地質(zhì)災(zāi)害防治科普創(chuàng)新模式研究
——以惠州市為例*

王明旭

(1.惠州市自然資源局 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 惠州 516003；2.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌 330029)

0 引言

地質(zhì)災(zāi)害防治，特別是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治，任務(wù)艱巨，既需要開展綜合治理，又要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳、提高人們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的認(rèn)識(shí)和了解。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢下，現(xiàn)代化的宣傳手段較多。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳，形式多種多樣，既可以是在工作過程中的行動(dòng)宣傳，也可以是針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)。地質(zhì)災(zāi)害防治具有一定的專業(yè)性，如何把專業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)轉(zhuǎn)化為人們通俗易懂的宣傳內(nèi)容，需要開展深入研究。針對(duì)宣傳對(duì)象不同，宣傳的內(nèi)容和形式需要有所差別[1]，這樣才能提升公眾的認(rèn)知力。目前地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳方式主要有科普文章、科普海報(bào)、科普視頻或動(dòng)漫等，常規(guī)的科普宣傳方式效果不甚理想。為此，除了政府相關(guān)主管部門需要增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員保障地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)研究的大力開展外[2]，還需要在地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳方式上加大創(chuàng)新力度，以提高人民群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)水平。

1 地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳存在的問題

當(dāng)前我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生較為頻繁，僅惠州地區(qū)就有156處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，這些地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)極易在強(qiáng)降雨作用下誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。不少地方因缺乏地質(zhì)災(zāi)害的正確應(yīng)對(duì)或預(yù)防措施，導(dǎo)致出現(xiàn)人員傷亡的情況。對(duì)于如何科學(xué)有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳還需要認(rèn)真思考，當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.1 科普宣傳方式單一

當(dāng)前各地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門主要承擔(dān)強(qiáng)降雨期間的群測群防工作且任務(wù)重，地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳方式主要是針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近的人民群眾或工作人員發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡。沒有很好地利用新媒體宣傳手段，且缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，致使地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳方式單一，人民群眾接受度和認(rèn)可度不高，宣傳效果不太理想。

1.2 人民群眾參與積極性不高

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治，特別是地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳，群眾的關(guān)注度和參與度不高。目前的地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳方式不夠新穎，不足以激發(fā)人民群眾的積極性，這就需要相關(guān)主管人員探索新的人民群眾喜聞樂見的宣傳方式。

1.3 科普宣傳力量不足

各級(jí)自然資源主管部門作為地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體，是科普宣傳的主導(dǎo)力量，需要具備對(duì)科普宣傳內(nèi)容的把關(guān)能力，還要大膽探索，集中力量籌劃科普宣傳工作，以達(dá)到預(yù)期效果。當(dāng)前普遍存在部門相關(guān)專業(yè)人力資源不足的問題，開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳的力量有限，致使地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳創(chuàng)新性不強(qiáng)，工作飽滿度不夠，難以獲得滿意的宣傳效果。

2 問卷調(diào)查結(jié)果與分析

針對(duì)如何更好地開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳的問題，開展了地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳問卷調(diào)查。

2.1 問卷設(shè)計(jì)

以惠州市的地質(zhì)災(zāi)害防治為例，為了摸清人民群眾對(duì)本市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識(shí)和理解，也為進(jìn)一步了解人民群眾對(duì)本市地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳的需求，開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。在騰訊問卷調(diào)查系統(tǒng)中制作了相關(guān)問卷，將問卷鏈接通過微信公眾號(hào)、微信朋友圈等方式廣泛發(fā)布。本次問卷參與總?cè)藬?shù)429人，回收有效問卷282份。

