城市軌道交通運營安全風(fēng)險管控研究

王新偉、羅靜

（青島地鐵集團有限公司運營分公司，山東 青島 266000）

1 城市軌道交通系統(tǒng)事故特點分析

城市軌道交通具有封閉特征，其運行速度較快，蘊含數(shù)量龐大的客流量，有較高的自助化技術(shù)水平，應(yīng)急處理設(shè)備復(fù)雜。一旦城市軌道交通出現(xiàn)安全事故，必然對機械器材及乘客的人身安全造成極大危害，影響城市的交通安全，對社會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。從整體來看，城市軌道交通系統(tǒng)事故具有以下特征。

1.1 突發(fā)性

軌道交通比普通的交通工具運行速度快，而且在封閉的環(huán)境下運行，無論事故規(guī)模大小，很難根據(jù)事故發(fā)生前的一些特征進行觀察和判識，因為事故發(fā)生速度快，識別特征的時間不多，往往在預(yù)防措施還沒有實施之前就發(fā)生了安全事故。

1.2 救援難度大

城市軌道交通運行在封閉的空間，一旦發(fā)生事故，救援人員到達事故發(fā)生地點難度高，而且逃生通道普遍狹窄，不利于快速疏散，增加了救援難度。

1.3 社會影響大

城市軌道交通的速度和客運量在城市交通上占據(jù)了優(yōu)勢，符合廣大城市居民的出行要求，居民出行的首選就是此類交通模式。但是大規(guī)模的人員聚集為交通的運行帶來一定的安全隱患，如果發(fā)生交通事故，乘客會產(chǎn)生恐慌心理，由于乘客對發(fā)生的事故無法進行全面了解，不能掌握自身所處的具體位置，極易導(dǎo)致混亂場面的出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)二次安全事故，這種盲目及混亂的情緒還可能迅速在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，引起不好的社會影響[1]。

1.4 事故種類與后果較為多樣

城市軌道交通的事故類型包括火災(zāi)、踩踏等，不同的事故類型都有其特殊之處，由此導(dǎo)致的事故后果也各自不同，因此具有復(fù)雜多樣的特征。

1.5 事故因子的特殊性

城市軌道交通涉及車輛、軌道、信號等多個專業(yè)領(lǐng)域的知識，包含了眾多的社會行業(yè)，交通工具是眾多行業(yè)的大規(guī)模聯(lián)動。城市軌道交通在實際的運行中會受到各種因素的影響，即使是一個微小的系統(tǒng)所產(chǎn)生的極小差異，都會對交通工具的整體運營情況產(chǎn)生大的干擾，此類交通工具所具備的各種專業(yè)安全因素并不是一成不變的，而是處在一個動態(tài)的變化過程中，比如相關(guān)工作人員的操作不規(guī)范導(dǎo)致的風(fēng)險以及設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、運行環(huán)境潛在威脅等因素，在這些眾多交叉的因素影響下，就會出現(xiàn)相對應(yīng)的安全事故，由此交通安全事故存在著一定的隨機性及模糊性[2]。

2 城市軌道交通運營主要風(fēng)險分析

2.1 大客流沖擊

因為軌道交通具備的高效率和便捷性，可以滿足居民的出行需求，吸引著越來越多的城市居民選擇此類交通工具，這就導(dǎo)致原有的運行線路需要不斷發(fā)展。在此過程中，城市軌道交通發(fā)展規(guī)模的擴張導(dǎo)致安全隱患也在持續(xù)的增長，對交通運輸產(chǎn)生了不利的影響。

例如2009年國慶節(jié)，我國許多城市軌道交通客流量不斷增高，廣州的日均客流量就已經(jīng)超過了千萬人級別，這樣龐大的客流量是對城市的軌道交通的重大考驗，同時也是對城市軌道交通調(diào)配以及人員的疏散等各種方案的檢驗，軌道交通管理人員要對每一個系統(tǒng)進行仔細(xì)的檢查，實施安全操作流程，從而應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事故，確保乘客的安全出行[3]。

2.2 火災(zāi)風(fēng)險

火災(zāi)對城市軌道交通造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大，在社會上的影響也是比較惡劣的。由于城市軌道交通體系是在一個相對封閉的環(huán)境下運行，客流量大，導(dǎo)致人員難以逃生，這都加大了救援人員的救援難度。雖然在城市軌道交通和車廂內(nèi)部配置了滅火裝置，但是對一些嚴(yán)重火災(zāi)情況卻不足以應(yīng)對。軌道交通采用的是阻燃材料設(shè)計的座椅和地板，但在巨大的火災(zāi)下仍舊會燃燒，并釋放大量的有毒氣體。例如，奧地利一次由于機器故障產(chǎn)生的嚴(yán)重火災(zāi)，直接導(dǎo)致了155 人死亡。城市軌道交通的運行環(huán)境大部分是在地下，隨著乘客的日益增多，人口密度相對較高，一旦發(fā)生事故，乘客在逃生過程中由于擁擠很可能發(fā)生踩踏事故這種二次災(zāi)害，進而導(dǎo)致更大規(guī)模的傷亡情況出現(xiàn)[4]。

