永修四大創(chuàng)新：高標(biāo)農(nóng)田管護(hù)有了源頭活水

文/ 周君花 周珍 晏玲（永修縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

永修縣作為全國(guó)商品糧基地和全省產(chǎn)糧大縣，擁有基本農(nóng)田面積53.01萬畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35.36 萬畝，占耕地面積的66.7%。因?yàn)楣茏o(hù)工資、應(yīng)急管護(hù)資金、正常管護(hù)資金等，全縣每年至少需配套530 萬元，僅靠財(cái)政資金兜底，很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須創(chuàng)新方式、多渠道籌措資金。永修縣不斷探索，通過“四大創(chuàng)新”，取得了“四大成效”。自統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，永修縣不斷探索管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬管護(hù)資金來源渠道，不斷提高建后管護(hù)水平，促進(jìn)建管并重、管用結(jié)合。注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過一系列創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)“建、管、護(hù)、用”并舉，保障農(nóng)田設(shè)施精細(xì)管理、長(zhǎng)效使用，推動(dòng)糧食產(chǎn)能不斷提升。

四大創(chuàng)新

永修縣創(chuàng)新工作機(jī)制，將制度建設(shè)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合。一是狠抓制度建設(shè)。政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)永修縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法（試行）的通知》，按照“縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，村為主體”的工作原則，明確了工程管護(hù)范圍、管護(hù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)組織及職責(zé)；建立了專職管護(hù)員管護(hù)的模式，規(guī)范了日常管護(hù)工作內(nèi)容，明確要求管護(hù)人員每年每20 畝出工不少于一個(gè)。二是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段。在管理手段上，開發(fā)手機(jī)APP、建立微信工作群和使用無人機(jī)監(jiān)控。經(jīng)與省水投集團(tuán)磋商，由其下屬企業(yè)省水投江河信息技術(shù)有限公司在原“永修縣全智能高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息平臺(tái)”手機(jī)APP 基礎(chǔ)上進(jìn)行功能拓展，新增建后管護(hù)監(jiān)管功能。將管護(hù)人員的基本信息、管護(hù)區(qū)域、管護(hù)面積全面錄入系統(tǒng)進(jìn)行管理，增加打卡、照片上傳等板塊。將每個(gè)管護(hù)員的管護(hù)區(qū)域錄入無人機(jī)，由無人機(jī)對(duì)管護(hù)效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。在作業(yè)手段上，采購(gòu)一批先進(jìn)的全自動(dòng)割草機(jī)，做到管護(hù)員人手一臺(tái)，提高管護(hù)作業(yè)效率。

其次創(chuàng)新管護(hù)方式，將日常管護(hù)、應(yīng)急管護(hù)和正常管護(hù)相結(jié)合。一是明確了三種管護(hù)的概念。日常管護(hù)工作由管護(hù)人員承擔(dān)，包括日常巡視檢查，泵站、閘門設(shè)備的日常保養(yǎng)維護(hù)，中小溝渠、沉砂池等日常清淤，溝渠和道路雜草的清除，防范農(nóng)村道路、農(nóng)橋超載超標(biāo)車輛通行等。應(yīng)急管護(hù)指因自然災(zāi)害等突發(fā)原因引起、不迅速修復(fù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)造成較大損失的維修工程。正常管護(hù)指雖影響設(shè)施的正常使用、但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)造成較大損失的維修工程，以及管護(hù)工具的統(tǒng)一采購(gòu)等。二是明確了三種管護(hù)的資金使用比例。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上按3 ∶5 ∶7 進(jìn)行使用，即應(yīng)急管護(hù)每年3 元/畝、管護(hù)人員工資5 元/畝、正常管護(hù)7 元/畝。三是明確了三種管護(hù)的項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付程序。管護(hù)人員工資由各鄉(xiāng)、村根據(jù)管護(hù)人員的管護(hù)面積登記造冊(cè)，由縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦通過“一卡通”支付；應(yīng)急管護(hù)工程由村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦審批后，由村委會(huì)迅速組織實(shí)施，工程造價(jià)和工程量由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核把關(guān)，報(bào)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收后，由縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦將經(jīng)費(fèi)撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；正常管護(hù)工程由村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦審批后，由縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目部統(tǒng)一組織招標(biāo)后實(shí)施，資金的撥付參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。三種管護(hù)方式的相結(jié)合，既兼顧了建后管護(hù)的不同需求，又盡最大可能規(guī)范資金使用，能招標(biāo)的盡量招標(biāo)實(shí)施，避免了資金使用的監(jiān)管真空。