2.2 問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)處理

問卷調(diào)查主要以惠州市的地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳為對(duì)象，參與者是對(duì)惠州地質(zhì)災(zāi)害防治工作有所了解的群眾，如問卷中“您認(rèn)為惠州市哪個(gè)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作做得好？”，就需要參與者對(duì)惠州市各縣區(qū)的相關(guān)工作有所了解。問卷調(diào)查內(nèi)容主要有：您平時(shí)有沒有主動(dòng)關(guān)注過地質(zhì)災(zāi)害、對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和逃生知識(shí)了解得多嗎、您參加過地質(zhì)災(zāi)害逃生演習(xí)(如滑坡逃生演練)嗎、您認(rèn)為參加逃生演練對(duì)將來可能遇到的災(zāi)害會(huì)不會(huì)起到作用、您認(rèn)為政府有沒有必要組織大家參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的學(xué)習(xí)或者逃生演練、您最希望通過什么樣的方法學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)、您了解哪些災(zāi)害的逃生方法、當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)該做什么、您對(duì)所在區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的評(píng)價(jià)、您認(rèn)為惠州市哪個(gè)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作做得好、您覺得惠州市地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作需要做哪些改進(jìn)等。

針對(duì)問卷中“您平時(shí)有沒有主動(dòng)關(guān)注過地質(zhì)災(zāi)害”，39.4%的人表示經(jīng)常關(guān)注，45.7%的人表示偶爾關(guān)注，6.4%的人表示從來不關(guān)注，8.5%的人表示要等發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)才關(guān)注。

通過開展集中培訓(xùn)、應(yīng)急演練、電視宣傳、媒體報(bào)道等活動(dòng)，惠州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了一定成果，吸引人民群眾主動(dòng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行關(guān)注和了解。正因?yàn)槿藗儗?duì)地質(zhì)災(zāi)害防治有了一定的認(rèn)識(shí)，針對(duì)問卷中“當(dāng)遇到滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)應(yīng)該怎么做”，59.2%的人選擇了不顧一切，迅速逃離；82.6%的人選擇如有指揮，會(huì)聽從指揮；只有8.9%的人選擇先收拾財(cái)物后再逃離；還有2.8%的人會(huì)不知所措。

針對(duì)問卷中“您平時(shí)有沒有主動(dòng)關(guān)注過地質(zhì)災(zāi)害”，表示經(jīng)常關(guān)注的僅占39.4%，從不關(guān)注和等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后才關(guān)注的占14.9%；由此說明在地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)新方式，吸引人們的關(guān)注，使地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳工作能夠?qū)崿F(xiàn)零漏洞、全覆蓋。針對(duì)問卷中“您認(rèn)為對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和逃生知識(shí)了解得多嗎”，表示非常了解的僅占13.8%，一般了解的占60.6%，有24.5%的人很少了解，還有1.1%的人從不了解。

針對(duì)問卷中“您參加過地質(zhì)災(zāi)害逃生演練嗎”，表示參加過至少1次的有45.7%，仍有54.3%的人從未參加過逃生演練。但74.8%的人認(rèn)為參加逃生演練對(duì)可能遇到的災(zāi)害一定會(huì)起到作用，21.3%的人認(rèn)為可能會(huì)起到作用(見圖1)，說明大家普遍認(rèn)同逃生演練的重要性。為此，有69.1%的人認(rèn)為政府有必要組織大家參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的學(xué)習(xí)或者逃生演練，29.1%的調(diào)查者認(rèn)為有一些必要。

圖1 參加逃生演練對(duì)將來可能遇到的災(zāi)害是否會(huì)起到作用的調(diào)查結(jié)果

有了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)了解的需求，那么該通過怎樣的方式了解這些地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)呢？針對(duì)問卷中的“您最希望通過什么樣的方法學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)”，20.9%的人選擇微信文章介紹，19.5%的人選擇專門視頻講解，13.8%的人選擇現(xiàn)場宣講，32.6%的人選擇參加地質(zhì)災(zāi)害防治演習(xí)，13.2%的人選擇電視或互聯(lián)網(wǎng)宣傳(見圖2)。對(duì)于惠州市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，83.2%的人認(rèn)為需要加大科普宣傳力度，44.3%的人認(rèn)為需要開展地質(zhì)災(zāi)害防治的深度研究，34.3%的人認(rèn)為需要加大財(cái)政資金投入，另有5.4%的人認(rèn)為還有其他方面需要改進(jìn)。

