吹響人大數(shù)字化改革新號(hào)角

陳波

人勤春來(lái)早。

2021年2月18日，春節(jié)假期后的首個(gè)工作日，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會(huì)，全面部署數(shù)字化改革工作，提出努力將其打造成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。

省委有部署，人大見行動(dòng)。2月19日，在全省數(shù)字化改革大會(huì)召開后的第二天，浙江省人大常委會(huì)以視頻形式召開全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)，吹響了全面推進(jìn)我省人大數(shù)字化改革工作的新號(hào)角。

“我們要對(duì)照省委的部署要求，著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)，在人大數(shù)字化改革上邁出更加穩(wěn)健步伐。”浙江省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

明方向：發(fā)揮數(shù)字化改革牽引作用

合抱之木，生于毫末;九層之臺(tái)，起于累土。

數(shù)字化改革對(duì)浙江而言并非一個(gè)新命題，而是一張藍(lán)圖繪到底的生動(dòng)呈現(xiàn)。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平提出了建設(shè)“數(shù)字浙江”的決策部署，并成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。此后18年，其成為浙江發(fā)展蛻變的重要指引。尤其是近年來(lái)，以2017年啟動(dòng)“最多跑一次”改革、2018年至2020年實(shí)施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為代表，浙江數(shù)字化改革步伐不斷邁向深入。

人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。貫徹省委決策部署，順應(yīng)數(shù)字化浪潮，浙江數(shù)字人大建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

早在2005年前后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，浙江省人大機(jī)關(guān)建立“浙江人大”門戶網(wǎng)站，開設(shè)意見征集箱，為公眾提供服務(wù)和聽取對(duì)人大工作的意見建議。同時(shí)，開發(fā)了人大電子郵件、信訪處理、代表議案建議網(wǎng)上辦理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國(guó)人大系統(tǒng)中較早進(jìn)入電子政務(wù)時(shí)代。

2013年以來(lái)，浙江省人大常委會(huì)以“浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)為抓手，在全國(guó)范圍內(nèi)率先走出了一條通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新人大工作和代表履職方式的探索之路，產(chǎn)生了較大影響。

浙江省十三屆人大常委會(huì)成立后，按照“113N”工作格局，加強(qiáng)推進(jìn)信息化、數(shù)字化建設(shè)，開發(fā)建成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)、備案審查、議案建議等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各市縣人大也在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上積極創(chuàng)新實(shí)踐，取得明顯成效。

不過(guò)，與人大工作的新使命、新任務(wù)、新要求相比，與走在前列的兄弟省市人大數(shù)字化水平相比，與浙江省黨委政府部門高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化應(yīng)用相比，全省人大數(shù)字化工作仍存在不少差距和不足。比如，人大數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)與省委省政府的整體規(guī)劃還需要進(jìn)一步銜接融合，數(shù)據(jù)歸集、共建共享仍需加大力度，部分項(xiàng)目系統(tǒng)的使用率不高、實(shí)效性不強(qiáng)，等等。

2020年第四季度以來(lái)，浙江省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委新部署新要求，貫徹落實(shí)袁家軍書記有關(guān)整體智治的重要講話精神，組建了人大數(shù)字化改革工作專班，對(duì)推進(jìn)人大數(shù)字化改革進(jìn)行了專題研究，形成了專題報(bào)告和全省人大數(shù)字化改革行動(dòng)的初步方案。

在推進(jìn)會(huì)上，梁黎明強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人大數(shù)字化改革，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求和黨中央決策部署的具體行動(dòng);是彰顯戰(zhàn)略定力與窗口擔(dān)當(dāng)、積極投身現(xiàn)代化先行省建設(shè)的必然要求;是引領(lǐng)新階段全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展、螺旋上升、奮力先行的迫切需要。

“召開全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)，是要向全省各級(jí)人大釋放一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：數(shù)字化改革，在人大工作創(chuàng)新發(fā)展中同樣具有牽引作用，也是新一年全省各級(jí)人大共同面臨的重大任務(wù)?！绷豪杳髡f(shuō)。

繪藍(lán)圖：重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)

2021年1月27日，浙江省十三屆人大五次會(huì)議寧波代表團(tuán)第二小組會(huì)場(chǎng)，一部直播手機(jī)引人關(guān)注。每一位代表發(fā)言時(shí)，都會(huì)進(jìn)行全程直播。

