這本書(shū)與農(nóng)村合作的何去何從

劉紀(jì)榮

中國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史迄今已有上百年之久，其政策演變也多有更迭。從最初的合作思想傳播到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的遍布神州，分別經(jīng)歷了中華晚清、中華民國(guó)和中華人民共和國(guó)建立以來(lái)等多個(gè)不同時(shí)期。學(xué)術(shù)界關(guān)于近代合作思想最早傳入中國(guó)的具體時(shí)間一直撲朔迷離，未有共識(shí)。從現(xiàn)代化角度而言，正如羅茲曼主編的《中國(guó)的現(xiàn)代化》一書(shū)所稱：1905年之后的京師大學(xué)堂（今北京大學(xué)的前身），不僅成為我國(guó)最早接受并傳播合作思想的搖籃，而且拉開(kāi)了近代中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的序幕，為未來(lái)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了組織與制度創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。成立于1918年3月30日的我國(guó)第一個(gè)合作社——北京大學(xué)消費(fèi)公社，就是早期合作思想傳播、孕育的最初成果。從此，近代合作思想逐步走出城市校園、走向社會(huì)大眾、走入基層農(nóng)村。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村合作社不同時(shí)期的發(fā)展形態(tài)，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度把握百年來(lái)中國(guó)農(nóng)村合作政策的歷史走向，大致可劃分為五個(gè)階段，即（1）1905-1927年清末、民初的“播種期”，（2）1928-1949年南京國(guó)民政府的農(nóng)村信用合作時(shí)期，（3）1950-1978年史稱“農(nóng)業(yè)合作化”的新中國(guó)初期，（4）1979-2006年的改革開(kāi)放后供銷合作全面發(fā)展與轉(zhuǎn)型期，（5）2006年至今的新時(shí)代農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)期。

早在上世紀(jì)30年代初期，天津南開(kāi)大學(xué)著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家方顯庭教授曾經(jīng)預(yù)言，20世紀(jì)將是一個(gè)“合作社的世紀(jì)”。毫無(wú)疑問(wèn)，就當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的農(nóng)村合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō)，這是一種樂(lè)觀積極的預(yù)期，因?yàn)楫?dāng)時(shí)信用、運(yùn)銷、產(chǎn)銷、利用等各種類型的農(nóng)村合作社已經(jīng)在華夏大地到處開(kāi)花結(jié)果，似乎呈現(xiàn)一片繁榮氣象。在此之前的1930（民國(guó)19年）1月，由商務(wù)印書(shū)館（上海）初版、發(fā)行的《中國(guó)農(nóng)村信用合作運(yùn)動(dòng)》， 較早描述了當(dāng)時(shí)農(nóng)村信用合作社在我國(guó)的發(fā)展情形，書(shū)名直接稱其為“信用合作運(yùn)動(dòng)”，既間接應(yīng)征了“方氏預(yù)言”，也直接點(diǎn)明了當(dāng)時(shí)農(nóng)村合作政策的核心內(nèi)容。該著系1928年（民國(guó)17年）年畢業(yè)于原燕京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系研究生張鏡予的碩士論文，雖冠之以“中國(guó)農(nóng)村”，實(shí)際上僅限于中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)在河北省開(kāi)創(chuàng)的“合作試驗(yàn)區(qū)”；在其“自序”中，他特別提到：

農(nóng)村信用合作社，是小農(nóng)階級(jí)所組織的團(tuán)體，是以低利放款的金融機(jī)關(guān)。精神上寓自動(dòng)互助的意義，效用上有資本流通的便利。（它）行之我國(guó)鄉(xiāng)村，最易舉辦，而最為適宜。假如全國(guó)采行，則農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，大半賴此可以解決。著者的目的，就是要介紹這個(gè)運(yùn)動(dòng)，給我國(guó)四千年來(lái)的老農(nóng)家。

