粵港澳大灣區(qū)建設背景下珠三角經濟動力轉換問題研究

陳意新

(廣東行政職業(yè)學院 經濟貿易系，廣東 廣州 510800)

珠三角地區(qū)不僅是我國改革開放的第一個地區(qū)，也是我國重要的經濟核心區(qū)，在區(qū)域乃至全國經濟發(fā)展和改革開放大局中，具有突出的引領作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。特別是近年來，以粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要出臺為契機，珠三角再一次站在舉世矚目的地位，努力建成粵港澳大灣區(qū)世界級城市群，為廣東實現“兩個走在前列”作出更大貢獻。2012—2019年，珠三角地區(qū)經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，生產總值年均增速8.03%，其中，2019年為7.22%(如圖1)。

圖1 珠三角2012—2019年GDP增長率

2019年，珠三角實現地區(qū)國民生產總值8.68萬億元，占廣東省的80%，與其他省市區(qū)比較，總量居全國第2位。新時代下我國經濟面臨著艱苦的轉型，區(qū)域經濟發(fā)展存在差異，傳統經濟發(fā)展模式動力不足，拉動經濟的傳統三駕馬車(投資、外貿、消費)也都面臨著前所未有的困難。為尋找新的發(fā)展契機，中央出臺粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，這是當下最熱門的規(guī)劃話題，也是改革開放40年后又一次實現地區(qū)經濟騰飛的國家戰(zhàn)略。珠三角地區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，外向型經濟一直以來處于重要的前沿陣地，是國家外向型經濟的主要戰(zhàn)場，將在這一戰(zhàn)略中發(fā)揮核心作用。當前全球經濟深陷疫情影響、中美貿易摩擦不止，外向型經濟區(qū)域是否能夠尋找到新的發(fā)展動力，找到改革轉型的突破口，將會是珠三角經濟能否實現繼續(xù)領頭發(fā)展的關鍵。一直以來，珠三角地區(qū)廣東9個地市積極發(fā)展制造業(yè)、金融業(yè)、高新技術業(yè)等，多產業(yè)協調配合，在經濟下行過程中結合自身優(yōu)勢實現經濟發(fā)展穩(wěn)中有進，但由于各地市經濟總量分布不均，地區(qū)差異明顯，經濟發(fā)展很不平衡。廣州深圳兩市創(chuàng)造了絕大部分經濟增量，其他市區(qū)依托于兩市發(fā)展，缺乏自身亮點，經濟發(fā)展較為緩慢且脆弱。如何協調區(qū)域地市之間經濟發(fā)展、形成合理的區(qū)域發(fā)展格局是擺在珠三角地區(qū)經濟發(fā)展面前的一個現實問題。當前，廣州與深圳的產業(yè)升級已進入重要階段，通過打破行政區(qū)域束縛，串聯形成珠三角一體化城市群，將第二產業(yè)轉移到珠三角周邊城市，形成經濟輻射、資源共享、產業(yè)集聚，可以使珠三角的發(fā)展再上一個臺階，進一步帶動粵東西北、泛珠三角地區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化全國區(qū)域發(fā)展格局。同時依靠粵港澳大灣區(qū)全方位發(fā)展的主要經濟增長引擎，緊抓新時代的發(fā)展機遇，珠三角地區(qū)產業(yè)協調、經濟動力轉換也迫在眉睫。本文以珠三角為例，通過分析實證區(qū)域間的不協調程度對經濟發(fā)展帶來的增長乏力，提出促進區(qū)域發(fā)展協調的政策建議，從而為珠三角經濟增長培育新的動力，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦。

1 區(qū)域經濟增長理論研究

經濟增長的引擎究竟是什么？這是各經濟學派一直以來關注和研究的焦點問題之一。經濟增長理論從古典學派到新經濟增長學派，對經濟增長因素的解釋都大相徑庭，各自都從投入要素、科技、制度、效率等角度提出了經濟發(fā)展動力的源頭所在，同時也都認同經濟增長是多種因素共同作用的結果，是一系列復雜因素綜合的產物。我國經濟從進入新常態(tài)之后，傳統的三駕馬車拉動乏力，新的增長爆發(fā)點有待孕育并成長，全國經濟增長速度放緩是常態(tài)。作為過去改革開放的前沿陣地，粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家大戰(zhàn)略之后，珠三角區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略將是新常態(tài)下實現經濟增長動力轉換的現實路徑選擇。國內外學者圍繞區(qū)域經濟發(fā)展協調問題從現象到本質、從分析方法到政策建議都進行了全面的研究。

