關(guān)于鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)集體協(xié)商工作的專題調(diào)查

文_夷陵區(qū)總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席 覃春茂

夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村位于三峽大壩壩頭庫首，轄4個(gè)村民小組607戶1448人，其中三峽大壩庫區(qū)移民占比達(dá)88%。2018年4月24日，習(xí)近平總書記親臨許家沖村，實(shí)地察看三峽移民新村生產(chǎn)生活情況，叮囑大家齊心協(xié)力建設(shè)美好新家園。為貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，夷陵區(qū)總工會(huì)主動(dòng)作為，以“黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展、工會(huì)助推合作社發(fā)展”為切入點(diǎn)，結(jié)合基層社會(huì)治理，在許家沖村全面開展民宿產(chǎn)業(yè)集體協(xié)商工作，被省總工會(huì)列為“2020年省級(jí)集體協(xié)商培育示范點(diǎn)”。

協(xié)商背景

近年來，許家沖村依托圣至星旅游專業(yè)合作社，統(tǒng)一規(guī)劃管理民宿（旅游）產(chǎn)業(yè)，以“三峽·艾”謝蓉為代表的一批鄉(xiāng)土能人紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民宿（餐飲）產(chǎn)業(yè)戶38家，帶動(dòng)村民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，如何將村級(jí)民主治理契合于集體協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我約束、自我規(guī)范的許家沖村民宿產(chǎn)業(yè)集體協(xié)商新模式。

黨政有要求。夷陵區(qū)委確定許家沖村為“黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展”試點(diǎn)單位，要求絕不辜負(fù)總書記的殷切期望，絕不忘記三峽移民舍小家、為大家、艱苦創(chuàng)業(yè)的初心使命，建成許家沖村黨性教育基地，鼓勵(lì)支持許家沖村大辦鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，力爭把許家沖村建設(shè)成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔痉痘亍?/p>

群眾有期盼。由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，民宿戶之間產(chǎn)生無序競爭，主要表現(xiàn)為：服務(wù)理念淡薄，但求所有，不求所優(yōu)；旺季相互抬價(jià)，淡季相互殺價(jià)；戶與戶之間沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；獨(dú)有的三峽文化和移民特色展示不充分，使剛興起的民宿產(chǎn)業(yè)陷于困惑，群眾迫切期望有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃、有一套規(guī)范的制度、有一個(gè)良好的環(huán)境，最終能夠長久發(fā)展、長遠(yuǎn)受益。

工會(huì)有優(yōu)勢。把集體協(xié)商運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興大局，通過工會(huì)牽頭、廣泛協(xié)商，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一約束，能夠較好切合“黨政所急、群眾所需”時(shí)代要求，能夠優(yōu)化創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

主要做法

精心謀劃。作為許家沖村經(jīng)濟(jì)支柱的民宿產(chǎn)業(yè)，因管理不善陷入困境，該何去何從？夷陵區(qū)總工會(huì)采取三條措施解決民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題：搭建平臺(tái)，按照村級(jí)民主自治要求，由村工會(huì)組織民宿戶成立民宿工會(huì)小組，由全體民宿戶代表選舉出5名集體協(xié)商代表，與村旅游合作社開展集體協(xié)商；引入機(jī)制，太平溪鎮(zhèn)成立了“三方四家”領(lǐng)導(dǎo)小組，將此機(jī)制引入村集體協(xié)商工作之中；強(qiáng)化措施，成立民宿產(chǎn)業(yè)集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《許家沖村2020年省級(jí)集體協(xié)商示范點(diǎn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，為集體協(xié)商工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

分步推進(jìn)。遵循“由簡到繁、以點(diǎn)帶面、逐步規(guī)范”的思路，于2018年起先后在該村最大民宿企業(yè)——三峽·艾建立工會(huì)組織、實(shí)施“六型六好”創(chuàng)建，開展以雙獅嶺茶葉公司、沁邑公司等企業(yè)為代表的工資集體協(xié)商，全面規(guī)范管理；將以戶為單位的民宿、餐飲業(yè)等統(tǒng)一納入村合作社管理；同時(shí)，規(guī)范許家沖村村級(jí)工會(huì)組織建設(shè)，建立戶外職工愛心驛站、職工子女托管班，放大工會(huì)組織團(tuán)結(jié)引領(lǐng)和服務(wù)功能，增強(qiáng)影響力和引領(lǐng)力。