張著成書(shū)較早，國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村信用合作社作為新生事物尚在“幼稚時(shí)期”，不僅國(guó)人多不太關(guān)注，早期的中華民國(guó)北洋政府甚至下令“查禁”。而中華民國(guó)南京國(guó)民政府剛剛成立不久，因此，該著對(duì)當(dāng)時(shí)政府的農(nóng)村合作政策的討論較少，更多關(guān)注的是中國(guó)農(nóng)村信用合作運(yùn)動(dòng)的“歷史事跡與組織方法”，以便為“辦理及研究農(nóng)村信用合作事業(yè)者之借鑒與參考”。由壽勉成、鄭厚博合著、成書(shū)于1937年3月的《中國(guó)合作運(yùn)動(dòng)史》（南京中正書(shū)局出版、發(fā)行），是第一部真正全面關(guān)注南京國(guó)民政府農(nóng)村合作政策的專著。該著深入揭示出當(dāng)時(shí)中國(guó)合作運(yùn)動(dòng)的“四大”特質(zhì)：即中國(guó)合作運(yùn)動(dòng)完全是一種政策的推行、中國(guó)合作組織偏于農(nóng)村、中國(guó)合作社業(yè)務(wù)有兼營(yíng)趨向以及商業(yè)資本流入農(nóng)村合作組織。此外，該著還特別從政府與合作社、合作立法、合作行政與合作指導(dǎo)、合作輔導(dǎo)、合作教育、合作金融等多層次、全方位加以詳細(xì)分析、介紹了當(dāng)時(shí)農(nóng)村合作政策的具體內(nèi)容，堪稱當(dāng)時(shí)研究南京國(guó)民政府合作政策的經(jīng)典之作。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，因“戰(zhàn)時(shí)合作政策”出臺(tái)而導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村合作政策方向發(fā)生了第一次大的歷史轉(zhuǎn)變：即為配合“新縣制”，頒布“縣各級(jí)合作社組織大綱”，要求“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保都有一個(gè)合作組織”，以達(dá)“每保一社”“每戶一社員”的目標(biāo)。原為民間自發(fā)性的合作經(jīng)濟(jì)組織，至此已轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時(shí)統(tǒng)制、抗戰(zhàn)建國(guó)的一環(huán)，被賦予了戰(zhàn)時(shí)管制經(jīng)濟(jì)、控制農(nóng)村、長(zhǎng)期抗戰(zhàn)等多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治目標(biāo)。1990年由臺(tái)北正中書(shū)局出版、發(fā)行的臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者賴建誠(chéng)所著《近代中國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)——社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的分析》，先是作為他提交給法國(guó)（巴黎）高等社會(huì)科學(xué)研究院合作學(xué)院的博士畢業(yè)論文，主要論述的就是“國(guó)民政府大陸時(shí)期（1928-1949）的合作經(jīng)濟(jì)制度”，同時(shí)也簡(jiǎn)要涉及“北洋政府時(shí)期和中共早期的合作經(jīng)濟(jì)組織”；1985年任教于臺(tái)北清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所后，他進(jìn)一步補(bǔ)充、完善了“日據(jù)臺(tái)灣、東北、華北等地區(qū)”的合作組織的分析與討論，并就“六個(gè)政權(quán)下的合作經(jīng)濟(jì)制度”做了特質(zhì)性的比較研究，于1987年暑夏正式完稿。如從他1970年進(jìn)入臺(tái)灣中興大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)系算起，該著可謂凝聚了賴先生大半學(xué)術(shù)生命力，是一部近代中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)史研究領(lǐng)域的扛鼎之作。