1.1 國外理論研究

對于區(qū)域經濟增長理論的研究，早期代表就有新古典主義的區(qū)域協調發(fā)展理論。其中羅森斯坦·羅丹的“臨界最小努力命題”理論、“大推動”理論和納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論對于落后地區(qū)經濟增長的描述和發(fā)展有著很好的解釋。這些理論為發(fā)展中國家迅速擺脫貧窮落后困境，實現工業(yè)化和經濟發(fā)展提供了理論模型，指明了一條快速發(fā)展的路線，對一些發(fā)展中國家的經濟實踐產生了一定的影響。赫希曼的“引致投資最大化”原理、“聯系效應”等理論認為在經濟發(fā)展的初級階段和資源稀缺的情況下與均衡增長相權衡，也許不均衡增長對發(fā)展中國家更具吸引力。阿羅模型則認為經濟增長的惟一源泉——技術是內生變量，通過技術創(chuàng)新拉動經濟發(fā)展。盧卡斯模型則從經濟增長速度入手，認為地區(qū)的經濟增長速度與人力資本狀況直接相關，可以把提高人力資本投入作為經濟發(fā)展新動力。熊彼特的創(chuàng)新理論則認為技術創(chuàng)新是決定經濟增長的關鍵性因素。國外這一系列理論大都認為區(qū)域經濟增長的因素不只是單靠資源，還有區(qū)域的協調，這是區(qū)域經濟增長理論的基礎，為全球各區(qū)域的經濟發(fā)展提供了理論依據。[4]

1.2 國內理論研究

區(qū)域經濟發(fā)展問題一直以來也是我國政策制定者、經濟學者們熱烈關注的問題。我國區(qū)域經濟發(fā)展中出現了多個區(qū)域模塊化，很大程度上得益于國內學者對區(qū)域經濟增長理論的研究。建國初期為恢復經濟，國家實施“均衡快速發(fā)展”的戰(zhàn)略；到改革開放政策的實施，國家又提出東西中部地區(qū)的“非均衡”發(fā)展理念。近年來，多個區(qū)域規(guī)劃政策的落地，以及“一帶一路”的倡議，也是繼續(xù)踐行著區(qū)域間的非均衡發(fā)展理論。經過40多年改革開放過程中的非均衡發(fā)展，我國經濟發(fā)展取得了驚人的成就。與此同時，區(qū)域間的經濟不協調問題開始成為了經濟繼續(xù)發(fā)展的關鍵問題。胡兆量等人(1982)最早提出中國經濟發(fā)展的地區(qū)差異性問題，認為通過地區(qū)差異性的研究，采取差異性、因地制宜的政策與方針是我國經濟建設發(fā)展的關鍵。胡乃武、韋偉(1995)認為我國宏觀經濟政策的實施必須有利于縮小區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，才能實現整體的增長。李少游(2003)根據我國區(qū)域經濟非均衡發(fā)展的特點，試圖建立全國主要區(qū)域內部的經濟三角結構，實現全區(qū)域經濟的穩(wěn)定增長。賀燦飛、梁進社(2004)運用泰爾指數測量我國區(qū)域內、區(qū)域間和省際經濟差異程度，分析了造成區(qū)域經濟差異的主要因素，認為改革開放政策、全球化參與程度、市場化與城鎮(zhèn)化進程是引致區(qū)域經濟差異的關鍵因素。李瑞記(2005)認為我國改革繼續(xù)深入的戰(zhàn)略任務應該是縮小區(qū)域經濟差距，協調區(qū)域經濟發(fā)展。[1,2]

2 珠三角經濟發(fā)展的區(qū)域協調

2.1 模型設置

借鑒前人的研究，對珠三角區(qū)域9個城市間經濟差異進行分析，本文采用的是可分解的泰爾指數中區(qū)域間差異部分分析。泰爾指數是泰爾等人(1967)提出的用于進行整體差異間差異的評價體系，該指數把區(qū)域差異分解成了區(qū)域間的差異和區(qū)域內部的差異。[3,6]通過泰爾指數測算珠三角區(qū)域的城市間經濟發(fā)展差異變化，進而評價珠三角地區(qū)廣東9個地市間的經濟發(fā)展差距。其計算公式為：