根據(jù)疫情防控工作需要，省人代會(huì)期間政府有關(guān)部門工作人員不進(jìn)入小組審議現(xiàn)場(chǎng)旁聽會(huì)議，依托浙政釘APP開發(fā)的“代表團(tuán)小組審議視頻聽會(huì)系統(tǒng)”應(yīng)運(yùn)而生。這是省人大常委會(huì)推進(jìn)數(shù)字化改革、數(shù)字賦能人代會(huì)的一個(gè)生動(dòng)縮影。

人大數(shù)字化改革并非“另起爐灶”、重復(fù)建設(shè)，而是要立足現(xiàn)有，充分依托和積極運(yùn)用已有的改革成果;同時(shí)，要根據(jù)履職所需，通過(guò)數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)與人大工作和職權(quán)職能的緊密配合，從而提升人大履職行權(quán)的質(zhì)量和效率，不斷增強(qiáng)人大工作的前瞻性、科學(xué)性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)能用、管用、真用的效果，切實(shí)以人大數(shù)字化改革為牽引，整體提升全省人大工作水平。

為此，3月底印發(fā)的行動(dòng)方案遵循全省數(shù)字化改革“四橫四縱兩門戶”的總體架構(gòu)，提出要重點(diǎn)推進(jìn)8大任務(wù)15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。即，重點(diǎn)推進(jìn)人大數(shù)據(jù)倉(cāng)、人大機(jī)關(guān)智治綜合應(yīng)用、社會(huì)參與立法、立法智能輔助、規(guī)范性文件備案審查、常委會(huì)監(jiān)督工作、預(yù)算國(guó)資監(jiān)督、選民登記信息、常委會(huì)人事任免工作、代表履職服務(wù)、代表聯(lián)系群眾和意見處理反饋、民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦、會(huì)議服務(wù)、人大融媒體等15個(gè)場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用，更好地以數(shù)字賦能人大履職和各項(xiàng)工作，防止業(yè)務(wù)工作和數(shù)字化改革“兩張皮”。

數(shù)字化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的螺旋式迭代過(guò)程。按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”要求，《浙江省人大數(shù)字化改革行動(dòng)方案》提出要打造“數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治”的數(shù)字人大2.0版，明確了“三步走”的目標(biāo)：

到2021年底，初步構(gòu)建省、市、縣三級(jí)人大公共數(shù)據(jù)資源體系，15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景主要功能上線運(yùn)行。全省人大信息孤島實(shí)現(xiàn)100%全打通，并與全國(guó)人大、同級(jí)“一府一委兩院”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，初步形成縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全省的數(shù)字人大體系，初步建立人大數(shù)字化改革內(nèi)涵、目標(biāo)、思路、舉措、項(xiàng)目等理論體系，初步形成人大數(shù)字化重要平臺(tái)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等制度規(guī)范體系。

到2022年底，省、市、縣三級(jí)人大數(shù)據(jù)倉(cāng)和核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)高效運(yùn)行，全省人大公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)按需共享、有序開放，核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。數(shù)字技術(shù)與人大履職全面深度融合，數(shù)字化有力引領(lǐng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，人大數(shù)字化改革理論體系和制度規(guī)范體系更加健全。

到2025年底，數(shù)字人大2.0版全面建成，人大數(shù)字化改革成果深度融入全省黨建統(tǒng)領(lǐng)的數(shù)字化改革整體智治體系，數(shù)字人大實(shí)踐體系、理論體系和制度體系成熟定型。

抓落實(shí)：注重試點(diǎn)先行適時(shí)總結(jié)推廣

一分部署，九分落實(shí)。

全省人大數(shù)字化改革行動(dòng)方案，明確了人大數(shù)字化改革的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措，走出了頂層設(shè)計(jì)的第一步。接下來(lái)，關(guān)鍵是要圍繞這一頂層設(shè)計(jì)，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和核心業(yè)務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)抓好落實(shí)落地。

在推進(jìn)會(huì)上，梁黎明提出了要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)專班運(yùn)作;堅(jiān)持分層分級(jí)、狠抓任務(wù)落實(shí);健全工作機(jī)制、密切協(xié)同配合;注重試點(diǎn)先行、適時(shí)總結(jié)提升的工作要求。

