廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品登記現(xiàn)狀及問題

王玉珍，肖俊才，鄭月(1.廣東省安全生產(chǎn)科技協(xié)同創(chuàng)新中心，廣東 廣州 510060；.廣東省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院，廣東 廣州 510060)

0 引言

危險(xiǎn)化學(xué)品登記是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的一項(xiàng)現(xiàn)行制度[1]，是國(guó)家制定化學(xué)品政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，是危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期安全管理的基礎(chǔ)。從事故管理的角度來看，危險(xiǎn)化學(xué)品登記數(shù)據(jù)是化學(xué)品事故預(yù)防與應(yīng)急救援的信息與技術(shù)支持，在化學(xué)品事故處置過程中，可快速提供事故發(fā)生地周邊化學(xué)品企業(yè)具體情況、醫(yī)院分布情況、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍配置情況、近年來類似化學(xué)品事故案例情況等內(nèi)容，有利于及時(shí)制定事故處置方案、降低事故損失[2]。

本文通過分析廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品登記企業(yè)情況，總結(jié)登記過程中存在的問題，提出有針對(duì)性的建議措施，以期促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記數(shù)據(jù)信息的進(jìn)一步規(guī)范，為廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作提供一定的指導(dǎo)作用，也為化學(xué)品事故應(yīng)急處理和管理提供信息支持。

1 廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品登記企業(yè)的整體情況

1.1 地區(qū)分布情況

截至2019 年底，廣東省共登記危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)1771 家，地域分布主要在珠三角地區(qū)，共計(jì)1398 家，占全省78.94%，其他地市共計(jì)373 家，占21.06%。從城市來看，佛山市(230家)、惠州市(220家)、廣州市(184家)、江門市(160家)、深圳市(156家)位列前5 位，具體分布情況如圖1 所示。

1.2 企業(yè)性質(zhì)

廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要以生產(chǎn)企業(yè)為主，生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)兼進(jìn)口企業(yè)共計(jì)1 581 家，進(jìn)口企業(yè)190 家(包括使用型進(jìn)口企業(yè)106 家和貿(mào)易型進(jìn)口企業(yè)84家)。登記的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)最多的地市是佛山，有216 家，其次是惠州、江門、東莞、中山、韶關(guān)和廣州等地市，分別有209家、152家、132家、130家、120 家和111 家。

從圖2 可以看出，在登記企業(yè)中深圳市登記的進(jìn)口企業(yè)最多，使用型進(jìn)口企業(yè)和貿(mào)易型進(jìn)口企業(yè)數(shù)量分別是53 家和25 家，占深圳市登記企業(yè)數(shù)量的50%；其次是廣州市，使用型進(jìn)口企業(yè)和貿(mào)易型進(jìn)口企業(yè)數(shù)量分別是19 家和43 家，占登記企業(yè)數(shù)量的33.7%。

1.3 行業(yè)分布情況

廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)涉及的行業(yè)較多，但分布比較集中，其中涂料制造企業(yè)約占了一半，有809 家，占全部企業(yè)總數(shù)的45.68%；油墨制造企業(yè)有150 家，占企業(yè)總數(shù)的8.47%；粘結(jié)劑制作企業(yè)有146 家，占企業(yè)總數(shù)的8.24%；合成樹脂工業(yè)有135 家，占企業(yè)總數(shù)的7.62%；有機(jī)化學(xué)原料制造企業(yè)69 家，占企業(yè)總數(shù)的3.96%；石油化工企業(yè)42 家，占企業(yè)總數(shù)的2.37%；部分企業(yè)同時(shí)涉及多個(gè)行業(yè)，有305 家，占比17.22%，如圖3 所示。

圖1 各地市登記企業(yè)數(shù)量分布圖

圖2 各地市不同性質(zhì)企業(yè)分布圖

圖3 廣東省登記危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)行業(yè)分布圖

1.4 企業(yè)規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省2019 年登記的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)中，84 家為貿(mào)易型進(jìn)口企業(yè)，暫不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其余1687 家企業(yè)中，根據(jù)登記系統(tǒng)中企業(yè)填報(bào)資料顯示，大型企業(yè)為41 家，占比2.43%；中型企業(yè)83 家，占比4.92%；小型企業(yè)1073 家，占比63.6%；微型企業(yè)490 家，占比29.05%，企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》。各地市不同規(guī)模企業(yè)分布情況如圖4 所示。

對(duì)于企業(yè)數(shù)量較多的佛山、惠州、東莞、江門和中山主要以小型或微型企業(yè)為主，大型企業(yè)主要分布在廣州和深圳，分別有19 家和7 家。

