求創(chuàng)新 抓落實 重實效 為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

年來，水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委）審計局預算執(zhí)行審計處（以下簡稱預算執(zhí)行審計處）深入學習習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面貫徹落實黃委黨組“維護黃河健康生命，促進流域人水和諧”的治黃思路和總體要求，提高政治站位，把準審計方向，發(fā)揮審計職能，創(chuàng)新方式方法，有效發(fā)揮了內(nèi)部審計的預防、揭示、抵御等“免疫系統(tǒng)”功能。

聚力創(chuàng)新 提升審計效能

預算執(zhí)行審計處始終堅持以黨建為引領，聚焦主責主業(yè)，全面履行審計監(jiān)督職責，圍繞中心、服務大局，推動審計方式、審計機制不斷創(chuàng)新，促進監(jiān)督效能整體提升。

創(chuàng)新審計工作模式。預算執(zhí)行審計處按照黃委審計局“同心圓”支部工作法，以黨建為“圓心”，以審計項目為“半徑”，創(chuàng)新探索建立了“審計組+臨時黨小組”工作模式，保證審計人員在外開展審計期間組織生活正常開展。審計組組長任黨小組組長，履行“一崗雙責”，抓好審計期間黨內(nèi)組織生活制度落實，并將黨小組職責分工寫入審計實施方案，審計業(yè)務與黨建學習同步開展，做到黨建工作與審計監(jiān)督兩手抓、兩不誤、兩促進。

創(chuàng)新審計實施方式。積極探索實踐在線審計、交叉審計、聯(lián)合審計、巡回審計等審計實施方式，充分利用網(wǎng)絡信息技術和水利財務管理信息系統(tǒng)，將線上數(shù)據(jù)挖掘與線下精準求證相結(jié)合，壓縮現(xiàn)場審計時間，提升審計工作效能，以信息化技術推動內(nèi)部審計創(chuàng)新發(fā)展。2020年，面對新冠疫情防控的嚴峻形勢，預算執(zhí)行審計處積極加強非現(xiàn)場審計與現(xiàn)場審計的資源配置和協(xié)調(diào)銜接，加大非現(xiàn)場電子數(shù)據(jù)分析力度，提前研判現(xiàn)場審計延伸關注的重點，提高了審計的質(zhì)量和效率，全年現(xiàn)場審計時間壓縮近30%，保證了年度審計計劃按期完成。

創(chuàng)新審計組織管理。按照“一盤棋、兩統(tǒng)籌”的審計工作思路，整合黃委各級審計資源，達到“一審多果”。審計項目和審計組織方式統(tǒng)籌計劃安排，做到審計類型相互呼應、時間前后銜接、范圍不留盲區(qū)、成果相互利用，實現(xiàn)“一果多用”。同時注重“以老帶新、以審代培”的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化審計組成員的年齡結(jié)構(gòu)，積極選調(diào)審計人員參加審計署、水利部組織的大型審計項目以拓展思維。

創(chuàng)新審計思路理念。改變以財務審計為主的傳統(tǒng)審計思路理念，以防風險、促管理為目標，圍繞治黃中心工作，針對黃委黨組關心、群眾關注、工作迫切的“熱點”和“焦點”問題，積極開展重大政策落實審計和專項審計調(diào)查，做到重大政策措施部署到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，近年組織開展重大水利前期項目、黃河下游水資源利用及供水管理等5項專項審計調(diào)查，關注重點領域，摸清資金流向，深挖問題根源，進一步發(fā)揮審計在治黃改革方面的監(jiān)督服務職能;同時持續(xù)開展黃河下游防洪、黃藏寺水利樞紐等重點建設項目跟蹤審計，前移審計關口，圍繞建設管理各個重點環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和揭示工程建設管理中的突出問題，實現(xiàn)對關鍵環(huán)節(jié)重要節(jié)點審計的全覆蓋，有效促進建設單位規(guī)范管理，提高項目質(zhì)量和建設進度;注重審計成果運用，對審計中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題及時進行分析研究，寫好“后半篇文章”，顯著改善了屢審屢犯、審而不改的情況。

狠抓落實 推進審計全覆蓋

自2016年起，黃委推行“三年輪審”審計全覆蓋。預算執(zhí)行審計處堅持科學謀劃、統(tǒng)籌安排、分類實施、應審盡審的工作原則，于2018年底圓滿完成了第一輪（2016—2018年）審計全覆蓋預期目標任務，實現(xiàn)對黃委基層水利工程管理單位（以下簡稱基層水管單位）的第一輪審計監(jiān)督全覆蓋，形成底稿300余份，提出審計建議500余條。