該縣還創(chuàng)新資金籌措，財(cái)政保底與多方籌措相結(jié)合?？h財(cái)政按15 元/畝保底安排年度預(yù)算。縣政府將全縣2011 年以來建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部納入管護(hù)范圍，縣財(cái)政每年按照2011 年至今建成的總面積，按15 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)多渠道籌措建后管護(hù)資金。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目結(jié)余資金；新增耕地指標(biāo)交易收益；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益；社會(huì)各界的捐資贊助。

與此同時(shí)，該縣創(chuàng)新建設(shè)模式，拓寬管護(hù)資金來源。2019 年以來，永修縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目均采用“EPC+管護(hù)”的建設(shè)模式，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)招標(biāo)文件中就明確了對(duì)EPC 聯(lián)合體的新增耕地獎(jiǎng)勵(lì)政策，并要求聯(lián)合體將獎(jiǎng)勵(lì)資金的30%返還縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦作為建后管護(hù)資金，解決了建后管護(hù)資金來源問題，真正實(shí)現(xiàn)了建管一體。所謂“EPC+管護(hù)”模式，即在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，政府與工程承包方約定：如果承包方超額履約，即新增耕地出地率達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)后，超過約定標(biāo)準(zhǔn)部分的新增耕地收益，承包方可享受收益分成，同時(shí)返還部分收益給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目部，作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)資金。永修縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中標(biāo)單位江西中煤水利水電有限公司超額完成新增耕地面積1073.29 畝，公司在獲得收益分成的同時(shí)，返還900 萬元給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目部作為建后管護(hù)資金，僅這一項(xiàng)就可滿足全縣未來兩年的管護(hù)需求。此舉，既保證了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，又解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中新增耕地出地率不高和建后管護(hù)資金落實(shí)難的兩大難題。

四大成效

一是明確了建后管護(hù)職責(zé)?？h高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審批、監(jiān)督指導(dǎo)、資金撥付、績(jī)效考核工作，以及設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)和較大管護(hù)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)的監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目審核等工作。各村委會(huì)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)隊(duì)伍管理、工程申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施等工作。二是落實(shí)了建后管護(hù)資金。納入預(yù)算和財(cái)政保底是建后管護(hù)資金的“雙重保險(xiǎn)”，多渠道籌措是建后管護(hù)資金的有益補(bǔ)充。三是建立了建后管護(hù)隊(duì)伍。全縣已組建了由200余名專職管護(hù)員組成的管護(hù)隊(duì)伍；由村委會(huì)負(fù)責(zé)選定管護(hù)人員，村委會(huì)選定管護(hù)人員數(shù)量，一般按1000-2000 畝聘用1 名的標(biāo)準(zhǔn)配備。村委會(huì)可從村組干部和有一定農(nóng)田設(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)的村民中擇優(yōu)選擇，同等條件下優(yōu)先選擇有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后已規(guī)模流轉(zhuǎn)并簽訂了三年以上合同的，村委會(huì)也可以考慮由取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自行選定管護(hù)人員。四是強(qiáng)化了建后管護(hù)監(jiān)管。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度綜合考核體系，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確建后管護(hù)工作監(jiān)督與考核的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，加強(qiáng)各項(xiàng)目區(qū)所在村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程建后管護(hù)的考核。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)考評(píng)工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為考評(píng)主體，由縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦牽頭，抽調(diào)縣統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位干部組成考評(píng)組，按季隨機(jī)檢查考評(píng)，季度考評(píng)情況作為年度管護(hù)工作考評(píng)的重要依據(jù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積以竣工驗(yàn)收核定數(shù)為準(zhǔn)，根據(jù)考評(píng)情況進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。