圖4 2019年登記危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)規(guī)模比例圖

1.5 經(jīng)濟(jì)類型

廣東省登記的1 771 家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型主要有內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)及其他類型企業(yè)四大類，其中內(nèi)資企業(yè)1 148 家，占比64.82%；外資企業(yè)181 家，占比10.22%；港澳臺(tái)投資企業(yè)303 家，占比17.11%；其他類型企業(yè)139 家，占比7.85%，如圖5 所示。

圖5 廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品登記企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型分布圖

1.6 重大危險(xiǎn)源分布情況

廣東省21 個(gè)地市中，有18 個(gè)市總計(jì)165 家企業(yè)共有226 個(gè)重大危險(xiǎn)源。其中一級(jí)危險(xiǎn)源31個(gè)，占13.72%；二級(jí)危險(xiǎn)源18個(gè)，占7.96%；三級(jí)危險(xiǎn)源85 個(gè)，占37.61%；四級(jí)危險(xiǎn)源92 個(gè)，占40.71%，如圖6 所示。從區(qū)域分布看，惠州市、廣州市、茂名市、韶關(guān)市和珠海市存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)數(shù)量較多，而湛江市、廣州市、茂名市、惠州市的重大危險(xiǎn)源數(shù)量最多，其中位于湛江的中科(廣東)煉化有限公司擁有31 個(gè)重大危險(xiǎn)源，為全省之最。

圖6 廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品登記企業(yè)各級(jí)重大危險(xiǎn)源分布圖

1.7 重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝情況

全省21 個(gè)地市中，有17 個(gè)市總計(jì)86 家企業(yè)共有132 個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝。惠州市共有12 家企業(yè)涉及31 個(gè)危險(xiǎn)工藝，均為全省最高。廣州市、韶關(guān)市、珠海市涉及的企業(yè)數(shù)均為11 個(gè)，名列企業(yè)數(shù)第二，韶關(guān)市共有15 個(gè)危險(xiǎn)工藝，廣州市、珠海市、湛江市均為14 個(gè)危險(xiǎn)工藝。從工藝上看，存在氧化、聚合、加氫的工藝數(shù)量排在涉及危險(xiǎn)化工工藝數(shù)量的前三位，分別有31 個(gè)、28 個(gè)和24 個(gè)。

2 存在問題

2.1 登記范圍不全面，未涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條

目前危險(xiǎn)化學(xué)品登記范圍僅限于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)，并未涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)等企業(yè)的登記，而這些企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性也是不容忽視的，如2015 年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，由于危險(xiǎn)化學(xué)品登記范圍較窄，未將儲(chǔ)存企業(yè)納入登記范圍，使得登記數(shù)據(jù)不全面、不完整，瑞海公司管理人員及員工均不清楚儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量及理化性質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)救援人員無法獲得化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽等資料，導(dǎo)致救援現(xiàn)場(chǎng)局面被動(dòng)，從而造成巨大人員財(cái)產(chǎn)損失。

2.2 登記人員力量薄弱，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

2017 年機(jī)構(gòu)改革前廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室一直設(shè)在原廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)中心，2017 年機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)在廣東省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院(簡(jiǎn)稱“安科院”)下屬的職業(yè)健康技術(shù)研究室，目前總?cè)藬?shù)3 人。省安科院屬2017 年新成立的公益一類事業(yè)單位，省編辦的三定方案沒有明確要承擔(dān)全省的危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，原省安監(jiān)局下達(dá)的小三定方案中將危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作放在了省安科院的職業(yè)健康研究室，但無相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，除了日常的登記資料審核、蓋章、發(fā)證及電話咨詢外，很難開展其他相關(guān)工作，如：現(xiàn)場(chǎng)核查、?；肺锢砦ｋU(xiǎn)性鑒定及培訓(xùn)等工作。

2.3 登記信息數(shù)據(jù)不規(guī)范，存在錯(cuò)登、漏登等現(xiàn)象

一是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作不重視，覺得沒有必要對(duì)此項(xiàng)工作上心[3]，隨便找一個(gè)辦公室文員進(jìn)行登記信息的填報(bào)，導(dǎo)致很多信息錯(cuò)填漏填。二是重大危險(xiǎn)源信息更新不及時(shí)，重大危險(xiǎn)源劃分和名稱填寫不規(guī)范或不正確，未按GB 18218—2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》新標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)。三是企業(yè)登記人員對(duì)GHS 分類及“一書一簽”的編寫不清楚，導(dǎo)致填報(bào)的數(shù)據(jù)、GHS 分類、警示詞等錯(cuò)亂，“一書一簽”不符合要求或前后不一致，從而影響企業(yè)的登記進(jìn)度[4-5]。

2.4 登記能力局限，支撐功能難實(shí)現(xiàn)

