助力法治中國示范區(qū)建設

鮑錦衛(wèi)　林蔚

2021年3月24日舉行的省十三屆人大常委會第二十八次會議第一次全體會議，聽取了省政府關于法治政府建設情況的報告。隨后，省經濟和信息化廳廳長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長、省衛(wèi)生健康委員會主任依次登臺亮相，誠懇展示推動法治建設的成績、問題和改進措施，主動接受人大的監(jiān)督。這是省人大常委會創(chuàng)新法治政府專項監(jiān)督的一次有益嘗試。

2021年3月24日，陽光明媚的西子湖畔，迎來了一場“特殊”的法治會考。

省十三屆人大常委會第二十八次會議聽取和審議省政府法治政府建設情況報告，首次審議了24名省政府組成部門主要負責人依法履職情況的書面報告。其中，省經濟和信息化廳廳長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長、省衛(wèi)生健康委員會主任還向大會作了口頭報告。

“需要指出的是，聽取、審議部門負責人依法履職報告，不是另起爐灶，而是聽取法治政府建設專項工作報告的一項配套措施，通過個人依法履職情況側面反映政府法治建設總體情況，工作的落腳點還是在于整體推進法治政府建設。”省人大監(jiān)察和司法委員會相關工作人員介紹說。

法治政府建設的“浙”張高分報表

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視法治政府建設，《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》明確要求到2020年，基本建成法治政府。

省十三屆人大常委會第二十八次會議，不僅聽取審議了我省2020年度的法治政府建設情況，還聽取審議了綱要實施五年來我省相關工作情況。

報告顯示：“截至2020年底，《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》明確的各項任務均已全面完成，法治浙江建設社會公眾滿意度從2015年的77.8%提升至2020年的91.1%?！狈ㄖ握憬ㄔO可謂碩果累累。

數字賦能，法治化營商環(huán)境建設有新成效。

這些年，浙江省按照習近平總書記在浙江工作期間作出的“數字浙江”建設部署，大力推動政府數字化轉型，省域治理體系和治理能力現代化程度顯著提升。其中，政府數字化與法治化融合，特別是迭代升級“浙里辦”“浙政釘”，推進32個重點項目建設，初步建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。

同時，深化簡政放權和減證便民。5年來共取消行政許可184項，省市兩級清理取消證明事項198項，多地實現地方設定“零證明”。此外，建成全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、處罰辦案系統(tǒng)及掌上辦理端，創(chuàng)新信用分類監(jiān)管，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，率先出臺《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，實施市場準入負面清單，全面推行“證照分離”改革。

構建依法行政制度體系，法治政府制度供給有新成果。

在這方面，浙江探索建立重要法規(guī)起草雙組長制，圍繞重點領域、新興領域加強立法。在規(guī)范重大行政決策行為方面，制定《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，修改省政府議事規(guī)則，完善重大行政決策出臺前向省人大常委會報告制度等。

加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理和完善法規(guī)動態(tài)維護機制也是法治浙江建設的重要內容。5年來省本級合法性審查1156件，備案審查4723件，備案糾錯率5.2%。省本級累計審查法規(guī)27件、規(guī)章32件，清理后廢止規(guī)章24件、修改72件，清理行政規(guī)范性文件11811件。

地方治理法治化程度有新提升。

如，大力提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。2020年，浙江交出“七五”普法優(yōu)秀答卷。完成全省公務員學法用法三年輪訓行動，打造“浙政釘”“公務員云講堂”學法平臺，開展行政機關“旁聽百場庭審”活動。

此外，做好行政爭議預防調處化解，推進多層次多領域依法治理，探索構建“一中心、四平臺、一網格”上下聯(lián)動、左右協(xié)調的縣域社會治理新模式。

同時，浙江堅持以考核督察問責和示范創(chuàng)建為載體，法治政府建設責任落實有新進展。對第一責任人職責提出清單式要求，組織開展述責述法試點。完善考核評價，加強督察問責。

打造人大監(jiān)督工作創(chuàng)新示范樣本

“全力配合省人大常委會、省司法廳深入基層、企業(yè)開展調研，進行多輪《條例》修改、論證和完善工作，2020年12月，《浙江省數字經濟促進條例》經省人大常委會表決通過，成為全國第一部促進數字經濟發(fā)展的地方性法規(guī)?！?/p>

