以系統(tǒng)觀念推動(dòng)減污降碳協(xié)同

周宏春

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的戰(zhàn)略部署、提出的明確要求，意義十分重大。

減污降碳協(xié)同可收“一舉四得”之效：有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；有利于推動(dòng)污染源頭治理，收到碳減排與環(huán)境質(zhì)量改善的協(xié)同效果；有利于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保護(hù)生物多樣性；有利于減緩氣候變化帶來(lái)的不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

減污降碳協(xié)同，是系統(tǒng)觀念的具體體現(xiàn)。協(xié)同在于兩個(gè)或者以上的不同資源或者個(gè)體的協(xié)調(diào)，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過(guò)程或能力。1971年，德國(guó)科學(xué)家哈肯提出系統(tǒng)協(xié)同思想，認(rèn)為自然界和人類社會(huì)的各種事物之間普遍存在有序或無(wú)序現(xiàn)象。無(wú)序是混沌，有序是協(xié)同。產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的兩個(gè)子系統(tǒng)之間存在必然的內(nèi)在聯(lián)系，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化、相輔相成。沒(méi)有協(xié)同，人類難以生存，生產(chǎn)不能發(fā)展，社會(huì)不能進(jìn)步。

降碳，是減少二氧化碳等溫室氣體的排放，降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強(qiáng)度。降低二氧化碳等溫室氣體排放，是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本措施；應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。

減污，是減少污染物排放；可以進(jìn)一步細(xì)分為排向大氣、水體、土壤等介質(zhì)中的污染物減量化；至少存在8（23）個(gè)協(xié)同關(guān)系，比如大氣污染物減排與降碳協(xié)同、水體污染物減排與降碳協(xié)同、土壤污染物減排與降碳協(xié)同。還可以細(xì)分為次一個(gè)層次的協(xié)同：大氣污染物減排與水體污染物減排協(xié)同；大氣污染物減排與土壤污染物減排協(xié)同；水體污染物減排與土壤污染物減排協(xié)同；如果考慮大氣、水體、土壤中二氧化碳減排，還可以列出若干協(xié)同關(guān)系。中國(guó)工程院的有關(guān)研究表明，能源-環(huán)境-氣候具有同源性，可以協(xié)同共治。

大氣污染物減排與降碳的協(xié)同。要采用系統(tǒng)觀念，以能源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用過(guò)程中排放的污染物和二氧化碳作為分析脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)不少環(huán)節(jié)存在協(xié)同可能性。例如，在煤炭發(fā)電過(guò)程中要盡可能將余熱、水汽等回收利用起來(lái)，這樣不僅可以提高能源利用效率，還能產(chǎn)生減少污染物和二氧化碳排放的協(xié)同效應(yīng)。污染物治理設(shè)施的一體化，不僅可以減少污染物治理能耗，還能收到以盡可能少的投入改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的效果。

在電廠煙氣排放環(huán)節(jié)，可對(duì)高濃度二氧化碳進(jìn)行捕集利用。國(guó)內(nèi)的一家企業(yè)通過(guò)“等離激元效應(yīng)”加上太陽(yáng)能熱利用生成油氣，在七臺(tái)河電廠進(jìn)行中試并取得成功；北京能源俱樂(lè)部的相關(guān)專家就此召開(kāi)座談會(huì)。雖然“等離激元”效應(yīng)50多年前就已提出，但直到2015年納米材料的出現(xiàn)才有應(yīng)用專利，近年來(lái)才用于工程；是碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，在降低二氧化碳排放強(qiáng)度上大有可為。

水污染物減排與降碳的協(xié)同。水污染減排包括源頭減排、治理過(guò)程減排、淤泥利用、水處理廠的增匯以及通過(guò)水處理廠景觀美化以吸引游客參觀等方面。

第二代水處理概念廠已經(jīng)誕生，主要從處理藥劑、運(yùn)行能耗、淤泥利用等方面入手，曲久輝院士等專家啟動(dòng)的污水處理概念廠在升級(jí)之中。還可以利用水處理廠房，進(jìn)行立體化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)建筑物與光伏發(fā)電一體化，至少可以提供負(fù)壓解決水處理廠氣味問(wèn)題；可以對(duì)水處理廠的園區(qū)進(jìn)行綠化，這樣不僅能美化環(huán)境，還能增加碳匯。近年來(lái)，一些地方重視污水處理與淤泥處理的協(xié)同，而城市污水處理過(guò)程中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)還有很多文章可做。不同條件的地方，協(xié)同的做法與實(shí)踐模式也應(yīng)當(dāng)不同，但追求以盡可能少的成本協(xié)同處理水污染物與降碳的方向應(yīng)該是一致的。

土壤污染物減排與降碳的協(xié)同。近年來(lái)，土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)一起成為熱點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的思路進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，用綜合開(kāi)發(fā)的觀念對(duì)需要修復(fù)的場(chǎng)地進(jìn)行規(guī)劃、治理，而不是土地平整等習(xí)慣做法。要以需求為導(dǎo)向，滿足當(dāng)?shù)啬酥敛煌用袢罕妼?duì)美好生態(tài)環(huán)境的新期待。治理被污染的土壤，傳統(tǒng)的做法是種桑（桑葉養(yǎng)蠶-繅絲-絲綢形成產(chǎn)業(yè)鏈），不僅能改良土壤，還能增加土地肥力，更提升增加土壤儲(chǔ)存二氧化碳的能力。中科院的專家采用種草吸收土壤中的有害成分，不僅治理了土壤，還能增加土壤儲(chǔ)存二氧化碳的能力，本質(zhì)是利用自然界相生相克原理，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理。中央電視臺(tái)曾報(bào)道過(guò)這樣的做法。

要集中力量，實(shí)施核心技術(shù)產(chǎn)品“攻尖”和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”應(yīng)用計(jì)劃，解決“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)的全面突破。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，顯著提升技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，以收到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和減材（如汽車輕量化）、減污（減少污染物排放）、減碳（減少二氧化碳排放）效果，實(shí)現(xiàn)減少污染物和二氧化碳等溫室氣體排放的協(xié)同。其實(shí)現(xiàn)途徑包括企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)（企業(yè)集群）、產(chǎn)業(yè)集聚，結(jié)果是發(fā)展集約，通過(guò)集約發(fā)展以提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。另外，還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商進(jìn)行補(bǔ)鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

要充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同。不僅要充分利用系統(tǒng)論、控制論、博弈論（老三論）的知識(shí)體系，還需要采用突變論、混沌理論、協(xié)同論（新三論）。協(xié)同，不僅需要理念創(chuàng)新，更需要技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新；而創(chuàng)新的事情在實(shí)踐中難免會(huì)碰到這樣那樣的問(wèn)題或障礙，需要在實(shí)踐中不斷探索加以完善。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費(fèi)量作為治本之策。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運(yùn)。選擇典型地區(qū)和城市，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)加以推廣。

要強(qiáng)化政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“學(xué)理性與行政性的統(tǒng)一”，并體現(xiàn)在規(guī)劃、政策之中。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。