真正推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村合作政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向的歷史契機(jī)是新中國(guó)——中華人民共和國(guó)的建立。新中國(guó)成立之前，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)、邊區(qū)、敵后游擊區(qū)以及解放區(qū)等根據(jù)地早已建立了包括消費(fèi)合作、信用合作、供銷合作、工業(yè)合作及以勞動(dòng)互助為主的生產(chǎn)合作等多種類型的合作社，并以之作為根據(jù)地建設(shè)的重要舉措。1957年12月，由三聯(lián)書(shū)店出版、史敬棠等編著的《中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)史料（上）》就此做了詳細(xì)的文獻(xiàn)資料收集與整理工作，尤其是分階段、分區(qū)域介紹了“中華人民共和國(guó)成立以前革命根據(jù)地農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)”，凸顯出極其重要的史料價(jià)值。新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展延續(xù)了我黨既有的政策路徑，由最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組（初級(jí)社）至1956年開(kāi)始過(guò)渡到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作高級(jí)社，自1958年開(kāi)始全面進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的“頂峰”——人民公社時(shí)期。至此，整個(gè)中國(guó)農(nóng)村合作政策已由最初單純的個(gè)體農(nóng)戶的“信用合作”轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、全要素的“生產(chǎn)合作”，直到1978年全國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放、家庭承包責(zé)任制的創(chuàng)新實(shí)施。

1990年由程宏毅主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《當(dāng)代中國(guó)的供銷合作事業(yè)》，詳細(xì)介紹了新中國(guó)成立后的供銷合作事業(yè)，在人民政府的大力扶持下，供銷合作社作為一種普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度得到了嶄新發(fā)展，在收購(gòu)和推銷農(nóng)副產(chǎn)品、供應(yīng)農(nóng)民所需生產(chǎn)生活資料、促進(jìn)農(nóng)民走合作化道路以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等方面，發(fā)揮重要作用。2006年由山西人民出版社出版、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院王貴宸研究員所著《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)史》，則較全面地總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放前我國(guó)農(nóng)村合作政策實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以寬廣而全新的視角、翔實(shí)的史料，通過(guò)深入剖析，把半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)中國(guó)農(nóng)村合作理論和實(shí)踐做了客觀真實(shí)的描述，力求總結(jié)出有中國(guó)特色的農(nóng)村合作制理論來(lái)指導(dǎo)合作社實(shí)踐，從而推動(dòng)農(nóng)村合作政策朝向新方向。正值2006年10月，首部《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布出臺(tái)，于2007年7月1日正式實(shí)施；10年后，該法首次修訂，增添了聯(lián)合社等重要內(nèi)容。

非常巧合的是，在2006年我國(guó)第一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布及2017年該法首次修訂之前，筆者分別完成了兩部相關(guān)論述，即由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《合作運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷》與由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《政府行為與農(nóng)村合作社發(fā)展》，這對(duì)于一位理論工作者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是學(xué)術(shù)生涯中難得的際遇。前者系完成了2006年6月南開(kāi)大學(xué)的博士畢業(yè)論文，側(cè)重于論述1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前、華北地區(qū)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)所帶給當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)一系列社會(huì)變遷；后者即本人在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理博士后流動(dòng)站的研究報(bào)告，主要集中闡述南京國(guó)民政府時(shí)期的政府行為與農(nóng)村合作社發(fā)展之間的兩者關(guān)系，并順著這一思路，就1937年之后的不同時(shí)期中國(guó)農(nóng)村合作政策問(wèn)題進(jìn)行多角度的思考，盡可能地結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村合作社發(fā)展的實(shí)際情況，努力給出一個(gè)較為滿意的回答。

應(yīng)該說(shuō)，筆者這么多年在農(nóng)村合作社研究領(lǐng)域的所有磨礪最終是值得的。誠(chéng)如博士后合作導(dǎo)師苑鵬研究員所說(shuō)，該著“引入新經(jīng)濟(jì)史的研究范式，通過(guò)建構(gòu)結(jié)構(gòu)—行為—績(jī)效的分析框架，對(duì)1927-1937年南京國(guó)民政府合作政策做了最新、最全面的歷史解讀。從合作政策演變的視角，再現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)發(fā)展的歷史場(chǎng)景”。學(xué)中好友、合作經(jīng)濟(jì)史研究專家趙泉民教授認(rèn)為，該著不僅“汲取了社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多學(xué)科的理論與方法，實(shí)施多元雜交”，以期對(duì)那個(gè)時(shí)段國(guó)民政府推行的合作政策進(jìn)行全方位的透視；而且“在敘述過(guò)程中，一方面將宏觀與微觀結(jié)合，力求做到森林與樹(shù)木互見(jiàn)，另一方面把定量與定性、點(diǎn)與面結(jié)合起來(lái)，使得論述更具說(shuō)服力”。