2019年以來，第二輪審計全覆蓋全力推進，預算執(zhí)行審計處先后組織對48家水管單位、16家黃委直屬預算單位（以下簡稱委屬預算單位）實施巡回審計，審計中著重關注黃委黨組重大決策部署落實情況，監(jiān)督檢查相關單位落實政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果，揭示和糾正單位在預算管理、財務收支方面存在的問題，真正做到“一審、二幫、三促進”。

通過對基層水管單位、委屬預算單位三年一輪的審計全覆蓋，實現(xiàn)了審計監(jiān)督常態(tài)化，及早發(fā)現(xiàn)被審計單位內(nèi)部管理和經(jīng)濟活動中的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，變“查問題”為“查風險”，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改、早落實，及時把苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)。同時，幫助被審計單位分析問題、理清頭緒，指出不行的同時，明確“怎樣才行”，把指示要求變?yōu)閷嶋H行動，把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w思路，通過一招一式的“教”，一事一議的“帶”，為基層答疑解惑、排憂解難，充分發(fā)揮了審計服務基層、服務一線的作用，引導基層說實話、謀實事、出實招、求實效，2020年被采納審計建議191條，修訂完善制度8項，優(yōu)化完善業(yè)務流程49項，有效助力基層單位規(guī)范管理，加快發(fā)展。

務求實效 落實審計整改

審計整改作為審計監(jiān)督的重要一環(huán)，不僅關系到審計成果的利用，更是影響到審計的權(quán)威性、公信力。預算執(zhí)行審計處通過建立審計臺賬、發(fā)現(xiàn)問題“大起底”專項行動、定期“回頭看”等措施，歷年審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題得到徹底整改，管理不規(guī)范問題全面改進，體制機制問題逐步理順，發(fā)揮了內(nèi)部審計“治已病、防未病”的功能，鞏固了審計監(jiān)督成效。

建立完善審計臺賬。對照審計底稿和審計報告，固定專人逐年度、逐項目、逐問題建立臺賬，將項目名稱、審計年度、發(fā)現(xiàn)問題、審計建議、整改責任人、整改時限、整改措施等逐一錄入，對問題分類、整改進度、成果支撐等內(nèi)容溯源追問、精準登記，確保不重不漏、全面覆蓋。對能整改的督促在限期內(nèi)整改到位，短期內(nèi)難以整改的要求列出整改計劃，實現(xiàn)了審計成果收集、審計整改的動態(tài)化管理。目前，預算執(zhí)行審計處已對2013年以來開展的所有審計項目逐一建立了跟蹤審計項目臺賬，全面梳理了以前年度的審計成果，為審計整改取得實效奠定了基礎。

全力配合黃委審計發(fā)現(xiàn)問題“大起底”專項行動。為推動審計整改工作，黃委黨組審計工作領導小組決定開展黨的十八大以來審計發(fā)現(xiàn)問題“大起底”專項行動。預算執(zhí)行審計處派出業(yè)務骨干，全程參與，全面摸清審計發(fā)現(xiàn)問題底數(shù)和整改情況。通過審計“大起底”，管理得到“大提升”，委屬各單位遵守法律法規(guī)意識明顯提高，單位內(nèi)部控制制度不斷完善，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和整體管理水平提升，在確保資金安全、干部安全、工程安全方面發(fā)揮了重要作用。

定期實行審計“回頭看”。做好審計工作“后半篇文章”，定期開展“回頭看”活動，通過建立審計整改報告制度，完善審計整改臺賬，送達督促整改通知等措施，對之前審計發(fā)現(xiàn)的未整改問題進行持續(xù)跟蹤、定期問效，形成有效的閉環(huán)管理模式。加強對被審計單位督促檢查，指導被審計單位制訂科學、有效、可行的整改計劃，確保整改的真實性和效果，督促被審計單位在清理老問題的同時少出或不出新問題，不斷提升審計整改工作的執(zhí)行力。同時對屢審屢犯、敷衍整改、表面整改、虛假整改的單位和個人，依法依規(guī)依紀進行處理。

2021年是我國“十四五”規(guī)劃開局之年，預算執(zhí)行審計處全體人員將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極探索、銳意進取，提升質(zhì)量，推動黃委審計工作在新的起點不斷開創(chuàng)新局面，為讓黃河成為造福人民的幸福河提供堅強審計保障。

（本文由水利部黃河水利委員會審計局提供）