行賄者，不能“全身而退”了

這種限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處罰，瞄準(zhǔn)的正是行賄者的“七寸”。對(duì)于不法商人而言，相比行政罰款、刑事處罰等懲處，取消市場(chǎng)參與、吊銷資質(zhì)、關(guān)閉融資通道等手段，更能讓他們感受到切膚之痛，從而達(dá)到“一次行賄，處處受限”的懲治效果。

行賄者的日子不好過了。4月10日，江西永昌藥業(yè)有限公司法定代表人戴龍勇涉嫌行賄接受監(jiān)察調(diào)查并被依法留置。4月14日，云南省紀(jì)委監(jiān)委公布了31人被查的消息，除了19名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，還有12個(gè)涉嫌行賄者被留置。最近屢屢曝出涉嫌行賄者被留置的信息，釋放何種信號(hào)？

“圍獵”成本變高

在央視專題片《圍獵：行賄者說》中，行賄者這樣解析“圍獵”套路——有的阿諛奉承、鞍前馬后，為拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部不擇手段;有的曲意逢迎、打感情牌，拿“情誼”當(dāng)作權(quán)錢交易的遮羞布;還有的挖空心思、投其所好，刻意迎合領(lǐng)導(dǎo)干部的興趣喜好。行賄者之所以膽大妄為，一個(gè)重要原因在于違法成本相對(duì)較低。此前，在一些腐敗多發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還存在辦案“重受賄輕行賄”的情況。比如，為了破案，對(duì)行賄者采取坦白從寬的政策。如果主動(dòng)交代行賄行為，行賄者可能減輕甚至免予刑事處罰。有些人出獄后為了個(gè)人利益甚至繼續(xù)行賄。

2018年6月，廣西北海市紀(jì)委監(jiān)委在辦理一起受賄案時(shí)，也遇到了這樣的難題。被調(diào)查人是北海市合浦縣交通局黨組原書記、原局長(zhǎng)林文輝，他利用職務(wù)之便為私企老板謀取利益，收受私企老板張某某等人賄賂共計(jì)473萬元。留置期間，林文輝供述了受賄事實(shí)，但由于涉嫌行賄者人數(shù)多、數(shù)額大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，辦案人員發(fā)愁了：怎樣對(duì)這些行賄人進(jìn)行處置？經(jīng)過慎重考慮，北海市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員對(duì)涉嫌向林文輝行賄的5名私企老板采取留置措施，就行受賄雙方供述的情況分別相互印證。在強(qiáng)大的詢問攻勢(shì)和證據(jù)壓力下，受賄人和行賄人心理防線最終被攻破，如實(shí)供述了行受賄事實(shí)。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)唷畤C和甘于被‘圍獵的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)”。在各地實(shí)踐中，對(duì)行賄數(shù)額巨大，多次行賄、不知收斂，或行賄手段較為惡劣的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)查處。黨的十九大以來，陜西省紀(jì)委監(jiān)委先后對(duì)巨額行賄、多次行賄的67人立案調(diào)查。

瞄準(zhǔn)行賄者的“七寸”

行賄，除了可能被留置，還可能進(jìn)“黑名單”。什么是行賄人“黑名單”？簡(jiǎn)單來講，主要指有關(guān)行業(yè)主管部門和業(yè)主單位依據(jù)有關(guān)法律和管理規(guī)定，對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人作出限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級(jí)、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。這種限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處罰，瞄準(zhǔn)的正是行賄者的“七寸”。對(duì)于不法商人而言，相比行政罰款、刑事處罰等懲處，取消市場(chǎng)參與、吊銷資質(zhì)、關(guān)閉融資通道等手段，更能讓他們感受到切膚之痛，從而達(dá)到“一次行賄，處處受限”的懲治效果。

2020年，湖南開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治，將包括行賄者在內(nèi)的211名對(duì)象列入失信行為“黑名單”。陜西省在省級(jí)層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫(kù)，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入黑名單。近年來，重慶奉節(jié)縣紀(jì)委監(jiān)委在查辦受賄案件和收受禮品禮金案件過程中，建立起“行賄人信息庫(kù)”，輔助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處行賄人員、分析問題線索、研判政治生態(tài)。

當(dāng)然，要讓行賄人“黑名單”真正成為反腐利器，不能只停留在“地方版”階段，必須統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。有必要在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索行賄人“黑名單”制度，形成全國(guó)范圍內(nèi)公開、共享、實(shí)時(shí)更新的制度體系。

讓民營(yíng)企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展

查處行賄者的同時(shí)，也要保障他們的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益，注重政治效果、法治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。民企老板被留置后，企業(yè)信譽(yù)和形象可能會(huì)受影響，極易引發(fā)股票下跌、員工失業(yè)甚至企業(yè)破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。

各地辦案時(shí)也考慮到了這些。比如，北海市監(jiān)委在留置向林文輝行賄的老板時(shí)，依規(guī)依法查封、扣押其非法利益，同時(shí)保障涉案私企老板合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在張某某等私企老板被留置期間，北海市監(jiān)委還搭建了專門溝通渠道，安排專人為其傳達(dá)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、轉(zhuǎn)達(dá)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。一名被留置的私企老板通過這種渠道，與企業(yè)管理層進(jìn)行了必要的溝通，本已暫停施工的項(xiàng)目工程恢復(fù)了施工。

杭州近三年查處的行賄者中，88.4%為企業(yè)人員或個(gè)體戶，不少行賄者是民營(yíng)企業(yè)法定代表人。杭州市紀(jì)委監(jiān)委探索建立了保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的相關(guān)機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展。

云南還對(duì)行賄者回訪教育?；卦L中，行賄者陳述了各種行賄動(dòng)機(jī)和目的，在反思懺悔中，真正認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤。

（澎湃新聞網(wǎng)等）