“在省委、省政府的堅強領導下，在省人大常委會的監(jiān)督指導下，我認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動為總抓手，聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，忠實履行職責，強化法治建設，推動生態(tài)環(huán)境各項目標任務圓滿完成?！?/p>

“慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，創(chuàng)新應用‘一圖一碼一指數的精密智控平臺，壓實‘源頭查控+硬核隔離+精密智控機制，在完善重大疫情防控體制機制中，進一步健全公共衛(wèi)生應急管理體系。”

…………

3月24日上午，省十三屆人大常委會第二十八次會議第一次全體會議上，省經濟和信息化廳廳長徐旭、省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏、省衛(wèi)生健康委員會主任張平依次在匯報席上口頭匯報依法履職情況。其他21名省人大常委會任命的省政府組成部門主要負責人提供書面報告，并列席旁聽會議。

這是浙江省首次審議省政府組成部門主要負責人依法履職情況的報告。

“習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，法治建設要抓‘關鍵少數，領導干部要帶頭尊法守法用法，養(yǎng)成運用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展的思想自覺。省委書記、省人大常委會主任袁家軍也強調，要拓展法治政府監(jiān)督，強化政府部門主要負責人依法履職情況監(jiān)督。為了進一步貫徹落實中央和省委的要求，我們依據省人大常委會任免國家機關工作人員條例、監(jiān)督條例等規(guī)定，對今年的專項監(jiān)督工作做了一些創(chuàng)新?！笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會相關工作人員解釋。

據了解，24名省政府組成部門主要負責人依法履職報告，主要圍繞與部門職責相關的主要法律法規(guī)的執(zhí)行情況、人大決議決定和審議意見及人大代表建議的辦理落實情況、行政復議訴訟等方面的內容，談成績擺問題提建議。重點落在依法履職上，區(qū)別于述德述法、述職評議。

“我們聽取、審議政府組成部門負責人依法履職報告，主要目的就是為了推動部門‘一把手依法行政，督促政府部門把法律法規(guī)執(zhí)行到位?！笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會對此項工作高度重視，就有關問題多次向省委、省人大常委會領導請示匯報，與省有關部門加強交流溝通，并從2020年底就著手準備，赴各地調研，還專門制作了部門負責人依法履職情況報告的文本樣式，確保工作有序推進。

萬事開頭難?！奥犎∪蚊刹恳婪穆毲闆r報告，是人大履行法定監(jiān)督職能的創(chuàng)新。我們將加強對這項工作經驗做法的總結和提煉，為今后常態(tài)化開展這項工作打下良好基礎，努力在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中完善，把這項工作打造成人大監(jiān)督工作創(chuàng)新的示范樣本?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示。

實現法治政府率先突破

盡管過去5年，我省法治政府建設取得了一些成績，但對標法治中國示范區(qū)、對標“重要窗口”、對標人民群眾新期望新要求，還存在短板和問題。

省人大監(jiān)察和司法委員會前期調研發(fā)現，還存在對法治建設重要性的認識有待深化、綜合行政執(zhí)法的體制機制有待完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有待全面推開和領域綜合行政執(zhí)法整合還不到位等問題。

如何為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現代化先行省提供堅強有力的法治保障，在向省人大常委會所作的報告中，省政府繪出了清晰的“路線圖”。

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。推動習近平法治思想納入黨校（行政學院）和干部學院重點課程，引導黨員干部學深悟透、篤學踐行。發(fā)揮各類普法陣地作用，推動習近平法治思想深入基層、深入群眾、深入人心。

在加快推進地方特色立法上率先突破。探索建立“小快靈”地方特色立法模式，高質量完成2021年政府立法計劃，加強立法備案審查，積極構建適應我省高質量發(fā)展的地方規(guī)章體系。

在加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革上率先突破。以編制執(zhí)法目錄為主要抓手，更大范圍整合執(zhí)法職責、執(zhí)法力量、執(zhí)法資源，加快打造全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數字化平臺，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”，完善“ 綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的工作體系，推動審批、監(jiān)管、處罰、評價統(tǒng)籌銜接、形成閉環(huán)。

在加快打造一流法治化營商環(huán)境上率先突破。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境五年行動計劃，持續(xù)推進“證照分離”改革，開展商事登記確認制改革試點。深化“一件事”集成改革，建設一批多業(yè)務集成協(xié)同應用項目。全面實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加強公平競爭和反壟斷審查。

