以交通運(yùn)輸業(yè)為先行官促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

文/張晏瑲 劉曉菲

我國首艘國資豪華郵輪“鼓浪嶼”號在廈門首航（圖片來源：廈門海事局黨組工作部）

構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是中央充分結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、新趨勢和新挑戰(zhàn)，針對性提出的重要戰(zhàn)略部署。交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)主動作為，承擔(dān)起促進(jìn)新格局的使命。促進(jìn)“雙循環(huán)”，交通運(yùn)輸是“先行官”。只有交通運(yùn)輸“大動脈”活力涌動，經(jīng)濟(jì)血脈才能更暢通。

“雙循環(huán)”視野下對交通運(yùn)輸業(yè)的要求

當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)格局不確定性增多、貿(mào)易保護(hù)主義及逆全球化思潮抬頭，外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)加大，在復(fù)雜的形勢下如何提振國內(nèi)需求，如何更好地參與國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，是擺在交通人面前的課題。交通運(yùn)輸業(yè)作為打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的重要紐帶，需要以系統(tǒng)論為支撐，重視發(fā)展的整體性、功能性和協(xié)調(diào)性，推動交通運(yùn)輸行業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

國內(nèi)循環(huán)：要求提振內(nèi)需，服務(wù)國內(nèi)市場發(fā)展

我國是世界上工業(yè)門類最齊全的制造大國，有世界上最完整的工業(yè)制造體系，更有14 億人口的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，韌性強(qiáng)，對于國內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)模式不僅有歷史經(jīng)驗(yàn)，還有沖出重圍的決心。國內(nèi)循環(huán)以我國的超大規(guī)模市場為基礎(chǔ)，以國內(nèi)需求作為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)在國內(nèi)市場循環(huán)流通。在這個過程中，交通運(yùn)輸無疑扮演著至關(guān)重要的角色。無論是人員還是貨物的流動都需要高效、便捷、安全、綠色和經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸服務(wù)，確保這一循環(huán)運(yùn)行得更為順暢。

具體來說，國內(nèi)循環(huán)要求以更為低廉的價格服務(wù)國內(nèi)的市場發(fā)展，并通過交通運(yùn)輸有效地將更多的人口納入到國內(nèi)大循環(huán)中。與此同時，還應(yīng)該提供更加多樣化的運(yùn)輸選擇，建成更加完善的綜合運(yùn)輸體系，以此來推動相關(guān)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

國際循環(huán)：要求貿(mào)易升級，助力“一帶一路”建設(shè)

2020 年上半年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值14.24 萬億元人民幣，同比下降3.2%，降幅明顯。其中，出口7.71 萬億元，下降3%；進(jìn)口6.53 萬億元，下降3.3%。貿(mào)易需求推動國際貨物運(yùn)輸需求，跨國貿(mào)易興衰對交通運(yùn)輸業(yè)有著直接影響。變化中的世界經(jīng)濟(jì)形勢要求貿(mào)易模式必須與時俱進(jìn)，圍繞國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在交通運(yùn)輸保障性、引領(lǐng)性、國際競爭性上進(jìn)行內(nèi)涵改變。以國內(nèi)循環(huán)為主體并不代表外需不重要，也不意味著“關(guān)起門來搞建設(shè)”。國際循環(huán)是對國內(nèi)循環(huán)的有效補(bǔ)充，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為基礎(chǔ)，運(yùn)用國際分工和協(xié)作，以便于國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)發(fā)展。

當(dāng)前，中國同相關(guān)國家一道加速推進(jìn)雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路等項目，建設(shè)瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港等港口，規(guī)劃實(shí)施一大批互聯(lián)互通項目；同時，以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以陸海空通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，大力推動全球復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在危機(jī)中孕育生機(jī)，變局中開創(chuàng)新局，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在“一帶一路”沿線布局，強(qiáng)化與沿線國家之間的交通連接，創(chuàng)新與沿線國家連接的新通道，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)國際運(yùn)輸便利化，為我國產(chǎn)品擴(kuò)大海外市場創(chuàng)造條件。

“雙循環(huán)”格局下交通運(yùn)輸技術(shù)的瓶頸

整體來看，我國的交通運(yùn)輸建設(shè)在全球居于前列；但也必須承認(rèn)，我國產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中的高端核心技術(shù)、核心工藝、核心原料、核心環(huán)節(jié)、核心零部件一直面臨著發(fā)展瓶頸，在雙循環(huán)格局背景下，其對經(jīng)濟(jì)的影響不容小覷。具體有三點(diǎn)：

其一，是汽車、飛機(jī)、船舶動力與控制系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)核心零部件受制于人，“卡脖子”問題突出。汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、電控系統(tǒng)相對落后；民用大飛機(jī)尚未定型，發(fā)動機(jī)嚴(yán)重依賴國外，重型直升機(jī)技術(shù)有待突破；高技術(shù)船舶的自主設(shè)計建造能力不強(qiáng)，自主開發(fā)產(chǎn)品裝船率不足50%。其二，是專業(yè)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)滯后，基礎(chǔ)工業(yè)體系對交通裝備產(chǎn)業(yè)的支撐不足，飛機(jī)、高性能船舶的設(shè)計平臺、測試評價體系薄弱。其三，是交通裝備的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的科技水平相對較低，配套產(chǎn)品性能質(zhì)量和可靠性與國外先進(jìn)水平有不小差距。

總結(jié)來看，我國的交通智能技術(shù)亟待提高，國內(nèi)城市交通控制系統(tǒng)大多被國外壟斷，民航空管系統(tǒng)技術(shù)受制于人，車路協(xié)同和自動駕駛技術(shù)也需加快提升，造船業(yè)對智能化提出了更高和更迫切的要求。因此，在上述領(lǐng)域加快研究和開發(fā)，以技術(shù)進(jìn)步帶動起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑將對“雙循環(huán)”的落實(shí)和促進(jìn)起到巨大的作用。

