評出新動力 議到關(guān)鍵處
——宿遷人大以工作評議助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

☉曹曦

工作評議作為一種全新的監(jiān)督形式，是人大及其常委會按照特定的工作規(guī)范，遵循相應(yīng)程序流程，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上對“一府一委兩院”工作情況作出評議評價的活動。近年來，宿遷市人大常委會充分運用憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)，創(chuàng)新方式方法，圍繞市委重點工作部署要求，繼2018 年首次對招商引資工作開展工作評議后，2019年再次圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)”主題開展專項工作評議，今年還將對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及政府為民辦實事項目實施情況開展工作評議，通過對市委中心工作的深度介入，在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中彰顯“人大力量”。

高位推動 提升評議組織力

作為市五屆人大常委會以來工作評議首秀，招商引資工作專項評議是市人大常委會履行監(jiān)督職能的一次生動實踐，也是市人大常委會主動探索實施工作評議新機制、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要創(chuàng)新舉措。為此，市人大常委會專門成立重大項目招商引資督辦評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立六個評議組，由市人大常委會各工作機構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志為評議組組長，組織實施對宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、洋河新區(qū)四個功能區(qū)和市商務(wù)局、發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、外辦、臺辦8個部門的招商引資工作開展評議活動。起草了《市人大常委會關(guān)于招商引資工作評議的實施方案》，分準(zhǔn)備動員、集中調(diào)研、現(xiàn)場評議和督促整改四個階段，深入推進(jìn)評議工作。在工作部署會上，各縣（區(qū)）人大常委會主要負(fù)責(zé)同志、市屬功能區(qū)、市各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人參加會議，活動自啟動之初就明確了“整改不到位、評議不收場”的工作要求，通過高位推動為評議工作奠定扎實組織保障。

直面問題 評議建立“負(fù)面清單”

調(diào)查研究是評議工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)研的廣度、深度和質(zhì)量，對工作評議的效果有著直接影響。營商環(huán)境工作評議期間，市人大常委會評議組用兩個月的時間，通過多層次、多形式、多渠道的密集調(diào)研，全面了解優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況，梳理出“市級行政審批事項下放的精準(zhǔn)度及“含金量”“政務(wù)服務(wù)效能”“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本及要素保障”等方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。招商引資工作評議期間，市人大常委會主任會議成員帶隊，分赴四個功能區(qū)和八個招商引資服務(wù)單位以及56 家企業(yè)，通過召開座談會、實地視察、走訪企業(yè)等方式，進(jìn)行調(diào)研視察活動，掌握翔實的數(shù)據(jù)資料。而市縣區(qū)各級人大則上下聯(lián)動、同向發(fā)力，共同對招商引資工作進(jìn)行評議。根據(jù)評議對象的不同，評議組調(diào)研的方法和步驟也不盡相同，有時采取“四不兩直”背對背調(diào)研的方式，抓住突出問題，不搞遮遮掩掩，對某些方面問題存在疑問，或還不清楚的，反復(fù)調(diào)查核實，確保調(diào)查報告、評議意見客觀公正、準(zhǔn)確詳實。

現(xiàn)場打分 動真碰硬評績效

市五屆人大常委會第十二次會議用一天時間開展招商引資工作現(xiàn)場觀摩和工作評議活動，與會人員實地視察了四個功能區(qū)的6 個項目建設(shè)情況，會議聽取了市各功能區(qū)和市商務(wù)局、市發(fā)改委關(guān)于招商引資工作情況的口頭報告，同時，市各功能區(qū)和八個部門還提交了書面報告供市人大常委會會議評議。聽取報告后，六個評議組組長通報了評議意見，意見堅持問題導(dǎo)向，“認(rèn)真、頂真、當(dāng)真”的原則，40%講成績，60%直指問題。如“個別單位和少數(shù)干部服務(wù)意識淡薄、幫辦效率低下，導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢?！薄斑€有的企業(yè)反映，市個別部門在執(zhí)法過程中比較簡單化，沒有做好政策宣傳解釋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)工作，存在重處罰、輕關(guān)懷的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分企業(yè)投資信心不足?！薄熬惩庹猩坛尚Р幻黠@，外資項目規(guī)模較小。”等問題找得準(zhǔn)、抓得實，不回避矛盾、犀利尖刻的點評成為整場會議的一個焦點。營商環(huán)境工作評議會上，常委會組成人員對市法院、市發(fā)改委、工信局、財政局等12 家匯報單位進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果通過媒體向社會公布，有效防止工作評議流于形式、浮于程式，促使相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人“繃緊一根弦”。此外，市政府分管副市長均到評議現(xiàn)場作表態(tài)發(fā)言，切實將工作評議作為促進(jìn)政府職能部門改進(jìn)工作的重要契機，直面問題不推諉，形成合力抓整改。

跟蹤督辦 抓實評議意見整改

工作評議成效如何，既看過程，更重結(jié)果。人大進(jìn)行工作評議，只是監(jiān)督的開始，更重要的是在評議后督促被評議單位抓工作的成果考量，絕不能一評了之。工作評議會后，市人大常委會工作評議組繼續(xù)加強與被評議部門的工作聯(lián)系，深入被評議部門，了解整改動態(tài)，掌握整改進(jìn)度，持續(xù)跟蹤督辦，推進(jìn)評議意見切實整改落實。如在對招商引資工作評議意見整改落實情況進(jìn)行督辦視察中發(fā)現(xiàn)，各地各單位行動迅速，積極整改，達(dá)到了預(yù)期效果。宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立了專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合評議意見，對存在問題進(jìn)行了深層次的查擺和剖析，研究制定整改工作方案，適時調(diào)整招商機制，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化幫辦服務(wù)流程，取得了較好的招商實效。市湖濱新區(qū)認(rèn)真對照評議意見，及時梳理問題，分析招商引資過程中實際困難和存在問題，加大招商引資力度，加強中小項目培育，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造，強化用工保障，增強企業(yè)綜合競爭力。蘇宿園區(qū)進(jìn)一步加大外出招商力度，加強項目幫辦服務(wù)，解決企業(yè)勞動力相對緊缺、成本較高等問題，積極作為，為企業(yè)引進(jìn)中高端人才，保障項目按進(jìn)度開工、竣工。

宿遷市人大常委會將在實踐中不斷完善工作機制，緊盯黨委重要決策、政府著力推進(jìn)、群眾普遍關(guān)心的重點工作及熱點問題，切實運用好工作評議這一剛性監(jiān)督手段，推動工作評議走向規(guī)范化、程序化、制度化，為推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)“四化同步”集成改革先行區(qū)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。