在加快推進基層治理法治化上率先突破。研究實施“八五”普法規(guī)劃，推動《中華人民共和國民法典》在浙江全面有效實施。加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規(guī)范化建設，擦亮“基層治理四平臺”品牌。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革試點，夯實法治建設的基層基礎。

在加快以數字化牽引法治政府建設上率先突破。依托數字浙江建設，對各類法治領域信息、數據、網絡平臺進行整合和貫通，全面提升法治政府建設質量和水平。推進政府履職數字化改革，建設行政執(zhí)法集成式數字化平臺。

“力爭到2025年，《法治浙江建設規(guī)劃（2021—2025年）》確立的法治政府建設指標全面實現，基本實現政府治理現代化，在法治中國示范區(qū)建設中實現法治政府率先突破。到2035年，在法治中國示范區(qū)建設中率先建成法治政府，使法治真正成為浙江核心競爭力的重要標志?！笔≌膱蟾鎸懙馈?/p>

攝影 ? 蔡榮章 ?屠軼欽

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桐廬：建立縣鄉(xiāng)兩級人大審查法治政府工作報告機制

錢塘江盡到桐廬，水碧山青畫不如。提起桐廬，不少人的第一印象是好山好水，風景秀麗，最美縣城，但在桐廬百姓心中，“法治”是構成百姓滿滿幸福感的“筋骨”，也是桐廬建設發(fā)展的著力點、支撐點。

桐廬縣始終把法治建設作為推進縣域治理現代化的關鍵環(huán)節(jié)，不斷深化完善法治桐廬建設系統(tǒng)工程，奮力朝著打造“縣域法治首善之區(qū)”目標不斷邁進。2020年8月，桐廬上榜第一批全國法治政府建設示范地區(qū)，法治政府建設碩果累累。而這其中，桐廬人大以“盯住法”為關鍵，打出監(jiān)督“組合拳”，創(chuàng)新建立縣鄉(xiāng)兩級人大審查法治政府工作報告機制，持續(xù)推進法治桐廬建設。

做好規(guī)定動作。桐廬縣人大常委會通過人代會聽取和審查工作報告、常委會聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、進行規(guī)范性文件備案審查等方式，切實做好法制工作監(jiān)督。如去年常委會持續(xù)推進憲法廣場建設，進一步發(fā)揮法治建設主陣地作用;審議“兩院”半（全）年度工作報告，切實推動“兩院”全面落實司法責任，提升公正司法水平。今年還將致力于法治鄉(xiāng)村暨“微法庭”建設情況專題調研，從基層源頭入手推進法治桐廬建設。

創(chuàng)新建立機制。建立縣鄉(xiāng)兩級人大審查法治政府工作報告機制，擬定《關于建立縣鄉(xiāng)兩級政府年度依法治縣工作情況向人大報告的意見》，明確了報告形式、報告內容、審議程序和組織領導等操作規(guī)范，使法治政府建設可以更廣泛地征求人大代表和人民群眾的意見建議。2019年11月，由依法治縣委員會下發(fā)工作意見，進一步加強了黨在工作意見執(zhí)行中的領導。同時，將人大常委會審議法治政府工作報告列入重大事項年度清單，為大會審查打好基礎。2020年1月18日，桐廬縣第十六屆人民代表大會第四次會議審查《法治政府建設情況報告》，為全省縣級人大首次在人代會上審查法治政府建設報告，并實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查法治政府建設報告全覆蓋。

打好監(jiān)督組合拳。結合人代會審查法治政府建設工作報告，前期常委會法制專（工）委根據“全國首批法治政府建設綜合性示范地區(qū)”的要求，對公安局、檢察院、法院、司法局、政法委等相關部門進行走訪調研，了解掌握法治政府建設進度。及時與縣政府相關部門對接報告的起草，對報告草案進行預審，在主任會議和常委會的預審時提出審查建議，力爭將客觀全面的工作報告提交全體縣人大代表審查。深度參與縣域法治督察工作，由縣人大常委會法工委負責人擔任督察組組長，邀請縣域內各級人大代表、專業(yè)律師等參與，實現全方位監(jiān)督。（單琮喻）