浙江省人大常委會(huì)成立了數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全省人大數(shù)字化改革工作。專班下設(shè)6個(gè)工作小組，分別承擔(dān)數(shù)字化改革的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)保障，以及具體立法、監(jiān)督、代表與選舉任免、機(jī)關(guān)工作、宣傳信息等數(shù)字化改革工作，并負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省各級(jí)人大數(shù)字化建設(shè)工作。

2021年2月22日，各組任務(wù)落實(shí)會(huì)召開。省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任、研究室主任張國(guó)強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)行部署。

進(jìn)入3月以來(lái)，多個(gè)工作小組緊鑼密鼓分赴浙江省各地進(jìn)行調(diào)研，修改完善數(shù)字化改革行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的任務(wù)分工、保障舉措、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，構(gòu)建了更為詳細(xì)的全省人大數(shù)字化改革“作戰(zhàn)圖”，并先行啟動(dòng)部分應(yīng)用場(chǎng)景模塊的開發(fā)建設(shè)。

3月11日，省人大常委辦公廳還組織召開由8個(gè)設(shè)區(qū)市人大有關(guān)人員參加的視頻交流會(huì)，了解各地?cái)?shù)字化改革工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各市縣人大紛紛結(jié)合工作實(shí)際，成立相應(yīng)的數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，有序推進(jìn)數(shù)字化改革工作。

在寧波，堅(jiān)持市、縣兩級(jí)人大“一盤棋”思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)。信息化領(lǐng)導(dǎo)小組吸收試點(diǎn)區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人參加，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“數(shù)字人大”建設(shè)，積極鼓勵(lì)推廣海曙人大代表釘、鄞州人大“碼”上說(shuō)事、寧海人大民生實(shí)事監(jiān)督等富有地方特色、接地氣、有影響的“數(shù)字化”創(chuàng)新，深化優(yōu)化市縣人大應(yīng)用場(chǎng)景。

溫州市人大則遵循“規(guī)定動(dòng)作接得住、自選動(dòng)作要?jiǎng)?chuàng)新”的原則要求，全力打造“重要窗口”人大數(shù)字化的標(biāo)志性成果。 特別是謀劃推進(jìn)地方立法數(shù)字化，開發(fā)建設(shè)智能輔助立法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)起草、調(diào)研、修改、審議等立法工作全流程網(wǎng)絡(luò)化智能化管理。

嘉興市人大積極打造財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)督2.0版，推進(jìn)與審計(jì)、發(fā)改、國(guó)資等同級(jí)部門的聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、投資項(xiàng)目、國(guó)資監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民生實(shí)事“六位一體”全鏈條全閉環(huán)監(jiān)督。

“數(shù)字化改革是一個(gè)探索實(shí)踐、循序漸進(jìn)的過(guò)程。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持有條件的地方在頂層設(shè)計(jì)框架下先行先試，組織實(shí)施一批數(shù)字人大建設(shè)應(yīng)用示范項(xiàng)目，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)發(fā)展完善。要持續(xù)跟蹤相關(guān)數(shù)字化項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)維情況，適時(shí)總結(jié)提煉、推廣宣傳，形成最佳實(shí)踐案例并復(fù)制推廣，拓展改革的力度與廣度、提升改革的質(zhì)量和實(shí)效，努力交出人大數(shù)字化改革的高分報(bào)表?！绷豪杳髟谕七M(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

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“113N”：即完善全省人大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)人大信息資源庫(kù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公、代表履職和網(wǎng)絡(luò)宣傳三大應(yīng)用功能平臺(tái)建設(shè)，深化立法、監(jiān)督和選舉任免等若干個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。

“四橫四縱兩門戶”：“四橫”分別是數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、應(yīng)用支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，其中基礎(chǔ)設(shè)施體系和應(yīng)用支撐體系由各地政府統(tǒng)一建設(shè)，省、市、縣人大依托同級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐平臺(tái)分別建設(shè)人大數(shù)據(jù)資源庫(kù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并與上下級(jí)人大和同級(jí)黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享?！八目v”分別是政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系，在此體系框架內(nèi)構(gòu)建數(shù)字人大建設(shè)的制度機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系?！皟砷T戶”分別是浙政釘和浙里辦，各級(jí)人大干部和人大代表通過(guò)浙政釘訪問(wèn)數(shù)字人大系統(tǒng)，社會(huì)公眾通過(guò)浙里辦訪問(wèn)數(shù)字人大系統(tǒng)。