廈門海事局護(hù)航兩岸直航客滾船中遠(yuǎn)之星輪（圖片來源：廈門海事局黨組工作部）

應(yīng)對建議

以智能“生產(chǎn)”作為主攻方向，加快關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)

一是建議緊跟國際交通科技前沿，以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前沿性技術(shù)為主，著力在特殊重大工程建設(shè)、下一代高速列車、大功率電力機(jī)車、重載貨車、建筑信息模型（BIM）、深遠(yuǎn)海應(yīng)急搜救打撈、安全風(fēng)險防控技術(shù)裝備、綜合運(yùn)輸智能管控和協(xié)同運(yùn)行等方面取得一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵技術(shù)。

二是要以當(dāng)前的技術(shù)優(yōu)勢為依托，發(fā)展壯大交通運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)，鞏固交通建筑業(yè)、汽車制造、高速鐵路、軌道交通、船舶工業(yè)等現(xiàn)有交通裝備制造產(chǎn)業(yè)在國際上的優(yōu)勢。

三是促進(jìn)新技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)娜诤?。抓住國家啟動“新基建”的契機(jī)，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化的升級改造。鼓勵和規(guī)范新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，讓傳統(tǒng)交通運(yùn)輸模式在與“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”結(jié)合過程當(dāng)中煥發(fā)出新的活力。四是應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新一代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用，建設(shè)人流、物流、信息流多流集成、高效暢通的智慧交通。讓新技術(shù)給傳統(tǒng)交通項目賦能，讓交通項目成為“新基建”的主力軍。要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，積極謀劃推動一批交通運(yùn)輸“新基建”項目落地。

深化體制機(jī)制改革，營造推動高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境

一是建議推動建立公平開放、統(tǒng)一透明的運(yùn)輸市場規(guī)則，清理阻礙跨運(yùn)輸方式協(xié)同以及企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的制度和政策。

二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域的市場化改革，推進(jìn)鐵路集團(tuán)市場化改革，推動鐵路運(yùn)輸有效融入聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)，發(fā)展鐵路全程物流、高鐵快遞和總包物流。

三是創(chuàng)新運(yùn)輸市場監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)過程監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任，完善承運(yùn)人首問制度，鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺型企業(yè)建立賠償先付制度，探索建立企業(yè)運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度、節(jié)能減排社會責(zé)任制度。

四是對國際最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則，推動建立自由化、便利化和法制化的營商環(huán)境，形成制度性開放發(fā)展的新態(tài)勢。五是進(jìn)一步完善行業(yè)治理體系，提升行業(yè)治理能力，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能，具體包括：加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)信用共享評價和分級分類，提高信息化監(jiān)管水平；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項監(jiān)管，包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)，推進(jìn)行業(yè)自律和社會監(jiān)督；督促指導(dǎo)地方推動監(jiān)管信息開放共享、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合檢查、一次到位”“進(jìn)一次門、查多項事”，切實(shí)形成工作合力，提升行政效能。

打造高效“流通”網(wǎng)絡(luò)，推動交通與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

在國內(nèi)循環(huán)方面，推動交通運(yùn)輸業(yè)與制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)協(xié)同聯(lián)動融合發(fā)展。培育壯大新能源載運(yùn)工具、通用航空、綠色水運(yùn)裝備、智能交通等新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)公務(wù)飛行、空中游覽等通用航空服務(wù)發(fā)展。有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，拓展國際國內(nèi)郵輪航線，發(fā)展近海內(nèi)河游艇業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展汽車露營營地，配套建設(shè)生活服務(wù)功能區(qū)，促進(jìn)房車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)發(fā)展城市定制公交、農(nóng)村定制班車、包車旅游等新型定制服務(wù)。

在國際循環(huán)方面，建議繼續(xù)加強(qiáng)與世界各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建造上的合作，并積極與國際鐵路合作組織、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織合作，深入?yún)⑴c交通運(yùn)輸全球治理，積極參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，積極推動全球交通治理體系變革。在此過程中，應(yīng)當(dāng)依托境外交通投資項目，在國際工程項目中更多的使用中國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備，帶動裝備、技術(shù)和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。積極主導(dǎo)國際工程標(biāo)準(zhǔn)制定，推動更多中國交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，借以提升中國軟實(shí)力。

培育“消費(fèi)”新增長點(diǎn)，釋放內(nèi)需潛力

消費(fèi)需求是最終需求，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，有助于發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。要在保持投資合理規(guī)模的同時，不斷培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在大型豪華郵輪、高端海洋工程裝備、LNG 船、超大型集裝箱船、高端客滾船、高端海洋牧場裝備、海洋科考船進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，推動高端造船技術(shù)向高精尖集成平臺發(fā)展，完善智能產(chǎn)業(yè)鏈，開拓市場空間，實(shí)現(xiàn)外需轉(zhuǎn)內(nèi)需，以消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)。二是以智能港口建設(shè)提振內(nèi)需，把握“新基建”智能升級改造的重大機(jī)遇，借助5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，推動智能應(yīng)用下的港口人力資源優(yōu)化配置、港口提速增效和安全保障升級，加速推動港口由自動化向“智慧港口”轉(zhuǎn)變。三是提升交通服務(wù)能力，推動中國沿海旅游資源開發(fā)。中國沿海旅游資源尚未完全開發(fā)，本土郵輪旅游處于起步階段，應(yīng)依托中國特色海岸線資源，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，有效釋放我國巨大的旅游消費(fèi)潛力。

廈門海事局海巡艇護(hù)航國際郵輪進(jìn)港（圖片來源：廈門海事局黨組工作部）