圖2 不同地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳方式的認(rèn)可度調(diào)查結(jié)果

3 地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳“六個(gè)相結(jié)合”創(chuàng)新模式構(gòu)建

為了更好地開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳，惠州市實(shí)施了一系列舉措，不斷創(chuàng)新優(yōu)化，構(gòu)建了“六個(gè)相結(jié)合”的創(chuàng)新模式，全力助推地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳水平的提升。

3.1 月度培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合

過去在開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳工作時(shí)，更多是將各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治主管人員集中起來開展短期培訓(xùn)，這種方式能夠有效覆蓋行政管理人員，但無法覆蓋地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近的居民，且每年的集中培訓(xùn)難以及時(shí)有效地適應(yīng)不斷變化的地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要。為此，通過開展月度培訓(xùn)，每月邀請(qǐng)從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作的講師，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)現(xiàn)場講解理論知識(shí)，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際生動(dòng)闡釋識(shí)別、預(yù)防、避險(xiǎn)等知識(shí)。同時(shí)可通過騰訊會(huì)議、QQ語音電話、小鵝通直播等在線培訓(xùn)方式，方便想了解地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的人民群眾參與，打破了地域限制和培訓(xùn)人員輻射面的限制。培訓(xùn)不僅要面向地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員，更是要面向人民群眾，特別是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所涉區(qū)域的人民群眾。采取月度培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，可有效提高地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的科普宣傳頻次、擴(kuò)大受眾面。

3.2 線下宣傳與線上宣傳相結(jié)合

地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，過去常采用發(fā)放宣傳單或宣傳海報(bào)的方式讓人民群眾了解地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。常在“土地宣傳日”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等特殊時(shí)間，通過走村串戶或在人員密集區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳手冊(cè)和海報(bào)、現(xiàn)場講解地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)并解答公眾咨詢的問題。這種方式受眾面較小，難以有效覆蓋有了解需求的人民群眾。為此，可以開通微信公眾號(hào)，以線上發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害防治科普文章、科普視頻、科普動(dòng)漫、科普語音及開展科普活動(dòng)等形式進(jìn)行宣傳，以擴(kuò)大受眾面，滿足不同群眾的需求。

3.3 例行工作與深度研究相結(jié)合

日常的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，也是一種地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳，如在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)檢查工作的過程中，既要開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測，以實(shí)時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)狀況，也可向當(dāng)?shù)厝罕娦麄鞯刭|(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。每年各縣區(qū)組織技術(shù)支撐單位的巡查、排查，與所涉地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)人民群眾的交流溝通，也是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳。同時(shí)開展一系列主題活動(dòng)，提高公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳的參與力度，如開展“我所了解的地環(huán)人”征文大賽、“腳步丈量大地”app計(jì)步比賽、“地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳問卷調(diào)查”等活動(dòng)，這些活動(dòng)能夠有效提高社會(huì)關(guān)注度?；葜菔谐碎_展日常的地質(zhì)災(zāi)害防治工作以外，還對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了深度研究：印發(fā)了《關(guān)于開展惠州市第一屆地質(zhì)災(zāi)害防治管理公益課題研究大賽的通知》，圍繞《地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作考評(píng)方式研究》《地質(zhì)災(zāi)害防治管理人才培養(yǎng)模式研究》《地質(zhì)災(zāi)害群測群防模式優(yōu)化研究》《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測部門業(yè)務(wù)清單庫研究》《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在線監(jiān)測手段應(yīng)用研究》《山坡建房防止滑坡崩塌有效簡易處理方式研究》《地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳方式創(chuàng)新研究》《提升群測群防工作科技含量的應(yīng)用研究》《國土空間規(guī)劃地質(zhì)環(huán)境影響與評(píng)價(jià)研究》《地質(zhì)災(zāi)害普適性監(jiān)測適宜性研究》《地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)模式研究》等公益課題開展了相關(guān)研究。既要開展科普宣傳研究，也要開展地質(zhì)災(zāi)害防治研究，為地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳尋找更好的著力點(diǎn)。

