清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再添推動(dòng)力

文 本刊記者 陳向國(guó)

近些年，促進(jìn)清潔能源行業(yè)發(fā)展的好消息接連不斷。

為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，促進(jìn)清潔能源消納， 2021年3月17日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》（簡(jiǎn)稱“監(jiān)管方案”）。

監(jiān)管方案堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家清潔能源政策，監(jiān)督檢查清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況；督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購；規(guī)范清潔能源電力參與市場(chǎng)化交易，完善清潔能源消納交易機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)清潔能源發(fā)展過程中存在的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源消納，推動(dòng)清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)管方案政策依據(jù)非常全面

監(jiān)管方案提出的開展本次綜合監(jiān)管行動(dòng)政策依據(jù)非常全面，不僅包括《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《電力監(jiān)管條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第432號(hào))，而且包涵了近幾年所有的相關(guān)文件。如國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》 (發(fā)改能源〔2016〕625號(hào))、國(guó)家發(fā)展和改革委及國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào))、國(guó)家能源局印發(fā)的關(guān)于《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作方案》 (國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào))、國(guó)家發(fā)展和改革委與國(guó)家能源局印發(fā)的關(guān)于《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》 (發(fā)改能源〔2017〕1942號(hào))、國(guó)家發(fā)展和改革委及國(guó)家能源局印發(fā)的關(guān)于《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》 (發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號(hào))、國(guó)家發(fā)展和改革委與國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))。

綜合監(jiān)管工作包含六方面內(nèi)容

監(jiān)管方案重點(diǎn)對(duì)地方政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)落實(shí)清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、并網(wǎng)接入、優(yōu)化調(diào)度、跨省區(qū)交易、參與輔助服務(wù)市場(chǎng)等情況開展監(jiān)管。具體內(nèi)容包含六個(gè)方面。

一是清潔能源消納主要目標(biāo)完成和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。包括2020年各省(自治區(qū)、直轄市)棄水、棄風(fēng)、棄光電量和棄電率情況，是否完成年度清潔能源消納目標(biāo)，是否完成重點(diǎn)任務(wù)。2021年上半年，各省(自治區(qū)、直轄市)清潔能源消納情況。

二是落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重情況。包括各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作開展情況，可再生能源電力消納實(shí)施方案編制情況，電網(wǎng)企業(yè)組織實(shí)施工作開展情況，超額消納量和綠色證書交易情況;各省(自治區(qū)、直轄市)是否完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任義務(wù)的市場(chǎng)主體是否完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等。

三是清潔能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入情況。電網(wǎng)企業(yè)是否定期開展消納能力研究論證，制定消納方案；是否按規(guī)定及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見；是否未及時(shí)建設(shè)接網(wǎng)工程；是否未及時(shí)按約定回購發(fā)電企業(yè)自建送出工程；是否按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。清潔能源發(fā)電項(xiàng)目是否存在未辦理手續(xù)提前并網(wǎng)，是否簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及執(zhí)行情況如何；發(fā)電企業(yè)是否在國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)及時(shí)填報(bào)更新項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工、在建、并網(wǎng)、運(yùn)行信息等。

四是清潔能源優(yōu)化調(diào)度情況。包括電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是否落實(shí)優(yōu)先安排清潔能源年度發(fā)電計(jì)劃；電網(wǎng)企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，是否進(jìn)行有效的調(diào)度運(yùn)行管理和檢修計(jì)劃管理，是否建立流域上下游信息共享和聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，是否存在因未開展流域水電聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度導(dǎo)致棄水加劇情況；清潔能源項(xiàng)目是否按照規(guī)定有序參與電力市場(chǎng)化交易和發(fā)電權(quán)交易等。

五是清潔能源跨省區(qū)交易消納情況。包括省間清潔能源電力送電協(xié)議是否得到及時(shí)、有效執(zhí)行；電力交易機(jī)構(gòu)是否組織清潔能源發(fā)電企業(yè)積極參與跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易；受端省份是否存在限制外受電量規(guī)模的情況；送受端是否存在干預(yù)可再生能源報(bào)價(jià)和交易等情況；跨省區(qū)交易輸電費(fèi)用、網(wǎng)損、交易費(fèi)用等收取依據(jù)、實(shí)際收取情況。

六是清潔能源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)情況。包括電網(wǎng)企業(yè)是否有效執(zhí)行電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)規(guī)則；清潔能源發(fā)電企業(yè)是否公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng)；輔助服務(wù)費(fèi)用結(jié)算是否及時(shí)、足額；是否存在市場(chǎng)成員嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)則，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成影響等情況。

綜合監(jiān)管行動(dòng)分四個(gè)階段

本次綜合監(jiān)管工作安排分四個(gè)階段進(jìn)行。

3月至4月啟動(dòng)部署。國(guó)家能源局印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，啟動(dòng)清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作。各派出機(jī)構(gòu)按照部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)工作實(shí)施方案，啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。

5月至6月自查整改。各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、清潔能源發(fā)電企業(yè)圍繞重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容開展自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)開展整改落實(shí)。

7月至8月現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在自查基礎(chǔ)上，各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求采取多種方式開展監(jiān)管，視情況開展非現(xiàn)場(chǎng)、非接觸監(jiān)管。具備條件時(shí)，按照國(guó)家能源局《推廣隨機(jī)抽查事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案(2020年修訂)》，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式組織開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要突出重點(diǎn)、突出問題導(dǎo)向，避免形式主義，防止增加基層負(fù)擔(dān)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并督促相關(guān)單位及時(shí)整改。

9月至10月形成監(jiān)管報(bào)告。各派出機(jī)構(gòu)要形成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，于9月底報(bào)送國(guó)家能源局。監(jiān)管報(bào)告的內(nèi)容包括但不限于清潔能源消納基本情況、清潔能源消納取得的成效、清潔能源消納存在的突出問題、針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題已采取的措施、進(jìn)一步規(guī)范清潔能源消納的監(jiān)管意見等。國(guó)家能源局于10月底前匯總形成清潔能源消納情況綜合監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)按程序發(fā)布。

扎實(shí)開展確保清潔能源高效利用

本次綜合監(jiān)管以促進(jìn)清潔能源高效利用為目標(biāo)，相關(guān)地區(qū)和企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)，確保清潔能源得到高效利用，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”。

一要切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。各派出機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際情況和疫情防控常態(tài)化要求制定具體實(shí)施方案，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容和措施，扎實(shí)開展相關(guān)監(jiān)管工作。加強(qiáng)與局機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，及時(shí)報(bào)送監(jiān)管工作開展情況，反映監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)意見和建議。

二要加強(qiáng)工作協(xié)同配合。各省級(jí)能源主管部門要積極配合相關(guān)派出機(jī)構(gòu)開展工作，并協(xié)助組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、清潔能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)開展自查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真做好問題整改，客觀分析清潔能源消納實(shí)施成效和存在困難，提出針對(duì)性的意見和建議。

三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。各單位要突出工作重點(diǎn)，針對(duì)清潔能源問題多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)事項(xiàng)開展監(jiān)管，推動(dòng)清潔能源消納政策得到有效實(shí)施，確保清潔能源得到高效利用。國(guó)家能源局將適時(shí)組織相關(guān)司、第三方機(jī)構(gòu)專家赴部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展核查工作。