《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第53號(hào))中指出：“危險(xiǎn)化學(xué)品登記為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持”，根據(jù)現(xiàn)有登記辦的職能和能力，此項(xiàng)功能目前還難以實(shí)現(xiàn)。一是《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》登記機(jī)構(gòu)職責(zé)里并無“技術(shù)支持”的規(guī)定，各省(區(qū)、市)登記辦公室職責(zé)中未有提供相關(guān)信息支持和技術(shù)支持的內(nèi)容。二是廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品登記中心人員數(shù)量少、技術(shù)力量薄弱，無化學(xué)品鑒定實(shí)驗(yàn)室提供技術(shù)支撐。三是登記的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)多為小微型企業(yè)，化工專業(yè)技術(shù)人員匱乏，難以有效完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，甚至有些企業(yè)直接找第三方機(jī)構(gòu)代為登記，很難實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的技術(shù)、信息支持功能。

3 建議措施

3.1 合理劃定登記范圍

《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令 第53號(hào))規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)須辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記，主要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品源頭的控制。然而，近年來發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中泄漏，特別是2015 年震驚全國(guó)的天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，暴露出僅開展危險(xiǎn)化學(xué)品源頭的登記是不夠的。國(guó)務(wù)院辦公廳2016 年印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》中提出：全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品全過程管控。因此，現(xiàn)行的登記范圍已滿足不了監(jiān)管需求，應(yīng)著眼危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的安全管理，擴(kuò)大登記范圍，將危險(xiǎn)化學(xué)品生命周期的各環(huán)節(jié)納入登記，為各環(huán)節(jié)事故預(yù)防與應(yīng)急救援提供信息支持。同時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)大小，設(shè)立豁免登記，對(duì)數(shù)量小、自然存在、用于科研或開發(fā)、用于出口、化學(xué)反應(yīng)過程中短暫存在的中間產(chǎn)物等予以免于登記[6]。

3.2 規(guī)范登記機(jī)構(gòu)設(shè)置

雖然《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令 第53號(hào))明確了登記機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置和職責(zé)，但未明確登記機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源及對(duì)登記職責(zé)以外職責(zé)的規(guī)定，而省編辦的三定方案及原省安監(jiān)局的小三定也均未明確登記工作人員及工作開展的經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致我省登記人員力量薄弱，無經(jīng)費(fèi)保障。因此，獨(dú)立設(shè)置登記機(jī)構(gòu)，明確登記機(jī)構(gòu)職能，保障登記工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，為危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故，也為危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援提供技術(shù)和信息支持，同時(shí)，登記人員也能專注登記業(yè)務(wù)，為登記企業(yè)提供高效登記服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫力度

“一書一簽”是危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的綱領(lǐng)性文件，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)是預(yù)防事故的有效手段。為進(jìn)一步規(guī)范一書一簽GHS分類和重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，國(guó)家推出了《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)(GB 3000.02—2013～GB 30000.29—2013)和新版GB 18218—2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，新的GHS 分類標(biāo)準(zhǔn)主要采用GHS 第4 版內(nèi)容，包括28 種危害分類(16 個(gè)物理危害分類、10 個(gè)健康危害分類和2 個(gè)環(huán)境危害分類)[7]。雖然，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心網(wǎng)站上掛有登記工作相關(guān)視頻課件，但仍需要省登記辦開展GHS 和GB 18218—2018 新標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)培訓(xùn)，讓企業(yè)更好的掌握相關(guān)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地完成登記工作[8]。

3.4 充分發(fā)揮登記功能

我省危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作近年來已經(jīng)取得了初步成效，但危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息數(shù)據(jù)在化學(xué)品事故應(yīng)急處置中的價(jià)值與應(yīng)用仍有待進(jìn)一步探索[9]。省登記辦要繼續(xù)做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記的現(xiàn)場(chǎng)核查，確保登記危險(xiǎn)化學(xué)品信息的全面性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)把審核關(guān)，保證“一書一簽”編制質(zhì)量，強(qiáng)化登記工作為危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防、應(yīng)急演練及事故應(yīng)急救援提供有效的技術(shù)資料。加大登記數(shù)據(jù)應(yīng)用力度，利用登記數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展半年和年度的登記數(shù)據(jù)分析，形成《危險(xiǎn)化學(xué)品登記統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，為事故救援提供高效精準(zhǔn)的信息支持。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廣東省是化工大省，需登記的企業(yè)量大面廣，全省危化品生產(chǎn)企業(yè)1 000 多家，省登記辦和登記企業(yè)應(yīng)認(rèn)真、扎實(shí)、高效的共同推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定，建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援信息支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)防和控制化學(xué)品危害，避免或減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。