新時(shí)代推動(dòng)人民代表大會(huì)制度不斷完善發(fā)展的法治實(shí)踐
——江蘇團(tuán)代表審議全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則修正草案

全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則是關(guān)于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織原則和活動(dòng)規(guī)則的基礎(chǔ)性法律，是全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障，具有很強(qiáng)的政治性、原則性和方向性。兩部法律施行30 多年來(lái)，在推動(dòng)全國(guó)人大組織建設(shè)和保障最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有序運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用，功不可沒，但是長(zhǎng)期以來(lái)未作修改。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大制度和人大工作取得歷史性成就。在新的時(shí)代背景下，與時(shí)俱進(jìn)修改完善全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則，非常必要，也很及時(shí)。黨中央高度重視兩部法律的修改工作，中央政治局召開會(huì)議聽取匯報(bào)，習(xí)近平總書記作出重要指示。全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，2019 年初啟動(dòng)兩部法律的修改程序，做了大量卓有成效的工作，修正草案在2020年經(jīng)過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議后，作為重要議題提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。3月8日上午，江蘇代表團(tuán)分組對(duì)全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則的修正草案進(jìn)行了審議。

代表們普遍贊同對(duì)全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則進(jìn)行的修改，大家一致認(rèn)為修正草案貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，落實(shí)了黨中央的決策部署和修改后的憲法規(guī)定，加強(qiáng)了黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確了人大工作的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，并將多年來(lái)全國(guó)人大工作實(shí)踐中的一些成熟經(jīng)驗(yàn)和做法吸收到法律中予以確認(rèn)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、更好地保障人民當(dāng)家作主提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障，此次修改完善意義重大、影響深遠(yuǎn)。

全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的立法實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中明確提出，制定和修改有關(guān)法律要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位，要“將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大組織法”，健全黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度性規(guī)定。代表們一致認(rèn)為，修改后的全國(guó)人大組織法，將全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入其中，是新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。對(duì)于新時(shí)代更好地堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)人大的政治建設(shè)，保證黨的方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員李學(xué)勇代表說(shuō)，全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性法律。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)這兩部法律進(jìn)行修改完善，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證黨中央決策部署得到全面貫徹落實(shí)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中更好發(fā)揮人大職能作用，具有重要意義。兩部法律草案深入貫徹習(xí)近平法治思想和總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握了人大工作的職責(zé)定位。

堅(jiān)持和踐行全過(guò)程民主的制度保障

習(xí)近平總書記指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織和運(yùn)行切實(shí)貫徹落實(shí)全過(guò)程民主的要求，通過(guò)完整規(guī)范的制度程序，實(shí)現(xiàn)完整有效的參與實(shí)踐。代表們一致認(rèn)為，修改后的全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則，進(jìn)一步完善了全國(guó)人大的組織制度和工作制度，對(duì)于堅(jiān)持以人民為中心，鞏固和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保證全體人民更好地通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。江蘇省人大常委會(huì)副主任馬秋林代表說(shuō)，兩部法律在修改過(guò)程中充分體現(xiàn)了立法過(guò)程的民主性，新增加的法律規(guī)范充分體現(xiàn)了民主立法的具體規(guī)定，為代表行權(quán)履職提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。南京市人大常委會(huì)主任龍翔代表說(shuō)，兩部法律的修改實(shí)施，將更加充分、有效地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度優(yōu)勢(shì)，將更加充分、有效地保障人民當(dāng)家作主，更加充分、有效地保障全國(guó)人民代表大會(huì)依法履行職責(zé)。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐升華

人民代表大會(huì)制度承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志，70 多年來(lái)不斷得到鞏固和發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度”，修改全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則就是新時(shí)代推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)踐進(jìn)步到制度升華的生動(dòng)實(shí)踐。代表們普遍認(rèn)為，修改后的全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則，注重從人民代表大會(huì)制度發(fā)展和全國(guó)人大依法行使職權(quán)的實(shí)踐中獲取生機(jī)活力，將工作中成熟的、行之有效的做法，特別是黨的十八大以來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)在工作中形成的新經(jīng)驗(yàn)新成果上升為法律規(guī)范，同時(shí)對(duì)照新時(shí)代對(duì)人大工作提出的新要求新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了全國(guó)人大組織制度和工作程序，有利于更好地堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。徐州市委書記、市人大常委會(huì)主任周鐵根代表說(shuō)，全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則修改，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的務(wù)實(shí)作風(fēng)和統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維。江蘇金昇實(shí)業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)潘雪平代表說(shuō)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和全國(guó)人大機(jī)關(guān)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，就必然要修改全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則。

