保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源極度依賴。東片區(qū)社區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較為落后對轎子山動植物資源較為依賴，但保護(hù)意識較差。

3 社區(qū)共建共管的目的和意義

3.1 社區(qū)共管的概念

“社區(qū)共管”一詞來源于國外，對我國影響較大的定義有兩種：第一種是具有不同的參與各方為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、自然資源持續(xù)利用的目標(biāo)，共同分享利益和承擔(dān)責(zé)任的自然資源合作管理方式。第二種是政府機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或者資源使用者、非政府組織及其他利益相關(guān)者協(xié)商自然資源管理的職能、權(quán)利和責(zé)任而形成的合作關(guān)系。國家林業(yè)局對社區(qū)共管狹義定義是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、當(dāng)?shù)卣捅Ｗo(hù)區(qū)管理部門對社區(qū)和保護(hù)區(qū)資源進(jìn)行共同管理的整個(gè)過程[6]。

3.2 保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共建共管的必要性

轎子山自然保護(hù)區(qū)建立的主要目的是為了保護(hù)轎子山生物多樣性可持續(xù)發(fā)展，保存轎子山完整的“森林生態(tài)系統(tǒng)”[1]。我國對自然資源的保護(hù)大多實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)為主，使得保護(hù)區(qū)的保護(hù)事業(yè)與社區(qū)的發(fā)展矛盾日益增大。因此怎樣在保護(hù)區(qū)自然資源得到有效保護(hù)的前提下又能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是轎子山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然之路，而在保護(hù)區(qū)開展社區(qū)共建共管是保護(hù)區(qū)和社區(qū)共同發(fā)展的最有效的途徑[4]。

3.3 保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共建共管的意義

社區(qū)共建共管的實(shí)施可以通過社區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識，使得周邊社區(qū)與保護(hù)區(qū)“對立”“不協(xié)調(diào)”關(guān)系得到改善，保護(hù)區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境顯著改善，有效克服政府或保護(hù)機(jī)構(gòu)單一管理模式的缺陷，促進(jìn)周邊社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)、生活水平大幅度提高[6]。

4 社區(qū)共建共管模式

4.1 成立社區(qū)共建共管委員會

結(jié)合保護(hù)區(qū)的時(shí)間情況、在保護(hù)區(qū)周邊具有代表性的炭房村委會、書姑村委會社區(qū)選定為社區(qū)共建共管示范村，在建設(shè)示范村前，召集社區(qū)共管共建領(lǐng)導(dǎo)小組成員，到社區(qū)共管共建示范村召開村民大會，成立共管共建委員會，社區(qū)共建共管委員會由當(dāng)?shù)卣止芰謽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)部門、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)代表(村三委、村小組長、村小組意識先進(jìn)者及在村小組具有影響力的村民代表)組成，選舉共管共建委員會負(fù)責(zé)人及成員，制定共管共建委員會職責(zé)。其次，召開共管共建委員會專題會議，修訂并表決社區(qū)資源管護(hù)計(jì)劃、社區(qū)共管共建協(xié)議，明確社區(qū)在資源保護(hù)與利用方面的責(zé)任與義務(wù)，修訂社區(qū)村規(guī)民約，篩選優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目及課題，努力提升社區(qū)群眾生活水平及參與管理的能力[7]。

4.2 宣傳教育

轎子山保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)地處高寒山區(qū)、位置偏遠(yuǎn)離縣城和市區(qū)距離較遠(yuǎn)，對信息的獲得量較少，以習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要講話為主題，從生態(tài)文明建設(shè)成功試點(diǎn)為例子，講解保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，在宣傳中讓周邊居民深刻了解國家現(xiàn)在提倡的寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山；生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，像保護(hù)護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重要理念。從生態(tài)文明建設(shè)成功試點(diǎn)中通過生態(tài)文明建設(shè)給周邊居民帶來的經(jīng)濟(jì)效益的影響，從而提高逐步提高周邊社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識，慢慢成為保護(hù)自然資源的一員。保護(hù)區(qū)周邊居民對保護(hù)區(qū)相關(guān)法律意識薄弱，結(jié)合《昆明市轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》的宣傳，強(qiáng)化周邊社區(qū)居民的法律意識，了解自己某種無意識的行為已經(jīng)觸犯了法律，強(qiáng)化了保護(hù)意識，也是對一些鋌而走險(xiǎn)的不法分子敲響了警鐘。