當(dāng)然，這些都是垂愛(ài)溢美之詞，難掩拙作瑕疵。本人現(xiàn)在還清楚地記得，當(dāng)年正是因?yàn)槲业牟┦空撐倪x題是國(guó)民政府時(shí)期的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)史，才被農(nóng)發(fā)所欣然接受從事博士后研究，并以“農(nóng)村合作社發(fā)展過(guò)程中的政府行為研究”定為博士后研究工作的最終選題，實(shí)際上研究?jī)?nèi)容就是中國(guó)農(nóng)村合作政策的走向問(wèn)題，即不同時(shí)期從中央到地方的各級(jí)政府具體是如何施策的，不同政策效果又有何落差？歷史上農(nóng)村合作社發(fā)展中具體有哪些政府行為舉措，能否以史為鑒，給現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村合作社發(fā)展提供一些有效經(jīng)驗(yàn)借鑒？等等。當(dāng)然，這一系列振聾發(fā)聵的理論探討實(shí)際上超出了筆者的學(xué)養(yǎng)與能力，是不可能完全作答的。最終完成的《政府行為與農(nóng)村合作社發(fā)展》一書(shū)，只是在前人研究的基礎(chǔ)上，主要就南京國(guó)民政府時(shí)期農(nóng)村合作社發(fā)展進(jìn)程中的政府行為所啟示的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)重新作了一番解讀而已。

就筆者所知，在拙作成書(shū)之前，先后已有趙泉民教授所著《政府·合作社·鄉(xiāng)村社會(huì)：國(guó)民政府農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)研究》（上海社會(huì)科學(xué)院出版社2007年2月版）和魏本權(quán)教授著《農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)變遷：以長(zhǎng)江中下游地區(qū)為中心（1928-1949）》（人民出版社2012年12月版），都堪稱是民國(guó)時(shí)期合作經(jīng)濟(jì)史研究領(lǐng)域的力作。而作為我國(guó)現(xiàn)階段唯一研究民國(guó)合作社法的專著、陳婉玲教授的《民國(guó)〈合作社法〉的孕育與影響》（法律出版社2010年9月版），可謂“填補(bǔ)了我國(guó)合作社立法史研究的空白”。這些著述均給讀者提供了豐富的學(xué)術(shù)營(yíng)養(yǎng)，從中真正能夠引發(fā)讀者共鳴的核心問(wèn)題，即關(guān)于中國(guó)農(nóng)村合作政策歷史走向的思考。

中國(guó)農(nóng)村合作政策演繹的歷史已如是，未來(lái)將何去何從？這是任何一個(gè)關(guān)心中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的國(guó)人必須思考的問(wèn)題。合作政策的演變即合作制度的重新安排。眾所周知，現(xiàn)代合作制度最早成熟于19世紀(jì)中葉的西歐，英國(guó)以消費(fèi)合作見(jiàn)長(zhǎng)，法國(guó)以農(nóng)業(yè)合作著稱，德國(guó)以信用合作聞名。合作制度究竟以何者為重，消費(fèi)、流通還是生產(chǎn)？合作社業(yè)務(wù)必須是單營(yíng)還是兼業(yè)？合作社應(yīng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)？所有這些問(wèn)題素?zé)o定論，主要是結(jié)合實(shí)際，因地制宜。當(dāng)前，合作制度作為一種特殊的現(xiàn)代企業(yè)制度，早已廣泛應(yīng)用于世界各地的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了新動(dòng)力。而現(xiàn)代合作社的組織形態(tài)早已超越了傳統(tǒng)所謂的經(jīng)典模式，走向“垂直一體化”與“縱向一體化”發(fā)展的新路徑，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。在新時(shí)代建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的征途上，農(nóng)村合作政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，成為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的穩(wěn)定助推器。

（作者系南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)博士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后，現(xiàn)任安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)合作社研究院研究員，主要從事中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)史和鄉(xiāng)村社會(huì)史研究。）