(1)

式(1)中Tb為區(qū)域間差距的泰爾指數，Yi為珠三角i城市的GDP，Y為珠三角區(qū)域的總GDP，Pi為珠三角i城市的常住人口數，P為珠三角總常住人口數。

2.2 數據

本文以2012—2019年的珠三角地區(qū)廣東省9市統計年鑒為數據來源，將GDP和常住人口數據帶入公式(1)，通過Excel計算得到珠三角區(qū)域經濟發(fā)展水平差異的泰爾指數表(見表1)。

表1 2012—2019年珠三角經濟發(fā)展水平差異的泰爾指數

2.3 原因分析及結論

數據計算結果顯示，2012年以來，珠三角區(qū)域的泰爾指數基本呈上升趨勢，表明區(qū)域之間經濟發(fā)展的差距在不斷拉大，經濟增長速度有所起伏，最近幾年都低于8%。珠三角地區(qū)包括9個城市，其經濟結構是一個“兩超兩強五大”的結構，“兩超”是廣州和深圳兩個超級大城市，“兩強”就是佛山和東莞，其他城市珠海、中山、江門、惠州、肇慶就是“五大”，這樣的經濟結構呈現出相互競爭的激烈態(tài)勢。廣州與深圳在競爭，佛山與東莞也在競爭。最新數據顯示，2019年的佛山GDP也邁過了萬億門檻，在廣佛同城化戰(zhàn)略的引領下，佛山還是能夠借助與廣州的區(qū)位優(yōu)勢得以發(fā)展。珠三角各個城市之間已經初步存在產業(yè)布局上的分工和優(yōu)勢互補：廣州產業(yè)結構完整，制造業(yè)尤其突出，金融、商貿等服務型產業(yè)也很發(fā)達，而且具備交通樞紐的功能；深圳以金融、高新技術產業(yè)為核心；而佛山、東莞的制造業(yè)優(yōu)勢突出，惠州的石化產業(yè)是地方經濟的支柱?？傮w而言，珠三角區(qū)域的發(fā)展在各主體間還存在差異，通過測算區(qū)域內外對總體經濟差異的影響，研究區(qū)域協調發(fā)展的路徑。隨著粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的實施，珠三角區(qū)域在粵港澳中占據核心位置?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃綱要的成功實施，珠三角區(qū)域經濟協調發(fā)展水平將得以提高，這也為珠三角未來經濟增長提供了更加廣闊的空間。

然而，區(qū)域間的泰爾指數反映了城市間的經濟發(fā)展差距程度，但不能直觀顯示區(qū)域內部的協調程度，為了進一步了解珠三角區(qū)域內協調狀態(tài)，筆者利用矢量地圖繪制了 2012 年和 2019年廣東珠三角9個地市的經濟貢獻熱力圖(見圖2、圖3)。

圖2 2012 年珠三角各地市經濟貢獻熱力圖

圖3 2019年珠三角各地市經濟貢獻熱力圖

對比 2012年與 2019年的地區(qū)經濟貢獻熱力圖可以發(fā)現，過去的八年間，佛山、東莞與廣州、深圳的熱力對比度有所減弱，表明統計區(qū)域內珠三角各地市經濟發(fā)展更加趨于協調，全區(qū)域的穩(wěn)步發(fā)展達成共識。當然廣州、深圳仍然是珠三角地區(qū)的經濟發(fā)展龍頭，在珠三角地區(qū)經濟發(fā)展中的主導、引領地位始終穩(wěn)固。佛山、東莞兩市在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略推動下，經濟也獲得快速發(fā)展，對珠三角地區(qū)的經濟增長貢獻度明顯增加，主要原因是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實施以來，珠三角全區(qū)域推進一體化和城市化，地市間實現了有效的貿易合作，增強了區(qū)域內部分工與合作，充分發(fā)揮了各地市間的比較優(yōu)勢和溢出效應，實現了區(qū)域經濟收斂。