4.3 牲口放養(yǎng)情況調(diào)查

轎子山保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)以高寒山區(qū)為主，土壤貧瘠，傳統(tǒng)的種植業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較差，周邊社區(qū)以傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟(jì)來源，而牛、羊的養(yǎng)殖以野外放養(yǎng)為主要方式。通過牲口放養(yǎng)情況調(diào)查，對牲口放養(yǎng)對保護(hù)區(qū)自然資源的危害有所了解，在社區(qū)牲口采用集中圈養(yǎng)方式、示范性種植牧草形式展開問卷調(diào)查，為解決保護(hù)區(qū)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展矛盾提供數(shù)據(jù)支撐，為后續(xù)社區(qū)共建共管做前期調(diào)查工作[8]。

4.4 社區(qū)技能培訓(xùn)

開展林業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)各一期，包括林業(yè)基礎(chǔ)知識、生態(tài)巡護(hù)技能、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、經(jīng)濟(jì)林木種植技能、林下經(jīng)濟(jì)種植技術(shù)等培訓(xùn)。技能培訓(xùn)目的：邀請專家對示范點(diǎn)村民進(jìn)行養(yǎng)殖和種植技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高村民種植和養(yǎng)殖的產(chǎn)出，提高生活質(zhì)量，傳統(tǒng)種植效益低，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)引進(jìn)一些特色種植養(yǎng)殖。邀請專家對示范點(diǎn)林區(qū)護(hù)林員及社區(qū)共管共建委員會成員組織開展林業(yè)技能培訓(xùn)，增加其林業(yè)相關(guān)專業(yè)知識技能(生態(tài)巡護(hù)技能等)。提高護(hù)林員對動植物的辨認(rèn)程度，更好的開展林業(yè)工作。

開展一期勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。培訓(xùn)目的：一是對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，主要是進(jìn)行有關(guān)基本權(quán)益維護(hù)、安全生產(chǎn)和勞動保障基本知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)，目的在于提高，使他們具備遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)利的意識，樹立正確的就業(yè)觀念。二是對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展技能培訓(xùn)，使他們在農(nóng)閑時(shí)節(jié)根據(jù)自己的意愿，多學(xué)習(xí)和掌握一門勞動技能，擺脫人多地少、土地貧瘠、靠天吃飯的困境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，增加收入。

4.5 社區(qū)衛(wèi)生整治

在試點(diǎn)村建設(shè)衛(wèi)生廁所，堅(jiān)持“戶廁改造為主，修建生態(tài)公廁為輔”，規(guī)范農(nóng)戶廁所，對農(nóng)村露天舊式廁所、糞坑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范改造，全面推廣應(yīng)用無害化衛(wèi)生廁所，每村建設(shè)1個(gè)生態(tài)公廁；開展婦女兒童健康檢查及知識培訓(xùn)，示范點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，婦女、兒童對自身健康意識薄弱，邀請婦幼保健方面專家到示范點(diǎn)開展婦幼保健常識方面的培訓(xùn)，以加強(qiáng)示范點(diǎn)婦幼的自身身體和心理健康知識。

4.6 發(fā)展新能源替代

節(jié)柴灶、節(jié)能蒸汽灶安裝，減少社區(qū)居民對傳統(tǒng)薪柴等生物質(zhì)能源的依賴，保障農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活，對保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)實(shí)施薪柴能源替代建設(shè)。進(jìn)而促進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效保護(hù)森林、草地和灌叢等原生植被、有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境、鞏固生態(tài)安全屏障的構(gòu)建成效，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第一電價(jià)補(bǔ)貼。根據(jù)調(diào)研，16個(gè)村委會均已通電，平均電價(jià)在0.485元/度，但由于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入低，未能承擔(dān)家庭用電，燒柴現(xiàn)象還比較普遍。為減少農(nóng)戶對薪柴的依賴，建議當(dāng)?shù)卣畬ΡＷo(hù)區(qū)周邊社區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼政策，擬補(bǔ)貼電價(jià)0.20元/度，每月補(bǔ)貼50度，在今后的社區(qū)發(fā)展過程中達(dá)到“以電代柴”的作用。第二太陽能熱水器安裝。以脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，積極爭取國家能源建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，在用水資源條件允許的情況下，每戶安裝1套太陽能熱水器。