創(chuàng)新深化。2020年7月許家沖村民宿產(chǎn)業(yè)集體協(xié)商工作正式啟動(dòng)，鎮(zhèn)、村黨組織全力支持，村支部成員會(huì)同協(xié)商代表分頭帶隊(duì)入戶收集村民建議；村工會(huì)成立民宿產(chǎn)業(yè)集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的綜合協(xié)調(diào)、意見溝通和標(biāo)準(zhǔn)確定等；區(qū)總工會(huì)多次專題辦公，擬定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、現(xiàn)場培訓(xùn)、制定制度，及時(shí)解決人手不夠、資金短缺、進(jìn)展不快等問題。歷經(jīng)三個(gè)月的努力，于2020年10月23日成功召開許家沖村民宿產(chǎn)業(yè)集體協(xié)商會(huì)議，在民宿星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)、菜品標(biāo)準(zhǔn)、約束管理機(jī)制等方面全面達(dá)成一致意見，由村圣至星旅游專業(yè)合作社首席代表與民宿團(tuán)體會(huì)員方首席代表簽訂了正式合同，經(jīng)村職代會(huì)審議通過。

基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署和習(xí)總書記對(duì)許家沖村的指示精神是開展集體協(xié)商的根本遵循和前進(jìn)方向，夷陵區(qū)委出臺(tái)“黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展”政策措施為探索許家沖村民宿產(chǎn)業(yè)集體協(xié)商提供了關(guān)鍵切入點(diǎn)，太平溪鎮(zhèn)黨委全力支持是這次集體協(xié)商成功的重要保障。

堅(jiān)持依法協(xié)商。嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》和《工資集體協(xié)商試行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度來履行要約、協(xié)商、簽約、審批等程序，既兼顧雙方利益，又維護(hù)民宿經(jīng)營戶具體利益。在協(xié)商中，始終堅(jiān)持平等協(xié)商、維護(hù)穩(wěn)定的原則，尊重對(duì)方、互相合作、求同存異，形成共識(shí)。

堅(jiān)持共建共治。始終把落實(shí)基層民主自治制度建設(shè)貫穿于整個(gè)協(xié)商過程，圍繞振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，既尊重村民民主自治，又發(fā)揮工會(huì)協(xié)商效能。特別是各經(jīng)營戶主動(dòng)參與、主動(dòng)配合，通過協(xié)商改變了一家一戶單打獨(dú)斗局面，規(guī)范了許家沖村民宿產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)營秩序，真正做到了規(guī)則共商、資源共用、成果共享。

堅(jiān)持工會(huì)作為。省、市總工會(huì)高度重視，在理論突破、協(xié)商主體、行業(yè)發(fā)展、長效機(jī)制等方面全面指導(dǎo)；區(qū)總工會(huì)集體協(xié)商指導(dǎo)員長期駐點(diǎn)協(xié)助，全程參與協(xié)商；鎮(zhèn)、村工會(huì)組織全身心投入，為集體協(xié)商工作順利推進(jìn)付出了艱辛努力。

今后打算

一是健全落實(shí)制度。協(xié)商是前提，履約才是關(guān)鍵。我們將進(jìn)一步建立完善共同約束機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)懲處、進(jìn)入退出評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將履約落實(shí)情況與黨委政府和工會(huì)組織評(píng)先表優(yōu)、星級(jí)評(píng)比、政策扶持等掛鉤，推動(dòng)協(xié)商結(jié)果全面履行。

二是持續(xù)密切關(guān)注。結(jié)合民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持群眾需要什么就協(xié)商什么，工作中問題是什么就解決什么。通過持續(xù)關(guān)注，逐年完善集體協(xié)商合同，制定切實(shí)可行的行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

三是形成長效機(jī)制。全面開展理論探索，拓展集體協(xié)商領(lǐng)域，發(fā)揮工會(huì)組織在圍繞中心、引領(lǐng)職工、助推發(fā)展中的中堅(jiān)作用；探索以集體協(xié)商為源頭，形成黨政統(tǒng)籌、工會(huì)協(xié)調(diào)、部門配合、職工參與的維權(quán)維穩(wěn)新機(jī)制；探索以特色文化建設(shè)為先導(dǎo)，充分挖掘和展示夷陵區(qū)特有的三峽文化、移民文化、紅色文化和企業(yè)文化，真正做到內(nèi)化于心、外化于形，為夷陵區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)工會(huì)力量。