2.3 硬件故障

城市軌道交通是由眾多的子系統(tǒng)組合成的一個復(fù)雜的聯(lián)合系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)有大量的設(shè)備在同時運行，一旦某個設(shè)備出現(xiàn)了突發(fā)的狀況，那么較大概率會導(dǎo)致多米諾骨牌似的連鎖反應(yīng)，進而對交通運營造成重大影響。

城市軌道交通在長時間的運行中機械設(shè)備不可避免地會受到磨損，這種安全隱患需要管理人員著重注意。在這些安全隱患中，以車輛和軌道的風(fēng)險最為嚴(yán)重，比如城市軌道交通存在著新型和舊型車輛，這兩種類型的車輛會增加管理人員的管理難度；新的交通路線投入實際的運營中，勢必增加時間和技術(shù)負(fù)擔(dān)；需要對一些舊機器設(shè)備進行技術(shù)更新，接下來的磨合時期會存在著一些安全隱患；新技術(shù)產(chǎn)生新的故障，對于這種故障沒有相關(guān)經(jīng)驗，導(dǎo)致排除故障的難度增加；運營公司有時為了最大化交通利用率一般會減少發(fā)車的時間間隔，這大大增加了軌道交通的運行負(fù)載，車輛在長期保持在高負(fù)荷的運行狀態(tài)下會增加各種機械設(shè)備的磨損程度，進而出現(xiàn)許多的安全隱患，由此運營公司需要定期對車輛和相關(guān)的機器設(shè)備進行檢修和維護，這增加了軌道交通的運行復(fù)雜性；城市軌道交通體系中有的技術(shù)比較落后，存在一定的缺陷，雖然在初始運行沒有發(fā)生什么故障，但是從長遠來看，長期的運行過程中會由于這種技術(shù)缺陷而產(chǎn)生相對應(yīng)的安全隱患。因此，運營企業(yè)在長期的營運過程中一定要對各個硬件設(shè)置進行定期的維護，協(xié)調(diào)新舊設(shè)備的工作，保證軌道交通整體運行的安全性[5]。

2.4 安全管理模式的滯后性

目前的軌道交通運行管理一般是在事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)象和事故地點展開一系列的分析和研究，從而得出事故發(fā)生的原因，避免以后出現(xiàn)此類的事故，但是這種安全管理措施非常被動，存在滯后性，僅起到亡羊補牢的作用，難以應(yīng)對當(dāng)前日趨復(fù)雜的管理工作，并不符合當(dāng)前交通體系安全的需求。因此，運行公司需要持續(xù)優(yōu)化安全管理模式，將安全管理機制從被動轉(zhuǎn)為主動，預(yù)先設(shè)置應(yīng)對各種安全因素的管理方案，并針對這些可能發(fā)生的隱患因素建設(shè)一套可靠的監(jiān)控體系，在安全事故發(fā)生前對管理人員進行預(yù)警，那么管理人員就有足夠的時間來規(guī)避風(fēng)險、減少損失、降低安全事故造成的負(fù)面影響。

2.5 運營生產(chǎn)方面的風(fēng)險

2.5.1 乘客安全意識薄弱

乘客行為是地鐵運營中最不可控的因素也是引起地鐵運營事故的重要原因。雖然目前各地鐵線路都安裝有屏蔽門，可以有效避免跳軌和意外墜軌的發(fā)生，但乘客所進行的安全教育存在顯著的缺位問題，實際的安全素養(yǎng)也顯著偏差，所以乘客在安全認(rèn)知方面的短板，也是影響整體安全性的關(guān)鍵要素。

2.5.2 地鐵安檢

目前地鐵安檢均采用人物同檢，可以充分保證安全，但考慮到未來線路成網(wǎng)后激增的客流，人物同檢如何在保證安全的前提下不影響到客流的集散、不過分提高運營的成本仍然是一個需要探討的問題。為了實現(xiàn)安檢高效率、低成本，需要地鐵運營企業(yè)樹立全生命周期管理成本的理念，積極應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，實現(xiàn)全生命周期的安全與效益最優(yōu)解；積極推進分類安檢等新型安檢方式的研究與實踐；提高安檢人員的專業(yè)素質(zhì)，定期開展安檢培訓(xùn)與考核，建立獎懲制度，優(yōu)化安檢水平。

3 城市軌道交通運營安全風(fēng)險的對策

3.1 針對客流的管控措施

管理人員需要掌握客流量的變化規(guī)律，并在此基礎(chǔ)之上采取一些有效客流管理措施，降低客流的變化對列車延誤造成的影響。每個車站的乘客情況不同，有必要對一些重點車站和一些重要時間段的客流量進行監(jiān)控，對于這些車站的客流量進行統(tǒng)計分析，根據(jù)客流量的規(guī)律采取一系列的措施，比如限流、限向、隔離柵欄和調(diào)整進城方向等一系列有效手段，使得車站內(nèi)部的運行狀態(tài)趨于良好。