4.7 社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持——高山特色藥材種植

由于轎子山特殊的氣候條件，周邊社區(qū)具有種植黨參、烏頭、臭參、瑪卡、當(dāng)歸和重樓等高山藥材，通過經(jīng)濟(jì)林木育苗技術(shù)培訓(xùn)，共建共管委員會籌措資金，提供技術(shù)和資金支持，讓周邊社區(qū)居民以傳統(tǒng)的種植方式轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)作物的種植，進(jìn)一步提高居民經(jīng)濟(jì)收入。

4.8 扶持替代生計(jì)——圈養(yǎng)

《昆明市轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》第十二條明確規(guī)定禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、葬墳等活動。社區(qū)居民以畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入，放養(yǎng)為養(yǎng)殖業(yè)的主要方式。而放養(yǎng)對保護(hù)區(qū)的自然資源造成極大的傷害。在保護(hù)保護(hù)區(qū)的自然資源的同時(shí)不損害居民的經(jīng)濟(jì)收入，提倡圈養(yǎng)，由共建共管委員會籌措資金建設(shè)固定棚圈，示范性種植牧草，選擇一部分牲口較多的農(nóng)戶進(jìn)行第一批圈養(yǎng)，讓老百姓通過圈養(yǎng)方式既保護(hù)了保護(hù)區(qū)的自然資源，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入不受影響，而且通過養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，養(yǎng)殖技術(shù)提高，雖然養(yǎng)殖方式改變了，但圈養(yǎng)比傳統(tǒng)的放養(yǎng)方式帶來了更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.9 建立保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為更好地解決保護(hù)區(qū)與保護(hù)區(qū)社區(qū)居民協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，確立補(bǔ)償關(guān)系(圖1)，制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提出合理的補(bǔ)償措施，通過政策傾斜來支持保護(hù)區(qū)和社區(qū)的發(fā)展，盡可能做到權(quán)利、責(zé)任的均衡，減少保護(hù)區(qū)的設(shè)立對保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)居民所造成的利益損害。政府對社區(qū)居民的所有損失進(jìn)行科學(xué)的評估包括野生動物或由保護(hù)區(qū)保護(hù)措施對社區(qū)及社區(qū)居民造成的損害，進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償費(fèi)盡可能抵扣農(nóng)民的全部損失。同時(shí)要針對不同形式的損失，規(guī)定不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。比如林地和耕地對農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失是不一樣的因此要分門別類地制定相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系

4.10 保護(hù)區(qū)社區(qū)共管共建參觀學(xué)習(xí)

參觀學(xué)習(xí)的目的：到保護(hù)區(qū)共管共建項(xiàng)目做的比較好、比較成熟的自然保護(hù)區(qū)參觀學(xué)習(xí)，通過參觀學(xué)習(xí)，汲取成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，把保護(hù)區(qū)共管共建做好，做到保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民共同發(fā)展。

5 結(jié)語

通過社區(qū)共建共管機(jī)構(gòu)的橋梁作用，通過多種形式的宣傳教育，通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、替代生計(jì)等形式提高居民的生活水平，當(dāng)?shù)鼐用癫粌H考慮居民的人文活動對保護(hù)區(qū)的自然資源造成威脅，更考慮到保護(hù)區(qū)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，自覺加入保護(hù)區(qū)的管理之中。變被動為主動，保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間長期“對立”和“不協(xié)調(diào)”關(guān)系明顯改善。由于人文活動減少，野生動物的數(shù)量明顯增加，棲息環(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境都得到較大的改善。社區(qū)共建共管改變了以前政府或者保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)單一管理的缺陷，社區(qū)共建共管的成立讓保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)及社區(qū)居民共同參與到保護(hù)事業(yè)中，在讓保護(hù)區(qū)自然資源得到有效保護(hù)的同時(shí)，也促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。