3 實現珠三角經濟動力轉換的政策建議

區(qū)域經濟的協調發(fā)展，不能單靠市場手段。市場的激烈競爭將使得地區(qū)間的差距拉大，不利于整體區(qū)域的發(fā)展。在經濟發(fā)展到一定階段，發(fā)展動力受限，有必要促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展，轉化發(fā)展動力，必須依賴政府的“有形之手”加以干預，發(fā)揮區(qū)域經濟的擴散效應，實現整體區(qū)域的臨界發(fā)展。保持珠三角經濟增長，必須從政策上統籌規(guī)劃，采取適當的協調政策，通過小平衡撬動大平衡，縮小區(qū)域差距，發(fā)揮擴散效應，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展

3.1 協調各地市政策，建立地市間政策協調機制

珠三角地區(qū)已經被納入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的國家戰(zhàn)略框架之中，政府之間政策協調要從政策落地到具體實施層面，區(qū)域內部的政策要協調一致。通過9個地市政府間政策協調機制，統一到粵港澳大灣區(qū)建設的國家大戰(zhàn)略上來。一是提高市場配置的主導作用，充分發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢，進一步明確和完善廣深核心區(qū)的制度建設，促進廣深引領的空間集約、有效、有序發(fā)展；二是拓展廣深核心區(qū)與廣深核心區(qū)之間的支持渠道，使經濟落后地區(qū)和區(qū)域內經濟發(fā)達地區(qū)實現生產要素雙向自由流動，加大財政轉移支付和政策力度，促進區(qū)域基本公共服務均等化，形成帶動效應和擴散效應；三是實現同步化趨勢在加強區(qū)域經濟協調發(fā)展的同時，不斷縮小城市間的經濟差距。[5]

3.2 以經濟要素稟賦差異為前提，實現產業(yè)錯位發(fā)展

鑒于珠江三角洲經濟空間格局的基本形成，加快區(qū)域協調發(fā)展，是推動珠江三角洲經濟發(fā)展新跨越、建設粵港澳大灣區(qū)的必由之路。根據不同城市經濟要素稟賦的差異，采取不同的促進政策，實現區(qū)域產業(yè)一體化。通過實施不同產業(yè)的協調發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效增加區(qū)域間合作的可能性，也可以有效解決珠三角城市經濟發(fā)展水平的異質性，從而實現區(qū)域一體化發(fā)展。廣州發(fā)揮樞紐功能，以金融、商貿等服務型產業(yè)為引領；深圳以金融、高新技術產業(yè)為核心；佛山、東莞突出制造業(yè)優(yōu)勢。

3.3 堅定不移推進科技創(chuàng)新，加快科技轉化機制建設

依托珠三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，使之成為輻射珠三角、連接廣東的重要科技成果轉移轉化樞紐，通過香港和澳門走向世界。堅定不移地推進科技創(chuàng)新，繼續(xù)開展高新技術企業(yè)培育，提高質量，建設高增長的創(chuàng)新型企業(yè)?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。必須把它放在珠三角經濟發(fā)展全局的核心地位，著力推動科技進步和創(chuàng)新，提高經濟的整體素質和競爭力。科技創(chuàng)新要完成從科研到試驗開發(fā)再到推廣應用的“三級跳”，加強科技轉化機制建設，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，實現科技創(chuàng)新價值。

3.4 推動以點帶面，發(fā)揮區(qū)域擴散效應

推動廣州、深圳、香港、澳門四個點的區(qū)域經濟優(yōu)勢向粵港澳大灣區(qū)的擴散發(fā)展，進而帶動兩廣、兩湖等華南區(qū)域的經濟發(fā)展。在當前內循環(huán)為主大背景下，粵港澳大灣區(qū)建設的動力驅動正好發(fā)揮區(qū)域擴散效應，以小平衡帶動大平衡。[7]

總之，我國經濟發(fā)展增速減緩的新常態(tài)背景下，積極推進經濟增長動力轉變的大環(huán)境和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，珠三角地區(qū)既要實現經濟的快速增長，又要轉變經濟發(fā)展方式，統籌區(qū)域經濟協調發(fā)展是實現整個珠三角經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。珠三角地區(qū)的資源整合，“2+2+5”模式必將發(fā)揮出巨大的區(qū)域協同效應，從而打造出一個結構完備、層次豐富、產業(yè)協同的三角洲共同體。