3.2 針對乘客安全意識和不安全行為的管控措施

交通運營管理部門要在各個車站和線路上采取發(fā)放小冊子等各種方式，向乘客宣傳安全教育，通過樹立乘客的安全意識來規(guī)范乘客的行為，增加軌道交通運輸?shù)陌踩?，讓乘客時刻保持警惕并掌握必要的安全應(yīng)急技能，確保在發(fā)生重大安全事故時，乘客可以幫助自身及其他被困的人員快速的逃離事故現(xiàn)場。

3.3 針對設(shè)備故障和設(shè)備穩(wěn)定性的管控措施

運營企業(yè)要對軌道上的各種交通設(shè)備進行定時的保養(yǎng)和維護，并且在此基礎(chǔ)之上制定出相對應(yīng)的維護制度和現(xiàn)場作業(yè)安全規(guī)范；運營企業(yè)要加強各部門的技術(shù)水平，通過技術(shù)更新來提升運營管理質(zhì)量；引進國外先進的設(shè)備儀器，對交通系統(tǒng)當(dāng)中的各種設(shè)備進行合理的檢測，并且要安排維修人員對線路進行及時檢查，完善綜合檢測系統(tǒng)，確保線路的穩(wěn)定。

3.4 制定嚴(yán)格有效的風(fēng)險管理流程

風(fēng)險管理流程是風(fēng)險管理工作的重中之重，只有嚴(yán)格的風(fēng)險管理流程，才能保證管理工作的有效執(zhí)行。科學(xué)合理的風(fēng)險管理流程能夠增強管理人員識別安全隱患和評價風(fēng)險的能力。危險源識別就是通過收集一系列的信息來對危險源進行識別，明確主次層次的危險源，通過信息分析結(jié)果，制定出精確的識別危險流程。危險源識別之后，就要對危險源進行分類，為以后的危險源評估打下基礎(chǔ)。

危險源評估流程需要根據(jù)流程反饋的結(jié)果明確危險源評估對象，并制定相對應(yīng)的評估要求，隨后在風(fēng)險控制領(lǐng)導(dǎo)小組的管理下，制定出科學(xué)有效的危險源評估方案，針對危險源展開一系列的評估工作。風(fēng)險控制流程需要配合相關(guān)的安全管理、規(guī)范化流程和有關(guān)的技術(shù)來實施，對風(fēng)險進行檢查、跟蹤、控制等一系列的工作[6]。

3.5 組建合理化的風(fēng)險控制部門

城市軌道交通在組建風(fēng)險控制部門時一定要確保部門結(jié)構(gòu)合理，其職責(zé)適合城市軌道交通，這樣才能夠發(fā)揮出風(fēng)險控制部門的職責(zé)，發(fā)揮相關(guān)人員的作用和技術(shù)能力，確保風(fēng)險管理工作有序進行。不同城市的軌道運營安委會有其自身的運營特征，因此需要設(shè)置獨立的風(fēng)險控制小組。每個小組明確自身的工作職能和任務(wù)，更好的完成軌道交通整體的風(fēng)險控制工作。

此外，風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組必須包含運營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者職能部門管理人員，需要及時地提供合理的風(fēng)險控制決策。風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組要從全局掌控風(fēng)險控制小組，在對風(fēng)險控制小組實際的工作中下達科學(xué)有效的指令，幫助風(fēng)險控制小組人員完善風(fēng)險控制管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組人員要制定風(fēng)險的查找、判斷、分析、控制、總結(jié)一系列的工作任務(wù)和工作流程。風(fēng)險控制小組和風(fēng)險管理小組兩者結(jié)合，才能提升實際的風(fēng)險控制有效性，提高風(fēng)險管理效率，并利用科學(xué)有效的風(fēng)險評估流程為城市軌道交通運營提供安全保障。

3.6 健全與完善風(fēng)險監(jiān)管法規(guī)

城市軌道交通運行管理工作需要各項風(fēng)險監(jiān)管法規(guī)進行規(guī)范，建設(shè)部門、交通部門出臺的一系列法律法規(guī)需要運營企業(yè)積極響應(yīng)和貫徹落實。在這些法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，針對城市交通運營的實際需求，進而制定出符合城市軌道交通的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，比如運行時間、票價、列車發(fā)車間隔等等，提升城市軌道交通的服務(wù)水平。

4 結(jié)語

城市軌道交通是城市居民的主要出行方式，因此確保城市軌道交通的安全運行是重中之重。城市軌道交通與乘客的人身安全和社會財產(chǎn)密不可分，隨著目前城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，城市軌道交通安全管理規(guī)劃需要進一步的完善和發(fā)展。安全風(fēng)險評估流程在交通安全管理規(guī)劃中起到的紐帶連接作用，對于提升軌道交通的安全性能，降低運營風(fēng)險具有重要的意義。本文通過對影響城市軌道交通安全的各種因素進行分析，從安全事故的主要成因以及事故的類型總結(jié)出避免事故發(fā)生的各種有效措施。