立法與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革良性銜接的生動(dòng)實(shí)踐

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是治國(guó)理政的重要組織保障。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力。全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則除了對(duì)全國(guó)人大自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)、工作程序作出規(guī)范外，也涉及全國(guó)人大及其常委會(huì)與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。這一輪的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，全國(guó)人大的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及與之相關(guān)的其他國(guó)家機(jī)構(gòu)因此出現(xiàn)了不同程度的增減、名稱變更或者職能轉(zhuǎn)變，這對(duì)完善全國(guó)人大的組織結(jié)構(gòu)和工作程序也提出了相應(yīng)的要求。修改全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則是立法主動(dòng)適應(yīng)改革，在法治軌道上推動(dòng)改革的具體實(shí)踐。代表們普遍認(rèn)為，修改后的全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則，進(jìn)一步鞏固了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的成果，對(duì)于構(gòu)建適應(yīng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)民主集中制原則依法組織和運(yùn)行，更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用，是新時(shí)代立法與改革良性銜接的生動(dòng)實(shí)踐。李學(xué)勇代表說(shuō)，兩部法律草案充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、健全人大組織制度的現(xiàn)實(shí)需要。鹽城市委書記、市人大常委會(huì)主任戴源代表說(shuō)，兩部法律的修改完善，適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革需要，全面貫徹新思想新理念，充分體現(xiàn)新變化新要求，既保持了人大工作的連續(xù)性穩(wěn)定性，又提升了相關(guān)制度規(guī)范的適應(yīng)性，進(jìn)一步健全了全國(guó)人大運(yùn)行制度體系，對(duì)于發(fā)展完善社會(huì)主義民主政治制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法的標(biāo)準(zhǔn)典范

參與全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則修改的有代表、有專家，也有億萬(wàn)民眾，是全社會(huì)建言獻(xiàn)策的結(jié)果。兩部法律的修改過(guò)程充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的精神實(shí)質(zhì)和工作要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大常委會(huì)直接組織下，全國(guó)人大常委會(huì)法工委與各專門委員會(huì)、常委會(huì)辦公廳和其他有關(guān)工作委員會(huì)通力配合，提出了這兩部法律修正草案。修正草案廣泛征求了中央有關(guān)部門、單位和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和有關(guān)人民團(tuán)體、部分高等院校和科研機(jī)構(gòu)、部分常委會(huì)委員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)老同志以及專家學(xué)者的意見，兩次通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布修正草案征求社會(huì)公眾的意見，本次人代會(huì)前又組織全國(guó)人大代表對(duì)草案進(jìn)行了集中研讀討論，再次征求代表意見。根據(jù)各階段各渠道收集到的意見建議，反復(fù)修改，不斷完善。在蘇全國(guó)人大代表提出的應(yīng)當(dāng)先規(guī)定主席團(tuán)處理事項(xiàng)的范圍，再規(guī)定主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議處理事項(xiàng)的內(nèi)容，涉密會(huì)議文件和資料不宜電子化的建議；提出的對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的任期作出明確規(guī)定，保持法律體例完整性的建議；提出的一些立法技術(shù)問題等均被采納吸收。此次兩部法律修正草案交由代表全體中國(guó)人民的近三千名全國(guó)人大代表集中審議、討論，在全國(guó)人民代表大會(huì)上表決通過(guò)。對(duì)此，代表們感受十分深刻，大家普遍認(rèn)為，兩部法律的修改過(guò)程，廣泛征求了社會(huì)各界意見，反復(fù)研究論證、多次修改完善，數(shù)易其稿，是科學(xué)民主依法立法的標(biāo)桿和樣板。

全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則的修改完善為全國(guó)人大進(jìn)一步提升議事質(zhì)量和效率提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，也必將為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。我們堅(jiān)信，隨著修改后的全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則的頒布實(shí)施，人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性將得到更好彰顯，中國(guó)人民的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。