3.4 調(diào)研座談與入戶走訪相結(jié)合

每個(gè)地方的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)類型不一樣，潛在威脅程度也不一樣，地質(zhì)災(zāi)害防治力量也不同。如何更好地開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，工作人員對(duì)此的理解和認(rèn)識(shí)也不盡相同，而且不同的地情也需要采取不同的宣傳方式。為此，通過到下級(jí)單位開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳工作調(diào)研，召開座談會(huì)，聽取相關(guān)意見，結(jié)合本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門資源優(yōu)勢和下級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門現(xiàn)有條件，合力將地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳工作做好。另外，不同群眾受教育程度、理解能力、喜好不同，其對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳方式的接受程度和認(rèn)可程度也不一樣，這就需要深入到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近的群眾中去，通過入戶走訪的方式，了解他們的需求，結(jié)合他們樂于接受的方式開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳，達(dá)到精準(zhǔn)服務(wù)，有效施策。

3.5 系統(tǒng)內(nèi)力量與系統(tǒng)外力量相結(jié)合

地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷加大探索力度，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平，特別是要加大地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳力度。結(jié)合惠州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，在開展相關(guān)工作探索的同時(shí)，通過查閱全國各地地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳工作的方式方法和大量學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，助推本地地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳工作的創(chuàng)新。當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳力量主要來自自然資源系統(tǒng)內(nèi)，此項(xiàng)工作涉及面廣、工作量大、創(chuàng)新要求高，系統(tǒng)內(nèi)力量十分有限，需要集合系統(tǒng)外的力量共同推進(jìn)[3]：一是依靠駐當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)隊(duì)和相關(guān)地質(zhì)部門，他們擁有豐富的地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn)，可以邀請(qǐng)他們開設(shè)科普課堂，將科普課堂帶入校園；二是依靠相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)監(jiān)測單位，經(jīng)過多次磋商，惠州市現(xiàn)有4家專業(yè)監(jiān)測單位分別選擇1處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)免費(fèi)安裝專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，并協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳；三是依靠科研院所，他們擁有科研攻關(guān)能力，能夠提高科普宣傳的技術(shù)層次；四是依靠當(dāng)?shù)孛襟w，媒體平臺(tái)傳播范圍廣、影響大，具備有效運(yùn)用新媒體手段開展科普宣傳工作的實(shí)力。

3.6 兵棋推演與實(shí)踐探索相結(jié)合

地質(zhì)災(zāi)害防治工作除了專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高之外，也需要具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在工作實(shí)踐中，要在問題的解決過程中鍛煉技術(shù)力量。地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳，就是要結(jié)合實(shí)際，通過分析宣傳效果，不斷調(diào)整優(yōu)化科普宣傳的方式方法。同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳要聚合集體力量，借助“兵棋推演”模式，建立專家智慧庫，針對(duì)具體的科普宣傳工作，發(fā)揮頭腦風(fēng)暴作用，以宣傳效果為目標(biāo)導(dǎo)向，解決“兵棋推演”過程中遇到的問題，最后形成集合眾人智慧的成熟的科普宣傳方案。并且要做好相關(guān)評(píng)估工作，為后續(xù)的地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳工作打好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳需要不斷加大創(chuàng)新力度，采用多種形式，尤其是人民群眾喜聞樂見的方式開展科普宣傳。本文構(gòu)建的“六個(gè)相結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳創(chuàng)新模式，可以提升地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳效果，提高人民群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)水平。