學(xué)習(xí)貫徹新《著作權(quán)法》推動新聞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

魏玉山

新修改的《著作權(quán)法》今年6月1日就要施行了，距1990年新中國首部《著作權(quán)法》實(shí)施整整三十年。《著作權(quán)法》實(shí)施以來經(jīng)歷了三次修改，此次修改幅度最大，歷時最長，不僅修法過程社會各界廣泛參與，修改內(nèi)容也引起全民持續(xù)關(guān)注。這充分顯示出我國著作權(quán)制度的逐步健全與普及，中國特色社會主義法治水平日益提高。

本次修改，《著作權(quán)法》在制度設(shè)計和具體規(guī)則方面均作出了重要改動，更好地平衡了保護(hù)權(quán)利和促進(jìn)傳播的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，對有關(guān)概念重新進(jìn)行了界定，并新增了相關(guān)的制度措施。如明確了作品的定義并對作品類型做出開放性的規(guī)定;將原來的電影作品和類似電影作品改為視聽作品;使廣播權(quán)涵蓋了網(wǎng)絡(luò)同步轉(zhuǎn)播等行為;增加了作品登記制度以及有關(guān)技術(shù)措施和權(quán)利管理信息的規(guī)定。二是加大著作權(quán)執(zhí)法力度和對侵權(quán)行為的處罰力度。如增設(shè)懲罰性賠償制度和舉證妨礙制度，把法定賠償?shù)纳舷尢岣叩?00萬元，并賦予著作權(quán)主管部門調(diào)查違法行為、現(xiàn)場檢查以及查封扣押等職權(quán)。三是加強(qiáng)與其他法律的銜接，并積極落實(shí)我國近年來加入的有關(guān)國際條約的義務(wù)。如增加了違約責(zé)任、訴訟權(quán)利和保全等方面適用有關(guān)法律的銜接性條款，延長攝影作品的保護(hù)期，完善了合理使用的有關(guān)條款，增加了表演者和錄音制作者的有關(guān)權(quán)利等。

這些措施將更好地鼓勵作品的創(chuàng)作與傳播，促進(jìn)我國文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮。得益于著作權(quán)保護(hù)，近年來我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，2019年版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值已突破7萬億元人民幣，占全國GDP的比重為7.39%，以版權(quán)制度為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。新聞出版業(yè)作為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，此次《著作權(quán)法》修改也與新聞出版業(yè)直接相關(guān)。

一是復(fù)制權(quán)的概念有所擴(kuò)展，增加了“數(shù)字化”的復(fù)制方式，并新增“視聽作品”概念，這些規(guī)定適應(yīng)了傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，為新聞出版單位實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了更好保障。二是規(guī)定報社、期刊社、通訊社、廣播電臺、電視臺工作人員創(chuàng)作的職務(wù)作品署名權(quán)由作者享有，著作權(quán)的其他權(quán)利由單位享有，單位可以給予作者獎勵，這更利于新聞出版單位對版權(quán)資源的開發(fā)利用。三是將“時事新聞”修改為“單純事實(shí)消息”，解決了長期存在的關(guān)于“時事新聞”概念的爭議，有助于規(guī)范當(dāng)前存在的隨意轉(zhuǎn)載新聞作品、“洗稿”、抄襲等行業(yè)亂象。對侵權(quán)盜版行為的懲治力度加大，也有助于解決行業(yè)長期存在的維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償數(shù)額低、執(zhí)法手段不足等難題，為新聞出版業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更好的環(huán)境。

新聞出版業(yè)應(yīng)以新《著作權(quán)法》施行為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹法律有關(guān)內(nèi)容，提高著作權(quán)法律意識，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進(jìn)我國文化強(qiáng)國和出版強(qiáng)國建設(shè)。

（作者系中國新聞出版研究院院長）