構(gòu)建更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

巴曙松

當(dāng)前，全球處于百年未有之大變局中，中國(guó)要想在變動(dòng)中打造更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，就必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中有所突破。構(gòu)建更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，同樣與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局息息相關(guān)：暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，擴(kuò)大和暢通內(nèi)部需求；打通外循環(huán)則需要深度融入全球經(jīng)濟(jì)，形成更加全面、多元的開(kāi)放格局。

2020年11月15日，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱RCEP）。2020年11月20日，習(xí)近平主席明確表示，中方將積極考慮加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱CPTPP）。同年12月30日，中歐投資協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱CAI）談判完成，該協(xié)定生效后，將取代中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間現(xiàn)行有效的26個(gè)雙邊投資協(xié)定，為中歐雙向投資帶來(lái)更大空間的市場(chǎng)準(zhǔn)入和更高水平的營(yíng)商環(huán)境。

RCEP的簽署以及CAI談判完成，都說(shuō)明中國(guó)正在全面參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)的談判，同時(shí)也積極對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更高的CPTPP。總體上看，打造更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，成為全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)?？v觀RCEP、CAI、CPTPP，各協(xié)定均將競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)納入?yún)f(xié)議內(nèi)容并單獨(dú)成章，其中CAI、CPTPP納入了對(duì)國(guó)有企業(yè)（競(jìng)爭(zhēng)中性）的相關(guān)規(guī)定，這對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革提出了新的要求。

目前，中國(guó)加入CPTPP還需要作出的主要調(diào)整為：CPTPP的加入程序要求新成員國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策與CPTPP現(xiàn)行規(guī)則相一致，但目前中國(guó)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與CPTPP規(guī)則間仍存在較大制度差異。

舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)自然人流動(dòng)態(tài)度較為謹(jǐn)慎，開(kāi)放程度低于一些發(fā)展中國(guó)家；電信服務(wù)開(kāi)放較為謹(jǐn)慎，與CPTPP電信服務(wù)自由化要求存在一定差距；中國(guó)當(dāng)前的電子商務(wù)規(guī)則相對(duì)落后于CPTPP規(guī)則，特別體現(xiàn)在個(gè)人信息保護(hù)、計(jì)算設(shè)施本地化、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放等方面；中國(guó)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)政策與CPTPP范圍廣、水平高的反壟斷規(guī)則之間存在明顯差距；國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與CPTPP在保護(hù)力度、懲罰力度上存在一定差距。

對(duì)標(biāo)CPTPP，中國(guó)仍需在經(jīng)貿(mào)規(guī)則層面進(jìn)行深入改革，在新形勢(shì)下打造更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開(kāi)放的前沿，有條件加快對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先行參與壓力測(cè)試，盡早實(shí)現(xiàn)與CPTPP的規(guī)則對(duì)接。

以金融領(lǐng)域?yàn)槔?，金融服?wù)領(lǐng)域需要進(jìn)一步開(kāi)放，包括金融服務(wù)與資本市場(chǎng)兩方面。從目前的進(jìn)度看，中國(guó)在金融領(lǐng)域的開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放程度，也與中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在全球經(jīng)濟(jì)體系中的相對(duì)地位不相稱，需要進(jìn)一步推進(jìn)。

同時(shí)，金融開(kāi)放過(guò)程同樣需要平衡風(fēng)險(xiǎn)與收益，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力。在此背景下，中國(guó)內(nèi)地的資本市場(chǎng)開(kāi)放可考慮優(yōu)先推進(jìn)RCEP成員國(guó)家的資本市場(chǎng)開(kāi)放。如推進(jìn)雙邊投資、開(kāi)放以各國(guó)貨幣計(jì)價(jià)的債券等。與此同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好香港這個(gè)國(guó)際金融中心的獨(dú)特作用，支持香港率先參與相關(guān)的國(guó)際規(guī)則，為中國(guó)內(nèi)地積累經(jīng)驗(yàn)，特別是支持香港與RCEP國(guó)家之間強(qiáng)化金融合作，并以此促進(jìn)亞太地區(qū)資本市場(chǎng)的融合與發(fā)展，再逐步轉(zhuǎn)為全面開(kāi)放。